岳騰侖

（天津市教育委員會(huì)，天津市 300050）

職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施情況研究

岳騰侖

（天津市教育委員會(huì)，天津市 300050）

2005年8月，市政府與教育部共同決定，在天津共建全國(guó)第一家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，雙方簽署五項(xiàng)共建協(xié)議，起訖時(shí)間為2005年8月至2010年8月。五年中，天津?qū)β殬I(yè)教育試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作了縝密的發(fā)展規(guī)劃，舉全市之力在深化職業(yè)教育體制改革，創(chuàng)新“工學(xué)結(jié)合”教學(xué)模式等方面進(jìn)行了積極探索，取得了非常豐富的改革試驗(yàn)成果?！堵殬I(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施情況研究》，較全面地將市政府與教育部在天津共建全國(guó)第一家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃過(guò)程與實(shí)施情況做出了概括和總結(jié)。

國(guó)家職業(yè)教育試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；規(guī)劃；實(shí)施；任務(wù)；成果

一、序言——課題研究背景

“十五”期間，天津職業(yè)教育改革與發(fā)展取得顯著成績(jī)，創(chuàng)造許多辦學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)教育界產(chǎn)生廣泛影響，曾在2002年、2005年國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)介紹天津經(jīng)驗(yàn)，天津的“工學(xué)結(jié)合、勤工儉學(xué)、半工半讀”人才培養(yǎng)模式，被教育部認(rèn)定為“天津模式”。2005年8月，市政府與教育部共同決定，在天津共建全國(guó)第一家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，雙方簽署五項(xiàng)共建協(xié)議，共建期自2005年8月至2010年8月終，與天津職業(yè)教育“十一五”規(guī)劃時(shí)間基本吻合。因此，共建全國(guó)職業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃與天津職教“十一五”規(guī)劃必須銜接，且作為“十一五”職教規(guī)劃的重點(diǎn)以便更好地推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)的工作。為貫徹市政府、教育部部共建協(xié)議內(nèi)容，也需要研究提出試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，供試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組決策參考。2010年3月7日，市政府與教育部確定提升天津國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的水平和定位，共同把天津建設(shè)成為“國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”?？偨Y(jié)五年來(lái)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃完成情況，為研究確定新一輪“改革創(chuàng)新示范區(qū)”規(guī)劃將起到基礎(chǔ)性作用。

二、天津國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

天津市政府、教育部共建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，始終以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中共十六屆五中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定），堅(jiān)持以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)為核心，充分發(fā)揮”國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)”先行先試的功能，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突破發(fā)展瓶頸，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)能力，把天津建設(shè)成為具有鮮明特色和國(guó)際水準(zhǔn)的全國(guó)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，為環(huán)渤海地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的技能型人才和產(chǎn)業(yè)大軍。

（二）主要發(fā)展目標(biāo)

到2010年的發(fā)展目標(biāo)是：努力構(gòu)建和完善縱向銜接，橫向貫通，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；高等職業(yè)教育在校生達(dá)到18萬(wàn)人，成人高等教育在校生達(dá)到10萬(wàn)人，中等職業(yè)教育在校生達(dá)到18萬(wàn)人，新增勞動(dòng)者平均受教育年限達(dá)到15年；高等職業(yè)（?？疲W(xué)校28所，校均規(guī)模達(dá)到6000人；成人高等學(xué)校12所，校均規(guī)模4000人：中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整到100所，校均規(guī)模達(dá)到1800人；5所高等職業(yè)學(xué)校、40所中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的行列；重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地50個(gè)，骨干專業(yè)100個(gè)；取得職業(yè)資格證書(shū)的畢業(yè)生達(dá)到80%，職工培訓(xùn)率達(dá)到60%，農(nóng)民培訓(xùn)率達(dá)到50%；高中階段在校生普職比大體相當(dāng)；各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校為社會(huì)培養(yǎng)培訓(xùn)50萬(wàn)應(yīng)用型人才。

（三）主要任務(wù)

1．組織實(shí)施十項(xiàng)工程

（1）實(shí)施“技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”。圍繞我市和環(huán)渤海地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干行業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在國(guó)家確定的數(shù)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、生物技術(shù)、石油化工、汽車(chē)運(yùn)用與維修、建筑技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持12個(gè)工業(yè)系統(tǒng)、5個(gè)建設(shè)系統(tǒng)、5個(gè)交通系統(tǒng)、10個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)、2個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。在行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)下，通過(guò)職業(yè)學(xué)校與對(duì)口企事業(yè)單位聯(lián)合共建，在五年內(nèi)培養(yǎng)技能型緊缺人才50萬(wàn)人，其中高級(jí)技能型人才占40%。

