●肖 群，郭君立

（1.寧夏圖書館，銀川 750011；2.華南師范大學(xué) 增城學(xué)院圖書館，廣州 511363）

2011年春，文化部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》 （簡(jiǎn)稱《意見》），全國(guó)各級(jí)公共圖書館正式進(jìn)入了全面的“免費(fèi)時(shí)代”。??按照《意見》要求，到2011年底，全國(guó)所有的公共圖書館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。[1]這一重大文化惠民措施的推出，不僅得到社會(huì)、民眾的歡呼與稱贊，也使公共圖書館回歸了原本具有的公共性、公益性根本屬性。此次發(fā)布的《意見》，無(wú)論從指導(dǎo)思想、工作原則、總體目標(biāo)，還是基本內(nèi)容、實(shí)施步驟、具體舉措等方面都明確地傳達(dá)出這樣一個(gè)原則、一種理念：公共圖書館是政府興辦的公益性文化事業(yè)單位，應(yīng)為群眾提供免費(fèi)的基本公共文化服務(wù)，切實(shí)保障群眾的基本文化權(quán)益。這一方面體現(xiàn)出“十二五”開局之年，我國(guó)政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中更加著力于保障和改善民生，更好地落實(shí)文化惠民政策；另一方面，這也是“我國(guó)公共文化服務(wù)史上具有劃時(shí)代意義的大事情”，[2]對(duì)于我國(guó)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)巨大的歷史性的推動(dòng)，由此，公共圖書館的公共文化服務(wù)將掀開嶄新的一頁(yè)。

1 公共圖書館的核心是“公共”

公共圖書館是由政府提供的全民可以共同享用的公共文化機(jī)構(gòu)，其核心在于“公共”二字。即公共圖書館的服務(wù)資源（場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備等）應(yīng)該為社會(huì)全體成員共同擁有。其“公共性”表現(xiàn)在公共圖書館服務(wù)的擁有主體是公共部門而非私人機(jī)構(gòu)，其“公益性”是公共圖書館的根本屬性。即保障社會(huì)信息公平和方便公眾獲取信息。因此，從它誕生那天起，就與“公共”“公益”“公平”緊密相連，它的職能就是為大眾提供各種社會(huì)信息服務(wù)，并努力保障公民享有的基本權(quán)益，當(dāng)然也包括免費(fèi)服務(wù)。為什么是免費(fèi)而不是收費(fèi)，只因?yàn)楣矆D書館的所有資產(chǎn)與正常運(yùn)行的費(fèi)用均由政府買單，而這些“真金白銀”全部來(lái)自于全社會(huì)納稅人的辛勤勞動(dòng)。既然源于社會(huì)，則理應(yīng)用于社會(huì)，為公眾所共有。所以，開放、平等、免費(fèi)、無(wú)障礙地供百姓共同享用的文化信息資源機(jī)構(gòu)不僅是公共圖書館的基本定位，而且也是公共圖書館事業(yè)的道德基準(zhǔn)。

事實(shí)上，自2008年開始，在國(guó)家財(cái)政的支持下，國(guó)家圖書館已率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)，國(guó)家圖書館服務(wù)工作的公益性得到突出體現(xiàn)。之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的一些公共圖書館如首都圖書館、上海圖書館、杭州圖書館等也先后免費(fèi)向社會(huì)開放，降低門檻，方便讀者。[3]即便是在地處西北，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的寧夏圖書館，也逐步實(shí)行了多項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)?！笆召M(fèi)”與“免費(fèi)”，僅一字之差卻相距萬(wàn)里。圖書館到底應(yīng)該是公益性的，還是營(yíng)利性的；是堅(jiān)持免費(fèi)開放，還是實(shí)行有償服務(wù)，在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的大背景之下，曾引起過一段激烈的爭(zhēng)論，甚至公共圖書館誤入有償服務(wù)的迷途。

