王娟娟

(天津城市職業(yè)學院,天津市 300250)

高職院校資金短缺原因及對策

王娟娟

(天津城市職業(yè)學院,天津市 300250)

分析了高職院校資金短缺的原因,并提出多渠道融資、建立管理約束機制、校企合作爭取社會贈予等措施逐步解決資金短缺的對策。

高職院校;資金短缺;多渠道融資

近十幾年來,我國高等職業(yè)教育發(fā)展迅速,取得了令人矚目的成就。雖然國家對高職院校的投入逐年增加,卻難以滿足高職院?？焖侔l(fā)展的需要。因此,如何地協(xié)調和解決這個矛盾,已成為高職院校面臨的重要的問題。

一、高職院校資金短缺的原因分析

1.基礎建設投入逐年加大

為培養(yǎng)高素質建設者、各類專門人才和一大批創(chuàng)新拔尖人才,高等職業(yè)教育不斷地發(fā)展,與之相聯(lián)系的教學樓、圖書館、學生公寓、食堂餐廳、體育設施等教學設備也必須與學生人數(shù)相適應。對于一個學校來說用于土地、基本建設方面的支出耗費了大量的資金,固定資產(chǎn)投資的增長速度遠遠超過資金的增長速度。如:某高職院校為了達到教學規(guī)模的要求,不斷擴大基礎設施建設,新建了實訓基地、圖書館、體育館,進行宿舍改造等,這些基礎設施的建設需要大量資金的投入,但學校能夠投入其中的資金遠遠達不到。

2.教學手段的提高以及校企聯(lián)合辦學需要投入大量的資金

隨著教育科學技術的不斷進步,高等職業(yè)院校教學手段越來越先進,仿真實訓室的建立,教學實驗室、多媒體教室、寬帶網(wǎng)、電話網(wǎng)、電視網(wǎng)、校園廣播網(wǎng)等,都已應用到日常的教學中去。高職院校與企業(yè)聯(lián)合辦學實行訂單式辦學、服務外包等,這些教學手段和人才培養(yǎng)模式的推行,也需要大量的資金做保證。

3.教科研經(jīng)費不斷增加

為提高高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量,辦人民滿意的教育,需要建設一支高素質、高質量,與學生規(guī)模相適應的師資隊伍,各校除了在教學方面大量投入資金外,還需要不斷增加教科研經(jīng)費的投入,一些高職院校用于師資培訓以及校企合作開展的科研研究等方面費用,2009年比 2008年多投入20%。

4.物價指數(shù)的影響以及資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴重

近幾年我國高職院校為上水平,大量投入固定資產(chǎn),投資指數(shù)迅猛增長。但是,由于物價的不斷上漲,部分行業(yè)的產(chǎn)品價格脫離價格體系迅速上升,水電暖價格不斷提升,特別是煤炭、鋼材、水泥、木材及其他建筑材料價格上升速度過快,這些加大了學?；A建設成本,超過了高等職業(yè)學校辦學經(jīng)費承受能力。出現(xiàn)了固定資產(chǎn)重復購置和大量閑置的現(xiàn)象。由于資產(chǎn)所有制的性質決定,對于閑置資產(chǎn)管理和處置,不能進行有償轉讓,浪費現(xiàn)象嚴重。

5.資產(chǎn)配置不合理,導致資產(chǎn)使用效率不高

就設備配置而言,由于對項目和設備購置的可行性分析和市場調研不夠充分,對于設備使用效能了解不夠等原因,造成部分學校設備利用率低下、設備積壓和閑置等問題。

由此可見,資金短缺是由一些深層次矛盾誘發(fā)而成的。在現(xiàn)階段,由于國家財力有限,對高等職業(yè)教育的投資也不可能高速增長。高等職業(yè)院校應轉變過去坐等皇糧的觀念,面向市場,從內(nèi)部和外部兩個方面找出路,探索出一套科學的管理體制和一條適合社會主義市場經(jīng)濟的辦學新路子,才能解決資金短缺問題。

二、解決高職院校資金短缺的對策

1.多渠道融資解決學校基礎建設問題。許多高職院校是由中職升格到高職的學校,占地面積不足,擴大招生后出現(xiàn)了辦學條件不符合高職院校基本辦學條件的情況。因此,許多高職院校急需擴大校園,開發(fā)和建設新校區(qū),但是,完全單純依靠上級撥款是不可能建設新校園的,應打破長期以來封閉和單一的辦學模式,采取申請政府貼息貸款、合資、合作等方式多渠道籌資辦學,解決基礎建設中的資金問題。同其他行業(yè)相比,投資教育風險性低,穩(wěn)定性強。因此,國家應采取更開放的政策,通過制度創(chuàng)新,吸引外資發(fā)展本國教育,并用對稅收優(yōu)惠、提取合理回報等形式,鼓勵高職院校直接介入資本市場尋求資金。高職院校則要“切實轉變觀念,深挖內(nèi)部潛力,努力培植財源,加強橫向聯(lián)合”,在市場經(jīng)濟中發(fā)展和壯大。積極爭取上級撥款。當前,學費收入是高職院校最主要的經(jīng)費來源,收費要受到社會的制約,價格要受到市場的制約,學校必須自己進入市場,自我調節(jié),自我發(fā)展,自我完善,政府應給予更寬松的學費收費政策和標準,以支持高職院校的發(fā)展。