（2）實(shí)施“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程”。五年內(nèi)，分期分批建設(shè)100個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，其中在重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域投資15億元建成50個(gè)技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、專業(yè)種類(lèi)齊全、適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)需要的實(shí)訓(xùn)基地。其中達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，具有較強(qiáng)輻射功能的公共服務(wù)平臺(tái)2個(gè)；達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，具有鮮明行業(yè)特色的學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地30個(gè)：達(dá)到本專業(yè)領(lǐng)域一流水平，具有突出特點(diǎn)的專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地18個(gè)；達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)訓(xùn)基地50個(gè)。通過(guò)國(guó)家和市政府專項(xiàng)補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與，多渠道籌措建設(shè)經(jīng)費(fèi)。發(fā)揮依托行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，加大校企結(jié)合力度，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合共建50個(gè)資源共享、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。

（3）實(shí)施“職業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)工程”。職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育要貫穿于學(xué)校教育的全過(guò)程，要加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，為學(xué)生畢業(yè)后持證上崗就業(yè)創(chuàng)造有利條件。為保證向全國(guó)輸送大批高素質(zhì)的技能型人才，要充分依托國(guó)家有關(guān)部委及行業(yè)協(xié)會(huì)，力爭(zhēng)將行業(yè)職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)在天津職業(yè)院校內(nèi)。三年內(nèi)，在全市所有高等職業(yè)學(xué)校和市級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，分期分批建設(shè)100個(gè)職業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)中心。中心里要設(shè)立職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格考試、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作，使其畢業(yè)生在完成學(xué)業(yè)考核合格后，同時(shí)取得學(xué)歷證書(shū)和相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。

（4）實(shí)施“職業(yè)教育特色專業(yè)建設(shè)工程”。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)職業(yè)院校圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展靈活設(shè)置專業(yè)，減少長(zhǎng)線專業(yè)，發(fā)展短線專業(yè)，孵化新興專業(yè)，形成特色專業(yè)，打造精品專業(yè)，全市重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)市級(jí)骨干專業(yè)。鼓勵(lì)學(xué)校探索針對(duì)崗位群需要的、以能力為本位的課程體系，全市每年評(píng)選20門(mén)精品課程，從中遴選出申報(bào)國(guó)家級(jí)精品課程。鼓勵(lì)支持教師在原有20門(mén)全國(guó)通用教材的基礎(chǔ)上，再編寫(xiě)50門(mén)緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，具有鮮明職業(yè)特色，在全國(guó)具有較大影響力的高水平創(chuàng)新教材。

（5）實(shí)施“職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)工程”。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)師資培訓(xùn)基地的功能作用，主動(dòng)為全國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)師資，廣泛開(kāi)展面向中西部地區(qū)的職業(yè)院校管理干部和專業(yè)課教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，年培養(yǎng)培訓(xùn)量達(dá)到5000人次以上。不斷加強(qiáng)天津市和中西部地區(qū)的院校聯(lián)合、合作，有計(jì)劃地組織東西部地區(qū)職業(yè)院校管理干部和教師相互交流、掛職鍛煉、頂崗任教。積極開(kāi)展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)道德、實(shí)踐能力和教學(xué)水平，全市重點(diǎn)培養(yǎng)200名高水平、高技能、“雙師型”的專業(yè)帶頭人和2000名專業(yè)骨干教師。積極為職業(yè)院校教師在職攻讀相關(guān)專業(yè)的碩士學(xué)位、提高相關(guān)專業(yè)學(xué)歷層次創(chuàng)造條件，使高等職業(yè)學(xué)校具有碩士及以上學(xué)位教師達(dá)到專任教師總數(shù)的40%，中等職業(yè)學(xué)校具有碩士學(xué)位教師達(dá)到專任教師總數(shù)的20%?！半p師型”教師比例要達(dá)到60%。同時(shí)，要抓緊職業(yè)院校高級(jí)管理人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)與提高。

（6）實(shí)施“示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程”。在整合資源、深化 改革、創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)1所國(guó)內(nèi)一流水平的職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，5所高水平高等職業(yè)院校，40個(gè)示范性中等職業(yè)學(xué)校（含15個(gè)職教集團(tuán)），12所標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)縣職業(yè)教育與成人教育中心，以此帶動(dòng)全市職業(yè)教育辦學(xué)水平的提高。

（7）實(shí)施“校園文化建設(shè)工程”。以職業(yè)道德教育為核心，努力把職業(yè)道德培養(yǎng)和職業(yè)能力培養(yǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的精神和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的作風(fēng)，樹(shù)立科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀、道德觀。要緊密結(jié)合職業(yè)院校的特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)密組織好的校園文化活動(dòng)，既要富有時(shí)代特征，又要突出職業(yè)教育特色。積極開(kāi)展形式多樣、主題鮮明、內(nèi)容豐富的校園文化建設(shè)工程，大力加強(qiáng)學(xué)生文化素質(zhì)教育，提高學(xué)生藝術(shù)修養(yǎng)、陶冶情操、拓展能力。

