王建新

（天津青年職業(yè)學院，天津市 300191）

環(huán)境犯罪主體多元化趨勢及防控分析

王建新

（天津青年職業(yè)學院，天津市 300191）

黨的十六屆五中全會提出要“實現社會和諧”。和諧社會的實現有許多要求，其中一項重要的要求就是：環(huán)境良好。環(huán)境犯罪是人類已知最為嚴重的破壞現存環(huán)境的行為，有效地治理環(huán)境犯罪對于保護環(huán)境具有十分重大的意義。從對環(huán)境犯罪的界定入手，著重分析了環(huán)境犯罪近些年來主體多元化的趨勢，最后筆者針對環(huán)境犯罪主體多元化的趨勢提出了防控對策。

環(huán)境；犯罪；主體；多元化趨勢

一、環(huán)境犯罪概念的界定

環(huán)境犯罪是一個相對較新的概念，而且與傳統(tǒng)犯罪有很大的區(qū)別。隨著近年來對這一問題研究的不斷升溫，許多文獻的作者也給環(huán)境犯罪下了自己的定義。綜合國內外情況，對環(huán)境犯罪概念的界定已有幾十種。這些概念可以分為兩大類：一類是給環(huán)境犯罪下的刑法學概念，認為環(huán)境犯罪基本上是違反一國法律、法規(guī)，造成人身、財產損害，情節(jié)嚴重的應受刑事制裁的行為。此類屬于狹義的環(huán)境犯罪。另一類是給環(huán)境犯罪下的犯罪學的概念，認為環(huán)境犯罪不僅包括刑法中規(guī)定的犯罪行為，而且還應包括刑法中沒有規(guī)定的，但對社會有危害性的行為。此類屬于廣義的環(huán)境犯罪。鑒于全球范圍內，環(huán)境問題的嚴重性，本文更樂于采納后一種界定方式，即廣義的環(huán)境犯罪概念。只有全方位地打擊環(huán)境違法犯罪行為，才能從根本上改善人類的生存環(huán)境。更何況，現實生活中許多嚴重地對環(huán)境犯下的罪行，僅以違法行為淡化了。

二、環(huán)境犯罪主體多元化趨勢分析

犯罪主體是指實施了危害社會的行為，依法應當負刑事責任的人。與普通的刑事犯罪不同，環(huán)境犯罪主體呈現出多元化的趨勢。除自然人的環(huán)境犯罪之外，在環(huán)境犯罪案件中還有兩類特殊的主體：單位與國家。單位的特殊性就在于：在環(huán)境犯罪案件中，社會危害大的案件的刑事責任人一般是單位，而且單位犯罪在環(huán)境犯罪案件中數量很多。國家的特殊性在于：在內國法中，國家不可能是犯罪主體。

（一）自然人

環(huán)境犯罪的自然人主體是指達到刑事責任年齡、具有刑事責任能力的自然人。從刑法的具體規(guī)定來看，未滿14周歲的人實施環(huán)境犯罪行為的，一律不負刑事責任。已滿14周歲不滿16周歲的未成年人實施環(huán)境犯罪行為的，也不負刑事責任。已滿14周歲不滿18周歲的，應根據環(huán)境犯罪的刑事責任規(guī)定從輕或者減輕處罰。

從環(huán)境犯罪分子的主觀意圖來看，追求個人的利益是環(huán)境犯罪分子最主要的目的。這首先是由于在環(huán)境犯罪的對象中很多是具有巨大經濟價值的生產、生活資料。如森林、野生動物（尤其是珍稀的野生動物）、礦產資源、水產品等，近幾年，國家針對這些自然資源采取了很多相應的措施和方法進行保護。如制定了大量的環(huán)境與自然資源保護法律、法規(guī)；建立各種自然保護區(qū)、森林公園，但這些措施的采用仍不能阻擋環(huán)境犯罪分子對經濟利益的追求。盜伐、濫伐林木罪，非法獵捕，殺害珍貴，瀕危野生動物罪，非法狩獵罪，非法采礦罪，破壞性采礦罪都是環(huán)境犯罪發(fā)案率比較高的。其次，在非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪中雖然環(huán)境犯罪的對象不具備經濟利益價值，但犯罪分子卻能以代為處置這些固體廢物的行為中獲取高額利潤。