《公共圖書館宣言》很明確地提出，公共、免費(fèi)和無(wú)障礙是公共圖書館應(yīng)該具有的屬性?！肮矆D書館應(yīng)該在人人享有平等利用權(quán)利的基礎(chǔ)上，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位，向所有的人提供服務(wù)”，“公共圖書館原則上應(yīng)該免費(fèi)服務(wù)?！盵4]其核心內(nèi)容無(wú)疑是倡導(dǎo)圖書館應(yīng)以平民化的姿態(tài)出現(xiàn)，惠澤大眾，為每一位社會(huì)公民提供無(wú)差別的服務(wù)，以追求社會(huì)效益為最高原則?！兑庖姟分忻鞔_提出的“所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)”，就是要讓公共圖書館的這些“天性”得以回歸。

2 圖書館公共文化服務(wù)理念的回歸

文化的發(fā)展是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，直接關(guān)系著民生的改善與幸福。黨的十六大以來(lái)，國(guó)家明確了發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要性，特別提出“要加強(qiáng)政府對(duì)文化公益事業(yè)扶持的力度，為人民群眾提供良好的公共文化服務(wù)”。2006年9月，國(guó)家頒布了《“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，將加強(qiáng)“公共文化服務(wù)”作為下一步文化建設(shè)的重要組成部分，這是國(guó)家首次明確提出“公共文化服務(wù)”的概念。把公共文化服務(wù)看做是一種民生。此后，公共文化服務(wù)體系越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在從中央到地方有關(guān)部門的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中，成為當(dāng)前文化建設(shè)的“流行語(yǔ)言”和核心理念。[5]

在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，政府進(jìn)一步提出了要“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”?！啊^續(xù)實(shí)施文化惠民工程”?！疤岣哒Ｕ夏芰Γ七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化”[6]等加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的大政方針，公共文化服務(wù)體系建設(shè)步入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。這說明，在經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)改革之后，我國(guó)政府已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮與興旺，文化的價(jià)值和作用比以往任何時(shí)候都更加突出，文化與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越密切，我國(guó)迫切需要有一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的公共文化服務(wù)體系，[5]使這個(gè)社會(huì)變得更加公正和諧，人民的基本權(quán)益得到有效保障，百姓能夠共享文化發(fā)展成果，精神文化需求得的更好滿足。

在這樣的背景之下，作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的公共圖書館，其發(fā)展變化十分巨大，體現(xiàn)在為公眾服務(wù)方面，最突出的就是由收費(fèi)服務(wù)變?yōu)槊赓M(fèi)服務(wù)。

當(dāng)我們慶幸圖書館回歸公益性時(shí)代的同時(shí)，也會(huì)面對(duì)一系列新問題。比如說，圖書館現(xiàn)有館藏是否能滿足大眾閱讀的需求，館藏品種是否達(dá)到了多元化；圖書館的地理位置是否方便居民前去閱讀；館內(nèi)的各種服務(wù)措施及閱讀環(huán)境能否留住大眾去細(xì)細(xì)品味書香；由于讀者成倍增加而帶來(lái)的管理問題如何解決；各種設(shè)備、設(shè)施配備是否合理到位；工作人員的專業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)能否給讀者提供高質(zhì)量的服務(wù)；等等。甚至還會(huì)出現(xiàn)一些不曾預(yù)料的問題，這一切都是我們所必須面對(duì)的，也是要必須解決的，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。

3 免費(fèi)了，怎么服務(wù)好

有賴于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，奠定了公共文化發(fā)展的基礎(chǔ)，政府能夠?qū)嫘苑?wù)給予強(qiáng)有力的支持及持續(xù)有效的投入，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。近些年來(lái)，我們已經(jīng)切切實(shí)實(shí)地感受到了公共文化服務(wù)體系在我國(guó)逐步完善并不斷發(fā)展進(jìn)步。

如果說，2008年以來(lái)各地公共圖書館實(shí)行免費(fèi)服務(wù)是圖書館公共文化服務(wù)意識(shí)的復(fù)蘇，體現(xiàn)的是圖書館人自身的覺醒，那么今天《意見》中所推行的免費(fèi)服務(wù)，建立基本服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制就是一種國(guó)家的制度安排，它將保障全體公民平等、自由地獲取信息，享受應(yīng)有的文化權(quán)利。