（8）實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程”。為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，培養(yǎng)大批實(shí)用性人才，要進(jìn)一步完善并發(fā)揮農(nóng)村三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)作用，使之成為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的主要載體。三年內(nèi)，除重點(diǎn)建設(shè)12個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣的職業(yè)教育與成人教育中心外，還要重點(diǎn)建設(shè)177個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，主要開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)有序流動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施利用三年時(shí)間，通過(guò)開(kāi)展“紅色證書(shū)”、“綠色證書(shū)”、“藍(lán)色證書(shū)”、“村干部”、“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”五大類(lèi)人員培訓(xùn)，使全市郊區(qū)100萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)得到提高的“351培訓(xùn)工程”。市區(qū)普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要?jiǎng)?chuàng)造條件為農(nóng)村科技致富、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)展培訓(xùn)。

（9）實(shí)施“職工素質(zhì)提高工程”。建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。大力開(kāi)展以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)，著力提高企業(yè)急需的經(jīng)營(yíng)管理人才、科技創(chuàng)新人才以及高級(jí)技術(shù)工人素質(zhì)；不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)層次，改善職工隊(duì)伍的技術(shù)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)有條件的企業(yè)基本建成具有企業(yè)特色、能滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和員工職業(yè)生涯學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)型企業(yè)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員也要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)要依托職業(yè)院校開(kāi)展員工培訓(xùn)，職業(yè)院校和各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。

（10）實(shí)施“社區(qū)職業(yè)教育工程”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及新社區(qū)形成，為滿足人們多樣化的學(xué)習(xí)需求，要建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的社區(qū)教育體系，充分利用社區(qū)內(nèi)的各種教育資源，開(kāi)展適合社區(qū)內(nèi)各類(lèi)人員需要的教育培訓(xùn)和技能訓(xùn)練活動(dòng)，使之成為終身教育體系中的重要組成部分。各區(qū)縣內(nèi)的職業(yè)院校以及其他教育資源應(yīng)逐步向社區(qū)開(kāi)放。社區(qū)內(nèi)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)年培訓(xùn)量應(yīng)達(dá)到本社區(qū)常住人口的30%以上。各區(qū)縣政府要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌各類(lèi)教育資源，建立較為完善、具有區(qū)域特色、能滿足社區(qū)成員日益增長(zhǎng)的精神文化和職業(yè)技能訓(xùn)練需求的社區(qū)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社區(qū)的進(jìn)程。

2．進(jìn)一步調(diào)整職業(yè)學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)

優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，制定出“天津市職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)”。加大對(duì)現(xiàn)有職業(yè)教育、成人教育資源的調(diào)整力度，實(shí)施結(jié)構(gòu)性重組，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，進(jìn)一步提高職業(yè)教育辦學(xué)效益。成人高等學(xué)校由20所調(diào)整到12所。有條件的成人高等學(xué)校轉(zhuǎn)制為高等職業(yè)學(xué)校。中等職業(yè)學(xué)校由目前招生的151所調(diào)整到100所以內(nèi)。制定“天津市中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”，統(tǒng)一規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校名稱。市中心區(qū)職業(yè)學(xué)校要逐步并入本區(qū)社區(qū)學(xué)院。行業(yè)內(nèi)規(guī)模較小的中等職業(yè)學(xué)校要逐步并入職業(yè)教育集團(tuán)。有農(nóng)村的區(qū)縣一般只組建1所職成教中心。在調(diào)整中要防止教育資源流失。

3．加大職業(yè)教育教學(xué)改革，全面提高教育質(zhì)量

深化職業(yè)教育教學(xué)改革，加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)；以能力為本位，加強(qiáng)課程體系建設(shè)；以技能為中心，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍建設(shè)；以職業(yè)道德為核心，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。要堅(jiān)持以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，不斷完善“工學(xué)結(jié)合、勤工儉學(xué)”的人才培養(yǎng)模式，深化職業(yè)教育教學(xué)改革，加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，探索素質(zhì)教育新模式。加快職業(yè)教育的課程改革和教材建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)作用，建立專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職業(yè)教育教材建設(shè)規(guī)劃、編寫(xiě)、審定機(jī)制，建立課程改革與教材建設(shè)規(guī)劃的反饋評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步深化教學(xué)管理和學(xué)籍管理制度的改革，在職業(yè)院校全面實(shí)行學(xué)分制、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)的彈性學(xué)習(xí)制度。推行半工半讀教育試點(diǎn)。市教育行政部門(mén)制定《關(guān)于在職業(yè)院校實(shí)行工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式的細(xì)則》、進(jìn)一步修訂《學(xué)分制細(xì)則），建立適合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)籍管理制度。隔年舉辦一次全國(guó)性職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能大賽。

4．加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

建立職業(yè)院校新錄用教師下企業(yè)鍛煉的制度。教育部門(mén)會(huì)同人事等有關(guān)部門(mén)制定符合實(shí)際需要的各類(lèi)職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，在學(xué)校編制范圍內(nèi)，優(yōu)先調(diào)入符合條件的專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。有條件的技師、高級(jí)技師可以轉(zhuǎn)聘為職業(yè)學(xué)校講師（一級(jí)教師）、副教授（高級(jí)講師）。職業(yè)學(xué)校中專業(yè)實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)教師，可按照相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列條例的規(guī)定，再評(píng)聘第二個(gè)專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。探索開(kāi)通教師評(píng)聘其他技術(shù)職務(wù)職稱系列的渠道，創(chuàng)新“雙師型”教師的培養(yǎng)模式。