在自然人的環(huán)境犯罪中，一些人是由于在其所從事的工作中違反了國家環(huán)境保護法規(guī)和基本的工作職責，而導致了環(huán)境犯罪行為的發(fā)生。主要有兩種類型：第一種違背工作職責的環(huán)境犯罪中，犯罪的主體本身具有一定的相關專業(yè)知識，在工作中應該嚴格履行自己的職責，可是由于個人原因造成環(huán)境損害，進而構成環(huán)境犯罪，這類犯罪在污染型犯罪中占多數。第二種違背工作職責的環(huán)境犯罪發(fā)生在環(huán)境行政管理事務中，這類犯罪的主體是國家公務人員，這些人員擔負著國家管理環(huán)境秩序的職責，但在工作中違背法律和自己的職責，造成了環(huán)境損害，構成犯罪行為。和普通刑事犯罪相同，自然人也是環(huán)境犯罪中首當其沖的主體。

（二）單位

單位犯罪主體是指實施了危害社會的行為，依法應當承擔刑事責任的公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體。作為破壞環(huán)境資源保護罪的單位主體，其成立的條件必須具備以下三點：一是破壞環(huán)境資源的行為的實施必須出自單位的整體意志。二是行為人只能是單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員。三是犯罪行為人是為了單位利益而實施的。那些打著單位的旗號，為個人利益而實施破壞環(huán)境資源保護犯罪的，則屬于自然人犯罪。

1979年刑法沒有專門的環(huán)境犯罪的規(guī)定，只是在刑法分則的有關條款中包含或涉及了禁止破壞環(huán)境的若干規(guī)定。1997年刑法修訂之后，我國才對環(huán)境犯罪設立專節(jié)（第六章第六節(jié)）予以規(guī)定。同時，還將單位環(huán)境犯罪以專條（第346條）的形式加以明確。新刑法中的單位，不僅包括所有法人，同時也包括企業(yè)、機關、團體等非法人。國際刑法協會第十五屆代表大會的決議中也明確了“如果私法人或公共法人從事的活動對環(huán)境有造成損害的危險，應要求其經理或指揮當局對避免發(fā)生危險履行監(jiān)督責任；如果由于他們沒有正確地履行此項監(jiān)督責任而造成嚴重損害，應該承擔刑事責任?！庇纱丝梢?，無論是在國內還是在國際社會上，單位環(huán)境犯罪對社會的危害性，已日益受到各國的普遍關注。

在單位的環(huán)境犯罪中又是以企業(yè)法人的環(huán)境犯罪為主。這主要是因為，企業(yè)法人作為依法成立的以營利為目的社會組織形式，其成立的根本目的就在于追求利益的最大化。當前，我國正處在經濟的調整發(fā)展期，企業(yè)法人的數量大幅度增加，市場競爭日益激烈。在這種情況下，企業(yè)法人容易為追求經濟利益而從事犯罪行為。1988年，河北省廊坊市應用化學公司負責人陳某召集副廠長石某、周某等人，研究處理本廠積壓的200多桶五硫化二磷廢料。會議決定拉出去扔掉。于是石某等人分三次將這些廢料傾倒。其中，在天津市子牙河傾倒20桶，致使附近水廠被迫關閉取水口，一個多月不能正常供水，當地16萬居民生活用水受到影響，40多人因飲用該水出現嚴重疾病，60多萬畝土地絕產。在我國，每年發(fā)生的單位環(huán)境違法犯罪案件，均以萬計，造成的人員和財產損失難以估算，對整個生態(tài)環(huán)境的損害更是無法衡量。

（三）國家

在環(huán)境犯罪中是否包括國家這一主體呢？理論界對此問題研究并不是很多。而且，對此問題的觀點明確分為兩派：一部分學者認為環(huán)境犯罪的主體不僅包括自然人、法人、其他組織，而且包括國家。另一部分學者認為作為主權國家，因為主權的神圣不可侵犯性，不應當成為犯罪主體。