免費(fèi)服務(wù)既然屬于基本的公共文化服務(wù)，那就應(yīng)該是保障性的服務(wù)，就必須要解決兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是服務(wù)效益問題，二是持續(xù)發(fā)展問題。因?yàn)檫@是公共文化服務(wù)的本質(zhì)要求。

3.1 服務(wù)要堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重

效益是有效產(chǎn)出與投入之間的一種比例關(guān)系。服務(wù)效益的高低直接影響著圖書館事業(yè)的生存和發(fā)展，因此，必須要講求效益,以效益標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量圖書館事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。效益包括了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，如果只強(qiáng)調(diào)其中之一項(xiàng)，顯然有失偏頗。

“社會(huì)效益是指從社會(huì)角度來(lái)考察圖書館事業(yè)活動(dòng)所具有的效益,是圖書館在消耗一定的活勞動(dòng)和物質(zhì)以后,實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的程度”。[7]比如，衡量圖書館的社會(huì)效益，就是要看通過圖書館的各類服務(wù)，吸引了多少讀者，是否能夠滿足他們的需求，或在多大程度上滿足這種需求；文獻(xiàn)資源的流通率、利用率有多高，遠(yuǎn)程訪問率怎么樣；圖書館的社會(huì)形象是否得到提升，其社會(huì)影響力有多大；是否提高了公民的素養(yǎng)和能力。圖書館的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在給人以知識(shí)與文化的教育、熏陶，對(duì)于人格的塑造以及精神培養(yǎng)，使他們成為有益于社會(huì)的人,進(jìn)而為社會(huì)作出貢獻(xiàn)，并促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，社會(huì)效益的體現(xiàn)不僅僅只是吸引讀者走進(jìn)圖書館，更重要的在于通過各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)形成良好的閱讀氛圍和尊重知識(shí)的風(fēng)氣，從而提高全體民眾的素質(zhì)，并充分體現(xiàn)出圖書館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要功能。

經(jīng)濟(jì)效益則是指在圖書館活動(dòng)中勞動(dòng)投入與勞動(dòng)產(chǎn)出之比，即在圖書館管理活動(dòng)中，必須要講求經(jīng)濟(jì)效益。以前，人們一提社會(huì)效益往往會(huì)抵觸經(jīng)濟(jì)效益，也許是沒有認(rèn)識(shí)到圖書館的經(jīng)濟(jì)效益在哪里，或許理解為經(jīng)濟(jì)效益是指讀者或企業(yè)利用文獻(xiàn)信息資源后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，以及圖書館搞有償服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收所得。其實(shí)這是一個(gè)認(rèn)識(shí)與理解上的誤區(qū)。固然，讀者利用文獻(xiàn)信息資源后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也是經(jīng)濟(jì)效益，但圖書館畢竟不是生產(chǎn)單位，不會(huì)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而圖書館通過創(chuàng)收謀求不合理收入更不能算作是經(jīng)濟(jì)效益。筆者所說的經(jīng)濟(jì)效益主要是指在圖書館活動(dòng)中資金投入、勞動(dòng)投入與文化產(chǎn)出以及社會(huì)效益的比較。因此，講求經(jīng)濟(jì)效益就是要算經(jīng)濟(jì)賬，珍惜政府投入的每一分錢。國(guó)家現(xiàn)在不僅拿出這么多的經(jīng)費(fèi)來(lái)支持圖書館事業(yè)的發(fā)展，保障公民的基本文化權(quán)益，而且建立起提供基本公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，圖書館就要用好這些經(jīng)費(fèi)去做事，做實(shí)事，做使圖書館發(fā)揮更大作用的事。這既是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，也是對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，更是對(duì)公民負(fù)責(zé)。因此，對(duì)于圖書館的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行嚴(yán)格管理，有效使用。通過科學(xué)管理，達(dá)到減少投入，提高效率。即在相同的條件下,以盡量少的資金和勞動(dòng)投入，為社會(huì)提供更多的有效服務(wù)，使經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化，最終獲得更大的社會(huì)效益。這就需要對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，比如在文獻(xiàn)信息資源建設(shè)中，信息資源的配置比例是否合理，其開發(fā)利用的情況怎樣；各類設(shè)備使用、維護(hù)的情況，公共空間設(shè)施及場(chǎng)地是得到了充分利用，還是閑置浪費(fèi)；各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（包括各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）使用的情況；讀者對(duì)服務(wù)的滿意度度；等等。對(duì)于圖書館來(lái)說，沒有效益，就失去了存在的理由，也失去了持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。[8]