職業(yè)院校要有計(jì)劃地安排專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，每年不少于2個(gè)月；專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師每年必須參加不少于12天的繼續(xù)教育，并取得合格證書(shū)，否則不能評(píng)聘高一級(jí)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。要廣泛吸引和鼓勵(lì)企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專、兼職教師。

5．完善勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度

大力提升從業(yè)人員的知識(shí)水平和人才結(jié)構(gòu)水平，積極發(fā)展職業(yè)資格證書(shū)教育，完善學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)相互結(jié)合、并重并舉的機(jī)制。

由行業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)制定特殊工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。要充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校在實(shí)施職業(yè)資格證書(shū)制度中的作用，積極推進(jìn)職業(yè)學(xué)校學(xué)生職業(yè)資格認(rèn)證工作。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校以及少數(shù)教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的市級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的主體專業(yè)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定，其畢業(yè)生參加理論和技能操作考核合格并取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書(shū)者，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。市勞動(dòng)保障、人事、教育以及有關(guān)部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生取得相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)工作加強(qiáng)指導(dǎo)、提供方便。要做好職業(yè)資格認(rèn)證與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的對(duì)接服務(wù)，加強(qiáng)專業(yè)教育相關(guān)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相互溝通與銜接，教學(xué)內(nèi)容能夠覆蓋國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè)，學(xué)生技能鑒定可與學(xué)校教學(xué)考核結(jié)合起來(lái)，避免重復(fù)考核。

要根據(jù)中外合資企業(yè)、外資企業(yè)勞動(dòng)用工和國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的要求，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)急需、在國(guó)際上廣泛認(rèn)可的職業(yè)資格證書(shū)以及課程體系。

6．加大天津市職業(yè)教育的開(kāi)放力度

充分發(fā)揮我市職業(yè)教育先發(fā)優(yōu)勢(shì)，具有服務(wù)、帶動(dòng)、輻射周邊地區(qū)和中西部地區(qū)。擴(kuò)大職業(yè)教育的國(guó)際合作與交流。以天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為契機(jī)，以對(duì)外開(kāi)放為突破口，以現(xiàn)有職業(yè)院校為基礎(chǔ)，創(chuàng)辦“職業(yè)教育特區(qū)”。引進(jìn)一批世界著名、優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，共同創(chuàng)辦“國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)園區(qū)”；引進(jìn)一批國(guó)際公認(rèn)的各類(lèi)職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，共同創(chuàng)辦“國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)園區(qū)”。建立與重要國(guó)際教育機(jī)構(gòu)的合作交流機(jī)制，在天津市每?jī)赡昱e辦一屆“國(guó)際職業(yè)教育論壇”，擴(kuò)大職業(yè)教育的國(guó)際合作與溝通，交流職業(yè)教育的改革經(jīng)驗(yàn)與成果。積極探索支持中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，通過(guò)采取“1＋2”、“2＋1”、“1＋1＋1”、“3＋2”等多種靈活方式，與中西部地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。大力提倡校企合作辦學(xué)、連鎖辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)，不斷擴(kuò)大招收外地學(xué)生的規(guī)模。到2010年對(duì)外招生規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)人。并通過(guò)多種渠道與途徑，積極開(kāi)展推薦就業(yè)工作，年均達(dá)2萬(wàn)人次，五年共推薦就業(yè)10萬(wàn)人次。

三、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與實(shí)施取得的主要成就

在教育部、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)五年的試驗(yàn)，基本完成試驗(yàn)的目標(biāo)、任務(wù)，取得一批階段性成果。

1．基本建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系

早在一九九七年，中共天津市委七屆五次全會(huì)提出：“用八年左右的時(shí)間，在天津建立中、高等職業(yè)教育縱向銜接，并與普通具有橫向溝通的高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)教育體系”，天津市政府與教育部共建國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案又確定“通過(guò)擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放與交流，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”做為實(shí)驗(yàn)重點(diǎn)內(nèi)容之一。目前，天津職業(yè)教育已初步建立：層次清晰，結(jié)構(gòu)合理，縱向銜接，橫向貫通，形式多樣，靈活開(kāi)放，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和不斷滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需求，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

——從職業(yè)教育辦學(xué)層次分析。天津已形成職業(yè)培訓(xùn)、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育直至碩士、博士研究生教育多個(gè)辦學(xué)層次教育載體。天津工程師范學(xué)院2004年被教育部批準(zhǔn)建立“職業(yè)教育學(xué)”碩士點(diǎn)，天津大學(xué)2006年被教育部批準(zhǔn)全國(guó)唯一“職業(yè)教育學(xué)”博士點(diǎn)授權(quán)單位。天津工程師范學(xué)院于2010年3月經(jīng)教育部批準(zhǔn)更名為“天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)”，搶占了職業(yè)院校發(fā)展的至高點(diǎn)，成為全國(guó)唯一冠名“大學(xué)”的本科職業(yè)院校。天津高等職業(yè)學(xué)校達(dá)到27所，中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整到110所，各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到3042家。