在表達作者觀點之前，首先列出一則國際上著名的案例：1941年的特雷爾冶煉廠案。該案是加拿大英屬哥倫比亞省特雷爾的一家冶煉廠排放含有二氧化硫的濃煙，給美國華盛頓州居民的財產造成了損害。仲裁庭在裁決中判稱：沒有一個國家在使用其領土或允許他人使用其領土時，有權以煙氣對另一個國家的領土或其中的財產或人員造成損害。仲裁庭判令特雷爾冶煉廠立即停止此種行為。通過此案例，筆者的觀點已經不言自明。當代著名國際刑法學家巴西奧尼教授在《國際刑法法典草案》中列出國際犯罪主體有個人、團體、組織和國家，刑事責任則分為個人刑事責任和國家刑事責任。

1979年，聯合國國際法委員會擬定的《關于國家責任的條文草案》第3章第19條就規(guī)定：一國違背的國際義務對于保護國際社會的根本利益至關重要，以致整個國際社會公認為違背該項義務是一項罪行時，其因而產生的國際不當行為構成國際罪行。也就是說國際法委員會以立法的形式已經承認“國際罪行”的存在。特別是在污染大氣環(huán)境或海洋環(huán)境中，國家最容易觸犯國際罪行。1991年，聯合國國際法委員會又給“嚴重危害環(huán)境罪”下了明確的定義。是指任何人有意造成或命令造成自然環(huán)境的廣泛、長期和嚴重的危害的犯罪行為，它限于故意犯罪。至于行為人所具有的官方地位以及他作為國家或政府首腦而行動的事實，不能作為免除刑事責任的理由。至此，國際法委員會，在明確了國際罪行后，又明確了在嚴重危害環(huán)境罪中國家是犯罪主體，是不可免責的。國內的一些著名學者也發(fā)表了自己的觀點。付立忠教授認為國際環(huán)境犯罪的主體是國家、國內法人或公司和國際性公司（如跨國公司）。唐雪蓮教授認為：國際環(huán)境犯罪主體多數情況下是組織、機構或團體，特殊情況下也可以是國家，如國家做出決策，以國家名義進行大規(guī)模破壞或污染環(huán)境的行為（如大規(guī)模核試驗），造成嚴重后果時，國家應當承擔刑事責任。

國家的主權確實是神圣而不可侵犯的，所以國家在成為犯罪主體的同時，刑事制裁不會施于國家。但可施之于對實施污染和破壞環(huán)境做出決策的人，以及實際行為中的直接負責人。在對這些個人實施刑罰的過程中，即可視為其所代表的國家所承擔的刑事責任，同時該國還應向受到侵害的一方或多方及國際社會給予道歉和賠償，從而承擔其相應的刑事附帶民事責任。

三、防控環(huán)境犯罪的對策

（一）完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制和問責制

“徒法不能自行”。我國80%以上的環(huán)保法律、法規(guī)都由環(huán)保機關來執(zhí)行。執(zhí)法不力是我國目前環(huán)境犯罪防控中存在的一個嚴重問題。該管的不管、該收的不收、該罰的不罰，只能帶來消極示范效應。同時，環(huán)保機關執(zhí)法水平不高，缺乏預防、打擊環(huán)境犯罪的有效舉措，也是導致危害環(huán)境的違法犯罪現象有恃無恐、蔓延滋生的又一原因。因此，端正作風，加強執(zhí)法人員專業(yè)訓練和職業(yè)道德建設是樹立和維護環(huán)境執(zhí)法部門形象的必要手段。與此同時，還要強化各級人大對環(huán)境資源法律實施情況的監(jiān)督檢查。通過開展環(huán)境執(zhí)法檢查，及時發(fā)現和處理環(huán)境違法行為，是推動和促進環(huán)境執(zhí)法的重要措施。執(zhí)法檢查既要有針對環(huán)境管理相對人的外部執(zhí)法檢查，又要有針對政府環(huán)境行為和環(huán)保部門系統(tǒng)內部執(zhí)法情況的檢查。通過執(zhí)法檢查，可以增強各級領導干部和廣大社會公民的環(huán)境意識和法制觀念，查處一些環(huán)境違法犯罪案件，促進一些重點環(huán)保問題的解決，收到良好的效果。有些地方政府為了增加經濟收入，不惜與環(huán)境執(zhí)法部門相互勾結，采取地方保護主義，包庇環(huán)境犯罪。地方保護主義與執(zhí)法腐敗造成我國環(huán)境違法行為屢禁不止，環(huán)境犯罪打擊不力。據相關報道，我國對部分重污染地區(qū)和重點流域的調查，超標排污反彈的企業(yè)達到10%以上，被關停的污染企業(yè)有恢復生產跡象的達30%左右。有法不依比無法可依對法治的破壞程度要大得多，特別是對公民的守法意識而言。違法犯罪應受刑事處罰，但違法犯罪人仍正常生產經營，嚴重損害了社會正義，無利于社會和諧的實現。而長期目睹這種違法犯罪不受處罰的結果，極有可能使人民群眾也萌發(fā)躍躍欲試的心理，并選擇適當時機付諸行動。［5］因此，必須加強國家環(huán)保部門及其工作人員的責任意識，完善問責制，促進其依法行政。