上述分析可以看出,經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有著緊密的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)效益里體現(xiàn)了社會(huì)效益，而社會(huì)效益則驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)效益；經(jīng)濟(jì)效益是講求社會(huì)效益的基礎(chǔ),講求社會(huì)效益又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高的重要條件。兩者相輔相承，缺一不可。社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一及其效益最大化是圖書館在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存和發(fā)展的需要。

3.2 服務(wù)要能夠可持續(xù)發(fā)展

“可持續(xù)發(fā)展”一詞最早出現(xiàn)于1980年國(guó)際自然保護(hù)同盟的《世界自然資源保護(hù)大綱》：“必須研究自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及利用自然資源過程中的基本關(guān)系，以確保全球的可持續(xù)發(fā)展?！?987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)出版《我們共同的未來(lái)》報(bào)告，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！盵8]這個(gè)定義系統(tǒng)闡述了可持續(xù)發(fā)展的思想。

可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。發(fā)展就要有活力、生命力，只有可持續(xù)的、長(zhǎng)久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，圖書館的可持續(xù)發(fā)展除了要有國(guó)家政策支持，政府經(jīng)費(fèi)保障，公共圖書館自身要解決以下三個(gè)問題：

（1）做好基本的公共文化服務(wù)

《意見》中明確提出“免費(fèi)開放作為政府的重要民生文化項(xiàng)目，免費(fèi)提供的是與美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)……”[1]因此圖書館必須首先做好基本公共文化服務(wù)。因?yàn)榛疚幕?wù)是直接面向公眾的普及性知識(shí)信息服務(wù)，也是大眾最需要的服務(wù)，直接關(guān)系著公民公平利用信息權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以及基本權(quán)益得到保障。它看似簡(jiǎn)單，但卻是圖書館對(duì)外宣傳、服務(wù)的重要窗口和主要陣地，最能代表一個(gè)圖書館的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，也是最能吸引讀者的地方，它應(yīng)成為圖書館服務(wù)的重中之重。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到：“圖書館基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目將隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、政府財(cái)力的增長(zhǎng)和人民群眾精神文化需求不斷增長(zhǎng)而發(fā)展變化。”[1]所以，圖書館要時(shí)時(shí)關(guān)注社會(huì)發(fā)展與變化，調(diào)整基本服務(wù)項(xiàng)目。只有搞好了基本公共文化服務(wù)，才能進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、增加服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到服務(wù)效益與效率的全面提升。

明確了服務(wù)的目標(biāo)和方向，還必須要有有效的制度和科學(xué)化的管理來(lái)保障其順利實(shí)施，為此，圖書館應(yīng)認(rèn)真研究免費(fèi)服務(wù)所帶來(lái)的一系列變化，建立與之配套的行之有效的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)相關(guān)制度，確?；竟参幕?wù)有質(zhì)有量，落到實(shí)處。比如要仔細(xì)研究確定基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，出臺(tái)保障免費(fèi)服務(wù)的相關(guān)措施；在服務(wù)中要注重細(xì)節(jié)問題的解決，因?yàn)榉?wù)工作往往是以小見大，一件不起眼的事，一句不經(jīng)意的話都可能因?yàn)樘幚淼姆绞讲煌a(chǎn)生截然不同的效果。同時(shí)，圖書館工作人員還要認(rèn)識(shí)到讀者服務(wù)工作是一項(xiàng)協(xié)作協(xié)調(diào)性很強(qiáng)的工作，需要各個(gè)部門相互配合、相互支持，服務(wù)流程科學(xué)、高效，各個(gè)環(huán)節(jié)銜接有序。盡管最終面對(duì)讀者的是第一線的服務(wù)人員，但圖書館內(nèi)部制度建設(shè)、信息資源建設(shè)、人員素質(zhì)提高、服務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)等各項(xiàng)工作息息相關(guān)，密不可分。只有大家齊心協(xié)力，為一個(gè)目標(biāo)共同去奮斗，才能最終達(dá)到我們的目的。