全市初步建立了職業(yè)教育以就業(yè)為主兼顧升學(xué)的制度。實(shí)行每年兩次高考，即春季高考和秋季高考。春季高考是為有升學(xué)愿望的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生設(shè)計(jì)的，錄取院校一般為高職學(xué)院。高職畢業(yè)生可參加全市組織的“高職升本科”考試。天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)每年還在全國(guó)招收技工學(xué)校畢業(yè)生培養(yǎng)其成為職業(yè)院校師資。

——從職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)分析。全市各主要行業(yè)部門(mén)如電子信息、機(jī)械、通訊、石油化工、冶金、城建、交通、港口、醫(yī)療衛(wèi)生等都辦有高職學(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

市中心城區(qū)舉辦1所城市職業(yè)學(xué)院，濱海新區(qū)舉辦濱海職業(yè)技術(shù)學(xué)院和開(kāi)發(fā)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。每個(gè)中心城區(qū)和濱海新區(qū)各舉辦1所社區(qū)學(xué)院，各街道舉辦1所社區(qū)學(xué)校，各居民校小區(qū)都設(shè)有居民社區(qū)教學(xué)點(diǎn)，形成區(qū)、街、居委會(huì)三級(jí)終身教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，全市9個(gè)有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣，各有1所職業(yè)教育與成人教育中心，177個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校（有編制、有級(jí)別、有經(jīng)費(fèi)），村一級(jí)辦有農(nóng)民業(yè)校，也形成了區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村三級(jí)農(nóng)民教育培養(yǎng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

——從職業(yè)教育培養(yǎng)各類(lèi)技能型人才數(shù)量分析。2006—2009年，全市高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才14萬(wàn)人，中等職業(yè)教育培養(yǎng)22萬(wàn)人，職業(yè)培訓(xùn)400多萬(wàn)人次。其中，為中西部地區(qū)培養(yǎng)高職畢業(yè)生8．4萬(wàn)人，中職畢業(yè)生8萬(wàn) 人。2009年中、高職應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率分別達(dá)到96%、94%。2006至2009年，天津國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15．67%，增速在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，每年需新增勞動(dòng)者18萬(wàn)人，由于天津職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，源源不斷地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源，天津市各行業(yè)各類(lèi)企業(yè)從未出現(xiàn)“技工荒”的狀況，職業(yè)教育已成為支持天津經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展重要智力支撐和技能型人才的蓄水池。

——從普職結(jié)構(gòu)分析。2009年，天津普通高中在校生規(guī)模18．7萬(wàn)人，各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模15．6萬(wàn)人，普職比為5．5：4．5，天津作為東部沿海城市這一比例結(jié)構(gòu)應(yīng)視為在合理的范圍之內(nèi)。2009年，全市高等教育在校生總規(guī)模40．6萬(wàn)人，其中，高職高專在校生規(guī)模15萬(wàn)人，占總規(guī)模37%。當(dāng)年市屬本科院校招生6萬(wàn)，高職高專招生5．3萬(wàn)人，高職招生規(guī)模已占普通高校招生規(guī)模的半壁江山。

2．啟動(dòng)建設(shè)“海河教育園區(qū)”

2008年12月27日，中共天津市委第九屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中共天津市委2009年工作重點(diǎn)》提出：“繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作，辦好全國(guó)職業(yè)院校技能大賽，啟動(dòng)職教新區(qū)建設(shè)工程。加快濱海新區(qū)技能型緊缺人才培訓(xùn)基地建設(shè)?！?009年1月11日黃興國(guó)市長(zhǎng)在天津市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》明確提出：“高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)任務(wù)，啟動(dòng)職教新區(qū)建設(shè)工程，辦好全國(guó)職業(yè)院校職業(yè)技能大賽，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育?！?009年6月30日，天津市委書(shū)記張高麗出席“天津海河教育園區(qū)”開(kāi)工儀式并宣布工程開(kāi)工，全國(guó)政協(xié)副主席張榕明出席，教育部周濟(jì)部長(zhǎng)，天津市黃興國(guó)市長(zhǎng)致辭。

“海河教育園”位于市中心區(qū)與濱海新區(qū)之間海河中游，規(guī)劃面積37平方公里。一期工程占地10平方公里，7所學(xué)校建筑面積115萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)投資近60億元。一期工程預(yù)計(jì)2010年底竣工。5所高職、2所中職院校將于2010年底搬遷進(jìn)駐園區(qū)。2011年，全國(guó)職業(yè)技能大賽將在“海河教育園”舉行?！昂：咏逃龍@”的啟動(dòng)建設(shè)已成為全國(guó)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)有形有態(tài)的國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的職業(yè)教育標(biāo)志區(qū)。“海河教育園”將建設(shè)成為承載全國(guó)職業(yè)院校技能大賽主賽場(chǎng)，國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，職業(yè)教育體制機(jī)制乃至制度創(chuàng)新先行先試的實(shí)驗(yàn)區(qū)。教育部與天津市共同努力把職教新區(qū)“海河教育園”建設(shè)成為國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的多功能現(xiàn)代職業(yè)教育基地。