高職院校要想爭取更多的上級撥款和優(yōu)惠政策,就應該加強學校的內(nèi)涵建設,例如加強師資隊伍建設,不斷提高教師的素質,提高教學質量,提高畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質量。當學校培養(yǎng)的人才被社會承認后,就比較容易得到上級的各項政策傾斜撥款。另外,通過加強創(chuàng)新型課題開發(fā)和研究,也可以爭取上級的科研經(jīng)費。

2.加強校企合作與企業(yè)聯(lián)合辦學。高職院校要主動適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,強化校企聯(lián)合辦學,走產(chǎn)學研聯(lián)合的道路。方式包括企業(yè)加入學校,成為學校的股東,在一定范圍內(nèi)參與學校的管理,并監(jiān)督學校的管理;企業(yè)還可以專項投資,學校提供智力,委托學校進行訂單式培養(yǎng),企業(yè)根據(jù)其所需,提供一定資金,委托學校為其服務,比如維修設備、開發(fā)項目、培訓人員等。

另外,要大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè),擴大創(chuàng)收。校辦企業(yè)可以享受國家一定的優(yōu)惠政策,特別是高職院校,不僅有利于校企聯(lián)合,還可以彌補辦學資金不足等。但是,要對其進行科學、規(guī)范和高效的管理,才能增強校辦產(chǎn)業(yè)的潛力和后勁,經(jīng)濟效益才會真正體現(xiàn)出來。目前,許多高職院校,將實訓中心全部對外開放,承攬一些機械加工任務,讓學生參與,特別是困難學生,這樣既解決校辦企業(yè)自給自足的問題,還給學校帶來一定的收入。

3.合理利用銀行貸款,促進學校健康發(fā)展。為緩解教育經(jīng)費緊張的局面,各地高職院校紛紛貸款發(fā)展高等教育。但是,有的高職院校無力還款和支付巨額利息,出現(xiàn)了流動資金短缺,發(fā)不出工資或不能維持日常開支的現(xiàn)象,正常的教學工作受到了嚴重的影響。因此,高職院校應該根據(jù)各自的特點和實際情況,對銀行貸款進行可行性研究,對銀行貸款的規(guī)模、期限、方式等作出科學決策,加強貸款資金的管理和審計,制定可行的還款計劃,才能保證高職院校健康發(fā)展。比如找一個有實力的開發(fā)商,向開發(fā)商貸款期限長些,這樣既緩解了學校的壓力,同時學校也可以步入良性循環(huán)。

4.積極爭取社會捐贈。高職院?？梢詫W習美國高校的做法,積極拓寬社會捐資渠道,最大限度地吸收社會和個人捐贈。當今我國,社會教育捐款的習慣沒有形成,但學?？梢月嘤?。通過建立每屆優(yōu)秀畢業(yè)生的檔案跟蹤制度,隨時與他們?nèi)〉寐?lián)系,以加強校友之間的交流。成立專門的籌資機構,通過籌資策劃,研究籌資技巧,開展社會捐資活動,以某種名義成立基金會,以吸收某些個人或機

? 1994-2013 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net構的資金,爭取更多的社會捐贈。同慈善機構建立緊密的聯(lián)系,加大高職院校的自身宣傳,以獲取一定的贊助資金。

5.創(chuàng)新高職院校辦學資金管理約束機制。約束機制就是指通過現(xiàn)有的管理制度、并在借鑒其他高校管理制度的基礎上采取各種有效的約束手段,通過這些手段將資產(chǎn)從購置到報廢處理的各個環(huán)節(jié)置于一個安全的保護通道之內(nèi),從而確保資產(chǎn)在每個環(huán)節(jié)都有章可循、不偏軌道。雖然,現(xiàn)在已有一些規(guī)章制度、辦事程序和管理辦法,但對資產(chǎn)的管理缺乏約束。所以,必須以《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》為依據(jù),結合學校資產(chǎn)管理的實際情況,制定一系列具有約束力、操作性強的規(guī)章制度。

第一,建立固定資產(chǎn)預算和采購制度、大額資產(chǎn)購置的招投標制度及專人負責制。規(guī)范資產(chǎn)預算內(nèi)容、方法和程序,資產(chǎn)購置審批程序。

第二,建立資產(chǎn)驗收入賬和產(chǎn)權登記制度,嚴格規(guī)范資產(chǎn)從付款到驗收入賬的全部程序,保證資產(chǎn)的安全性和資產(chǎn)檔案信息的真實性。

第三,重點建立健全各項日常管理制度,規(guī)范資產(chǎn)的購置、領用、維護、調撥、報廢等一系列程序,使國有資產(chǎn)管理的全過程做到制度化、規(guī)范化,保證資產(chǎn)的安全和完整,防止資產(chǎn)流失等事件的發(fā)生。

第四,健全資產(chǎn)核查制度,規(guī)范資產(chǎn)清查的組織、程序和辦法。防止前清后亂,保持財務部門、資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門賬、物相符。同時,還要注意與校內(nèi)其他職能部門之間的銜接與協(xié)調。

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Key wordsh igher vocational co lleges;cap ital sho rtage;m u lti-channel financing

Reasons fo r HVCs’Cap ital Sho rtage and Coun term easu res

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(Tianjin C ity Voca tiona lCo llege,Tianjin 300250 Ch ina)

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1673-582X(2011)04-0111-03

2010-11-15

天津市教育科學“十一五”規(guī)劃課題 (C 121)。

王娟娟 (1961-),女,天津市人,天津城市職業(yè)學院財務科科長,從事高職院校財務工作研究。