基本公共文化服務(wù)只是公共文化服務(wù)的部分內(nèi)容，還遠(yuǎn)沒有涵蓋公共圖書館公共服務(wù)的全部，所以僅僅做好基本服務(wù)是不夠的。只有將公共文化服務(wù)與時(shí)代進(jìn)步和民眾需求結(jié)合起來(lái)，才能最終構(gòu)建起符合大眾需求的公共文化服務(wù)體系，而要達(dá)到這一目的，公共圖書館必須承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

（2）突破縣級(jí)圖書館發(fā)展的瓶頸

基本的公共文化服務(wù)應(yīng)該是普及性的、面對(duì)全體公民進(jìn)行的，其覆蓋面應(yīng)該達(dá)到最大化。但是“由于制度的種種缺陷，致使我國(guó)公共圖書館公共性先天匱乏，而縣級(jí)圖書館發(fā)展明顯滯后的現(xiàn)狀與其將要承荷的構(gòu)建公共文化服務(wù)體系重要職責(zé)之間形成巨大反差，因而對(duì)中國(guó)的圖書館事業(yè)乃至公共文化服務(wù)體系的順暢運(yùn)行形成阻滯，成為瓶頸”。[9]這一結(jié)論源自于2005年以北京大學(xué)信息傳播研究所的圖書館學(xué)界專家與以湖南圖書館、衡陽(yáng)市圖書館的一些圖書館人集聚衡陽(yáng)開展的基層調(diào)研，并與同年11月中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)主辦的首屆“百縣館長(zhǎng)論壇”（來(lái)自全國(guó)20余個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的100余位縣級(jí)圖書館館長(zhǎng)參加了會(huì)議）經(jīng)過廣泛討論，提出的制約我國(guó)公共圖書館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸是縣級(jí)圖書館的基本判斷相吻合。時(shí)隔5年，2010年4月，李國(guó)新教授會(huì)同湖南圖書館、衡陽(yáng)市圖書館及湘潭大學(xué)的同志再次來(lái)到衡陽(yáng)進(jìn)行了為期一周的回訪，經(jīng)過對(duì)衡陽(yáng)地區(qū)公共圖書館的考察分析，調(diào)研組認(rèn)為，制約我國(guó)公共圖書館事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸是縣級(jí)圖書館這一基本判斷仍未過時(shí)，但縣級(jí)公共圖書館面臨的主要矛盾發(fā)生了變化，由5年前的“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓摹爸\發(fā)展”，即生存的問題基本解決，制約發(fā)展的問題凸顯出來(lái)。這一總體判斷，得到了2010年5月召開的“第三屆百縣館長(zhǎng)論壇”與會(huì)代表的認(rèn)可。[9]縣級(jí)圖書館處于我國(guó)圖書館體系的中間層，上面有省、市級(jí)圖書館，下面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)生聯(lián)系，所以它處于一個(gè)非常關(guān)鍵的位置，而且它服務(wù)的對(duì)象是數(shù)量十分龐大的基層民眾。試想，如果大多數(shù)民眾享受不到基本的、平等的公共文化服務(wù)，那就遠(yuǎn)談不上實(shí)現(xiàn)了基本的文化權(quán)利保障；如果縣級(jí)圖書館成為圖書館事業(yè)發(fā)展的瓶頸，將直接阻礙圖書館公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，不能形成有效的圖書館公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣大基層民眾的信息需求將無(wú)法滿足。所以，只有突破這一瓶頸，才能最大程度實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系在我國(guó)的全面覆蓋，讓千萬(wàn)百姓共享文明、文化發(fā)展的成果?！兑庖姟返某雠_(tái)，使縣級(jí)公共圖書館發(fā)展中最受困擾的經(jīng)費(fèi)問題得以解決，在經(jīng)費(fèi)的基本保障下，縣級(jí)圖書館應(yīng)該認(rèn)真研究、努力解決一些自身發(fā)展中存在的問題，比如：服務(wù)觀念問題，管理體制、機(jī)制問題，人才匱乏問題，資源不足問題，等等。只有縣級(jí)圖書館很好地解決了上述問題，自身強(qiáng)壯起來(lái)，建立起服務(wù)體系，形成區(qū)域性服務(wù)體系中心館的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力、輻射力，其公共文化服務(wù)能力才能得到進(jìn)一步提升；也只有縣級(jí)圖書館得到快速發(fā)展、并長(zhǎng)久不衰，圖書館整體性的公共文化服務(wù)也才能夠獲得可持續(xù)發(fā)展。普遍均等的圖書館服務(wù)依賴于全覆蓋的公共圖書館服務(wù)體系，完善的公共圖書館服務(wù)體系必須以一個(gè)強(qiáng)大的總館/中心館為核心，因此，在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中，首先要做強(qiáng)縣級(jí)圖書館，在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑以縣級(jí)圖書館為中心的區(qū)域服務(wù)體系，這是必須著力解決的問題。[8]