3．天津成為全國(guó)職業(yè)技能大賽永久舉辦地，形成了技能型人才選拔的國(guó)家級(jí)基地

2007年8月23日，天津市人民政府和教育部聯(lián)合召開(kāi)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，會(huì)議決定：從2008年起，每年五月在天津市，由教育部和天津市政府共同舉辦“全國(guó)職業(yè)院校職業(yè)技能大賽?！闭故緦?shí)用性技能型人才培養(yǎng)成果，推動(dòng)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，逐步形成“普通教育有高考、職業(yè)教育有大賽”，“三百六十行、行行出狀元”的社會(huì)氛圍。

在教育部精心指導(dǎo)下，天津市委、市政府高度重視，精心謀劃，周密安排，狠抓落實(shí)。于2008年和2009年，在津成功舉辦了兩屆全國(guó)職業(yè)技能大賽。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|，中共中央政治局委員、天津市委書(shū)記張高麗，全國(guó)人大常委員會(huì)副委員長(zhǎng)陳至立，全國(guó)政協(xié)副主席張榕明以及中央有關(guān)部委，市委，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志先后參加了兩屆大賽的開(kāi)幕式、閉幕式，視察賽場(chǎng)情況。全國(guó)各省市自治區(qū)都選派選手參加了比賽。大賽期間，還同時(shí)舉辦了全國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代教學(xué)儀器設(shè)備展和全國(guó)職業(yè)教育論壇等活動(dòng)。各省代表隊(duì)還利用比賽間隙考察天津職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，參觀職業(yè)院校。眾多國(guó)家級(jí)媒體對(duì)大賽作了充分報(bào)道，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

全國(guó)職業(yè)院校技能大賽永久落戶天津并且每年舉辦一次，對(duì)全國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。大賽不僅考驗(yàn)選手的技能高低，對(duì)于職業(yè)院校的教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容和方式等都產(chǎn)生不小的沖擊。國(guó)家年年在津舉辦全國(guó)職業(yè)院校技能大賽，形成了一種嶄新的技能型人才選拔制度，是促進(jìn)職業(yè)教育又好又快發(fā)展的重要舉措，是引領(lǐng)職業(yè)院校教育教學(xué)改革“火車(chē)頭”，是我國(guó)教育工作一項(xiàng)重大制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新。

4．堅(jiān)持完善以行業(yè)為主的辦學(xué)體制

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最密切，直接為各行各業(yè)培養(yǎng)各類(lèi)應(yīng)用型技術(shù)人才。天津的職業(yè)院校大多數(shù)仍然堅(jiān)持依靠行業(yè)舉辦。實(shí)踐證明，這種體制實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與教育的共贏。對(duì)于企業(yè)而言，職業(yè)院校既為企業(yè)儲(chǔ)備了人才資源，同時(shí)也成為吸引投資的軟環(huán)境。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，這種體制有助于培養(yǎng)學(xué)生的技能，保障學(xué)生的就業(yè)。近幾年，天津職業(yè)教育辦學(xué)體制又向集團(tuán)化方向發(fā)展，先后組建了12個(gè)職教集團(tuán)。在集團(tuán)內(nèi)部，既有中、高職學(xué)歷教育，還有職工培訓(xùn)功能，并將學(xué)生培養(yǎng)、職工培訓(xùn)、技能鑒定融為一體，形成校舍、師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備統(tǒng)籌使用的嶄新格局，進(jìn)一步促進(jìn)了職業(yè)教育向規(guī)模化、集約化發(fā)展。

5．堅(jiān)持創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式

近年來(lái)，天津把探索工學(xué)結(jié)合做為試驗(yàn)區(qū)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，始終抓住不放松，市政府出臺(tái)有關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與學(xué)校管理，鼓勵(lì)校企共建生產(chǎn)型實(shí)訓(xùn)基地。職業(yè)院校普遍建立由行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)專家、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參加的校企結(jié)合委員會(huì)。行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)改革，提供兼職教師，提供學(xué)生實(shí)習(xí)場(chǎng)所，吸納學(xué)校畢業(yè)生。校企結(jié)合委員會(huì)成為學(xué)校連接企業(yè)的紐帶，形成了專業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的有效對(duì)接。完善“半工半讀”校企合作技能培養(yǎng)模式，中等職業(yè)學(xué)校普遍開(kāi)展“半工半讀”。人才在相關(guān)政策引導(dǎo)下，一些行業(yè)主動(dòng)把職業(yè)院校附近的企業(yè)并入院校作為實(shí)訓(xùn)基地，形成“校企合一”的辦學(xué)實(shí)體。不少院校的實(shí)訓(xùn)基地還由“消耗性”轉(zhuǎn)為“生產(chǎn)型”。目前，全市已建成校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地680個(gè)，校外實(shí)訓(xùn)基地1500個(gè)。經(jīng)天津市教委組織專家評(píng)審確定天津鋼管公司等93家企業(yè)為“天津市職業(yè)院校示范性實(shí)習(xí)基地”。為促進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，支持落戶天津的空客A320總裝線、百萬(wàn)噸乙烯、千萬(wàn)噸煉油工程，豐田汽車(chē)、中新生態(tài)城、大火箭、直升飛機(jī)制造基地等大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，天津又進(jìn)一步整合教育資源啟動(dòng)建設(shè)了8個(gè)濱海新區(qū)技能型緊缺人才培養(yǎng)基地，專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，確保了這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技能人才不斷檔、頂?shù)蒙?。高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在學(xué)期間分別有半年、一年的時(shí)間到相關(guān)企業(yè)參加實(shí)習(xí)實(shí)踐。2004年，全國(guó)政協(xié)調(diào)研組來(lái)津調(diào)研對(duì)職業(yè)教育實(shí)行“工學(xué)結(jié)合、企教結(jié)合、半工半讀”的教學(xué)模式充分肯定，并首次稱謂“天津模式”。