（二）加大宣傳教育力度

一個民族環(huán)境意識的高低是衡量一個民族文明進步的重要標志。作為現代社會的文明人，我們不僅要具有人際交往的倫理道德，還要培養(yǎng)以尊重自然、愛護自然、保護自然為核心的生態(tài)道德。隨著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和環(huán)保工作的逐步深入，進一步強化全民環(huán)境教育，努力提高公眾環(huán)境意識和綠色文明觀念，充分動員和組織全社會廣泛參與環(huán)保事業(yè)，在我國構建社會主義和諧社會的進程中，將是環(huán)保執(zhí)法部門和法律宣傳部門的一項重要職責。環(huán)保執(zhí)法部門和法律宣傳部門應加大對環(huán)保法、環(huán)境刑法等法律、法規(guī)的宣傳力度，尤其在一些資源富集區(qū)，提高人民群眾環(huán)保意識及其觀念是防控環(huán)境犯罪的有效途徑。

（三）建立長期、有效的防控體制

近年來，針對環(huán)境違法犯罪的高發(fā)態(tài)勢，環(huán)保部門每隔一段就進行一次各種名目的“行動”。應當說，每次行動都有所收效，對防控環(huán)境犯罪起到了一定作用。但行動過后，環(huán)境犯罪“死灰復燃”，并沒有得到根本上地懲治。要想扭轉這種局面，必須建立以環(huán)保部門為主，以各基層群眾組織、各基層單位為輔，有廣大人民群眾參與的長期、有效的防控體系。當然，國家應對環(huán)保部門加大人力、物力、財力的支持。環(huán)保部門對于積極參與環(huán)保工作的單位和個人給予精神和物質方面的鼓勵，對于發(fā)現和制止重大環(huán)境違法、犯罪行為的有功單位及個人應予以重獎。在我國構建社會主義和諧社會的進程中，只有建立長期、有效的防控體系，環(huán)境犯罪才能大為減少。筆者認為，可以借鑒日本“公害調整委員會”的成功經驗，在我國環(huán)保部門內設立處理環(huán)境糾紛的專門機構。其在調處糾紛中如果發(fā)現違法犯罪線索應當立即通知司法機關，這樣可以有效地防控環(huán)境犯罪。

［1］劉仁文．環(huán)境資源保護與環(huán)境資源犯罪［M］．中信出版社，2004．

［2］郭建安，張桂榮．環(huán)境犯罪與環(huán)境刑法［M］．群眾出版社2006．

Abstra c t：The 5th session of the 16th CPC Congress presents the objective of implementing harmonious society．There are many requirements to realize the harmonious society，an important one of which is good environment．Environmental crime is the most serious behavior which undermines the existing environment known to human．Effective environmental crime control has important significance for environment protection．Starting from the definition of environmental crime，this paper analyzes the diversification trend of environmental crime subject in recent years and presents related control countermeasures．

Key w ords：environment；crime；subject；diversification trend

Analysis on Diversification Trend of Subject of Environmental Crime and Its Prevention and Control

WANG Jian－xin

（Tianjin Youth Professional College，Tianjin 300191 China）

D924

A

1673－582X（2011）01－0074－04

2010－10－11

王建新（1978－），男，天津青年職業(yè)學院法律事務、書記官專業(yè)負責人，環(huán)境與資源保護法專業(yè)碩士畢業(yè)。