（3）認(rèn)真接受社會(huì)監(jiān)督

圖書館是政府興辦的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為公眾提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)是其職責(zé)所在，保障讀者各種權(quán)利得到落實(shí)是其應(yīng)盡的義務(wù)。所以圖書館服務(wù)就要以公眾的需求是否得到滿足，其滿意度怎么樣為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以衡量。因此，這就要求圖書館必須自覺接受社會(huì)的監(jiān)督，傾聽讀者的心聲，遵守其職業(yè)道德，樹立良好形象。比如，對(duì)于圖書館所要提供的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目（項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求）應(yīng)進(jìn)行公示，使公眾充分了解自己享有何種服務(wù)，其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是什么。還應(yīng)該建立讀者監(jiān)督機(jī)制，提供公開通暢的意見、建議反映渠道，讓讀者充分行使他們的合法權(quán)利，認(rèn)真履行自已的社會(huì)義務(wù)。另外，要及時(shí)處理讀者投訴并作出反饋。只有這樣，才能促使圖書館端正服務(wù)思想，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)效益。

圖書館的服務(wù)效益與可持續(xù)發(fā)展看似是兩個(gè)問題，實(shí)則為一個(gè)問題。只有有了服務(wù)效益，圖書館事業(yè)才會(huì)可持續(xù)發(fā)展；也只有圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才將產(chǎn)生更大的服務(wù)效益。

[1]關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見 （文財(cái)務(wù)發(fā) [2011]5號(hào)）[EB/OL].[2011－03－16].ttp://wenku.baidu.com/view/7e140bc79ec3d5bbfd0a7416.html.

[2]公共圖書館免費(fèi)開放：不能限制任何閱讀者（2011－02－19）[2011－03－15].http://news.163.com/11/0219/07/6T84VN2100014AED.html.

[3]國(guó)家圖書館免費(fèi)開放后，到館讀者增六成[EB/OL].（2011－02－16）[2011－03－17].http://www.xj.chinanews.com/html/V65/2011/02/16/435175631928.htm.

[4]聯(lián)合國(guó)教科文組織公共圖書館宣言（1994年）[EB/OL].（2006－06－05）[2011－03－16].http://www.douban.com/group/topic/1113710/.

[5]國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系，出臺(tái)的相關(guān)政策和文件 [EB/OL].（2009－03－21）[2011－03－06].http://zhidao.baidu.com/question/90213743.html.

[6]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].[2011－03－15.]http://wenku.baidu.com/view/fcdf391755270722192ef7de.html.

[7]辦館效益是圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)（2011－02－20）[2011－03－18].http://www.ceiea.com/html/200904/200904201755412br.shtml.

[8]李國(guó)新執(zhí)筆.“湖南省衡陽(yáng)市公共圖書館回訪”調(diào)研報(bào)告 [J]. 圖書館，2010（3）：1－5，12.

[9]卓連營(yíng).用進(jìn)廢退：縣級(jí)圖書館公共性的歷史抉擇——“湖南省衡陽(yáng)市公共圖書館回訪調(diào)研”引發(fā)的思考 [J].圖書館，2010（4）：1－3.