6．為保障國(guó)家職業(yè)教育試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作有法可依，加快職業(yè)教育地方立法

天津市政府與教育部簽訂了共建國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)協(xié)議之后，天津市政府法治辦、市人大法工委、市教委加快職業(yè)教育地方法規(guī)調(diào)研進(jìn)度，并及時(shí)提交市人大常委會(huì)審議。2007年5月23日，天津市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過(guò)了《天津市職業(yè)教育條例》。市教委為宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《天津市職業(yè)教育條例》，確定每年5月15日為職業(yè)教育法制宣傳及成果展示日。

7．探索出一條建設(shè)職業(yè)院?！半p師型”隊(duì)伍的路子

天津依托行業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審機(jī)構(gòu)，在職業(yè)院校專業(yè)教師中，率先推行了評(píng)聘第二個(gè)專業(yè)技術(shù)職稱的制度，一批既懂理論又掌握專業(yè)技能的教師被評(píng)聘為雙職稱。職業(yè)院校專業(yè)教師每年不少于兩個(gè)月的企業(yè)實(shí)踐，市教委設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)各院校把具有碩士學(xué)位的青年教師選送到企業(yè)進(jìn)行為期一年的培訓(xùn)，每年推選百名青年骨干教師攻讀專業(yè)碩士，同時(shí)還在加拿大、德國(guó)專門(mén)設(shè)立兩個(gè)境外師資培訓(xùn)基地，有計(jì)劃地選派骨干教師到國(guó)外培訓(xùn)，有效提升了師資隊(duì)伍素質(zhì)和技能。截止到2009年，天津職業(yè)院?！半p師型”專業(yè)教師的比例超過(guò)了40%。

8．職業(yè)院校辦學(xué)條件發(fā)生了歷史性的變化

五年來(lái)，天津職業(yè)院校（不含技工學(xué)校）占地面積由1303萬(wàn)平方米，增加到1709萬(wàn)平方米，2009年比2005年增長(zhǎng)31%；建筑面積由519萬(wàn)平方米增加到710萬(wàn)平方米，2009年比2005年增長(zhǎng)36%；教學(xué)設(shè)備總額由10．7億元增加到15．7億元，增長(zhǎng)46．7%；高職院校人均公用經(jīng)費(fèi)由4185元增加到7459元，增長(zhǎng)78．2%。

2005—2008年，在國(guó)家發(fā)改委加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目中，天津市發(fā)改委投入2590萬(wàn)元，主管部門(mén)和學(xué)校配套投入15600萬(wàn)元；在中央財(cái)政支持職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目中，主管部門(mén)和學(xué)校配套投入5800萬(wàn)元；在天津市示范性職業(yè)院校項(xiàng)目中，市財(cái)政投入20400萬(wàn)元，主管部門(mén)和學(xué)校配套投入40800萬(wàn)元；在天津市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目中，市財(cái)政投入5500萬(wàn)元；主管部門(mén)和學(xué)校配套投入11000萬(wàn)元。三年多來(lái)，市財(cái)政專項(xiàng)投入共計(jì)2．849億元，主管部門(mén)和學(xué)校配套投入共計(jì)7．32億元，合計(jì)總數(shù)為10．169億元。2005－2008年，教育部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委支持天津項(xiàng)目有63個(gè)，其中，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)，中職基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目24個(gè)，示范性高職4個(gè)，總計(jì)投入資金1．727億元。2009－2010年，投資60億元建設(shè)海河教育園一期工程。目前，全市已重點(diǎn)建設(shè)1所國(guó)內(nèi)一流水平的職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，10所高水平高等職業(yè)學(xué)校，40個(gè)示范性中等職業(yè)學(xué)校。天津職業(yè)大學(xué)、天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校先后入選國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高職院校。分期分批重點(diǎn)建設(shè)了50個(gè)技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、專業(yè)種類(lèi)齊、適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)須要的實(shí)訓(xùn)基地。

9．堅(jiān)持服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展

天津充分發(fā)揮本地區(qū)職教資源優(yōu)勢(shì)，采取聯(lián)合辦學(xué)等多種形式，積極面向中西部地區(qū)招生，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搭建服務(wù)平臺(tái)。天津市教委分別與甘肅省、青海省、陜西省等西部省區(qū)教育行政部門(mén)簽定聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，采取“1＋2”，“2＋1”，“1．5＋1．5”等形式開(kāi)展中等職業(yè)教育，市教委設(shè)立專項(xiàng)資金補(bǔ)助西部地區(qū)家庭貧困學(xué)生。2009年，全市中職學(xué)校僅面向西部地區(qū)招生達(dá)2．5萬(wàn)人。目前，天津職業(yè)院校中近一半學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地，每年有2萬(wàn)余名來(lái)自中西部地區(qū)的中、高職畢業(yè)生在津?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力經(jīng)職業(yè)教育培養(yǎng)后有序向城市轉(zhuǎn)移。

10．堅(jiān)持探索勞動(dòng)準(zhǔn)入制度

天津率先在塘沽區(qū)推行勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度的試驗(yàn)，要求用人單位嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”，“先培訓(xùn)，后上崗“的規(guī)定，優(yōu)先錄用取得職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的人員，對(duì)國(guó)家規(guī)定的涉及生命和財(cái)產(chǎn)安全的66個(gè)職業(yè)必須持證上崗。各職業(yè)院校普遍建立了職業(yè)資格證書(shū)技能鑒定站所，人力資源和勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督行業(yè)企業(yè)錄用人員準(zhǔn)入，形成了職業(yè)院校培養(yǎng)，企業(yè)按需錄用，政府部門(mén)監(jiān)督的用人新機(jī)制。

職業(yè)教育設(shè)立國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)教育發(fā)展史上一大創(chuàng)舉。繼天津之后，河南、四川也成為省部共建的國(guó)家級(jí)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)。天津作為全國(guó)第一家國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施5年來(lái)，已在職業(yè)教育體系建設(shè)、辦學(xué)體制改革創(chuàng)新、教育教學(xué)改革、技能型人才選拔制度創(chuàng)新、勞動(dòng)準(zhǔn)入制度改革、中西部職教合作、擴(kuò)大對(duì)外交流等方面先行先試，使天津職業(yè)教育迸發(fā)出勃勃生機(jī)，呈現(xiàn)健康良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

教育部、天津市政府十分重視國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作，專門(mén)成立了以部長(zhǎng)、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期一次國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽(tīng)取試驗(yàn)區(qū)工作情況匯報(bào)，研究推動(dòng)具體措施。國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在天津市教委，辦公室主任由教育部職成司司長(zhǎng)、天津市教委主任兼任。教育部委派職成司巡視員長(zhǎng)駐天津作專職辦公室常務(wù)副主任。國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了例會(huì)制度，研究落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求和部署。每月編輯2期《國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作動(dòng)態(tài)》，上報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家有關(guān)部委、各省自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）。國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還開(kāi)通了工作網(wǎng)站，宣傳報(bào)道試驗(yàn)區(qū)工作情況。各省市紛紛派人到天津?qū)嵉亓私饪疾炻殬I(yè)教育，相互交流職業(yè)教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的工作也起到推動(dòng)作用。

國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組2010年3月7日，教育部與天津市政府又簽署了“共建國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”協(xié)議，這對(duì)天津職業(yè)教育帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。天津要緊密結(jié)合十二五經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并抓好規(guī)劃的落實(shí)，當(dāng)好當(dāng)好全國(guó)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的“排頭兵”。我們也建議教育部研究制訂全國(guó)職業(yè)教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)全國(guó)職業(yè)教育又快又好的發(fā)展。

［1］國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)［2005］35號(hào)）．

［2］關(guān)于印發(fā)關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的若干意見(jiàn)的通知（津黨發(fā)［2006］3號(hào)）．

［3］關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知（津黨發(fā)［2006］24號(hào)）［J］．中華人民共和國(guó)教育部公報(bào)，2006，（22）．

Abs tra c t：In August 2005，the municipal government and Ministry of Education codetermined to jointly construct the first national vocational education test area in Tianjin．Both sides signed five agreements of joint construction which started from August 2005 till August 2010．During these five years，Tianjin made careful development plan for the construction of vocational education test area and actively probed into deepening the reform of educational system and innovating the teaching mode of work－study combination，etc．by gathering the city＇s strength together，and achieved great success in this reform test．This paper roundly summarizes the planning process and implementation situation that the municipal government and Ministry of Education jointly construct the first national vocational education test area in Tianjin．

Key words：construction of National Vocational Education Test Area；plan；implementation；task；achievement

Research on Development Plan and Implementation Situation of Vocational Education Test Area

YUE Teng－lun

（Tianjin Municipal Education Commission，Tianjin 300050 China）

G719．21

A

1673－582X（2011）01－0004－09

2010－10－08

全國(guó)教育科學(xué) “十一五”規(guī)劃課題《國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的理論與實(shí)踐研究》子課題之二。課題編號(hào)：GJA070004

岳騰侖（1951－），天津市教委副局級(jí)巡視員。