吳達(dá)（天津市科技統(tǒng)計(jì)與發(fā)展研究中心天津300041）

曲楊（天津市科委發(fā)展計(jì)劃處天津300041）

吳浩（天津市統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技處天津300020）

“十一五”天津市科技投入特征分析

吳達(dá)（天津市科技統(tǒng)計(jì)與發(fā)展研究中心天津300041）

曲楊（天津市科委發(fā)展計(jì)劃處天津300041）

吳浩（天津市統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技處天津300020）

“十一五”期間，天津市不斷加大科技投入，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步綜合實(shí)力穩(wěn)居全國第三位，科技進(jìn)入了加速騰飛的新時(shí)期。對(duì)“十一五”期間天津市科技投入特征進(jìn)行了分析。

天津市科技投入自主創(chuàng)新

“十一五”期間，天津市加大科技創(chuàng)新投入，全市R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出由2005年的72.92億元增加到2009年的178.47億元，全市R&D/GDP比重由2005年的2.0%快速上升到2010年的2.5%，科技進(jìn)步綜合水平穩(wěn)居全國第3位，科技進(jìn)入了加速騰飛的新時(shí)期。

1 加大政府科技投入，引導(dǎo)全社會(huì)R&D投入不斷提高

2006—2009年，天津市R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中，政府資金投入總額累計(jì)達(dá)到107.25億元，4年累計(jì)投入總額比“十五”期間提高42.83億元，是“十五”期間的1.7倍。2009年，政府R&D資金投入占全市R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的比重為18.2%。

科技計(jì)劃項(xiàng)目成為我市政府財(cái)政科技投入的重要載體，推動(dòng)了全市科技投入不斷提高。全市共新增科技計(jì)劃項(xiàng)目4 599項(xiàng)，超過“十五”期間立項(xiàng)1 604項(xiàng)；總計(jì)投入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)281.2億元，是“十五”期間項(xiàng)目投入總額的2.1倍。平均每個(gè)項(xiàng)目總計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)611萬元，比“十五”期間每個(gè)項(xiàng)目的投入經(jīng)費(fèi)提高155萬元。

市財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入21.6億元，是“十五”期間市財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的2.4倍；平均每個(gè)項(xiàng)目市財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持47.1萬元，比“十五”期間提高16.8萬元。市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入總體放大12倍，政府資金的研發(fā)帶動(dòng)作用十分顯著。

市財(cái)政經(jīng)費(fèi)加大了對(duì)R&D項(xiàng)目的投入。其中，應(yīng)用基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究計(jì)劃新增項(xiàng)目1 305項(xiàng)，市財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入1.9億元，是“十五”期間投入的2.6倍。科技支撐計(jì)劃新增項(xiàng)目1 120項(xiàng)，市財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入6.5億元，比“十五”期間增加投入2.4億元。增加了102個(gè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目，市財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入7.9億元，R&D項(xiàng)目占到了60%。

從2008年起，市科委從工作層面分4批組織實(shí)施了80項(xiàng)自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目，總投資368.5億元，研發(fā)投入88.3億元。其中創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目9項(xiàng)，總投資66.57億元。截至2010年12月，自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資190.9億元，占全部項(xiàng)目的51.8%。共計(jì)突破423項(xiàng)居國內(nèi)先進(jìn)水平的關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)出填補(bǔ)國內(nèi)空白的重大創(chuàng)新產(chǎn)品536項(xiàng)；累計(jì)申請(qǐng)發(fā)明專利382件，授權(quán)發(fā)明專利162件；吸引了國內(nèi)外近30支一流研發(fā)團(tuán)隊(duì)攜帶技術(shù)和成果來津創(chuàng)業(yè)；建設(shè)了國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等9個(gè)重大創(chuàng)新平臺(tái)。

2 加大對(duì)企業(yè)支持，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

財(cái)政科技投入帶動(dòng)了企業(yè)R&D投入，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出從“十五”末的48.6億元增加到2009年的123.8億元，增長(zhǎng)了2.5倍。2009年企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占全市的比重達(dá)到77.1%，比2005年提高10.5個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位日益增強(qiáng)，已經(jīng)成為我市科技投入的真正主體。

“十一五”期間，市財(cái)政對(duì)企業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持達(dá)到13.8億元，是“十五”期間的2.7倍。市財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的投入占全部市財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入的63.8%，比“十五”提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，帶動(dòng)了企業(yè)研發(fā)投入。期間，企業(yè)總計(jì)投入計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)255.9億元，是“十五”的2.1倍；企業(yè)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)投入占全市計(jì)劃項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)投入的90.5%，比“十五”期間提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

3 充分發(fā)揮高校和科研院所的作用，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新

“十一五”成為我市研發(fā)水平不斷提高的一個(gè)重要躍升期，高校和科研院所研發(fā)實(shí)力的不斷提高對(duì)此起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。

2006—2009年全市科研機(jī)構(gòu)和高等院校R&D經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)125.74億元，比“十五”期間增加了56.47億元，翻了近一番。2009年，科研機(jī)構(gòu)和高等院校在基礎(chǔ)研究方面的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)6.9億元，占全市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入總量的94.5%。

期間，高校和科研院所承擔(dān)的應(yīng)用基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究計(jì)劃項(xiàng)目占到了該計(jì)劃的全市的91.7%，在科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮了知識(shí)創(chuàng)新的骨干作用。

我市學(xué)術(shù)論文水平不斷提高。“十一五”期間，全市科技論文被SCI、EI和ISTP檢索系統(tǒng)收錄26 521篇（2006—2009年），年均增長(zhǎng)8.2%。期間，我市科技人員在高影響因子期刊（影響因子在10以上）發(fā)表論文170篇。在化學(xué)、生命科學(xué)、物理學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科的若干領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性成果，在《自然》、《科學(xué)》及相關(guān)學(xué)科一流雜志發(fā)表了重要論文，國際影響力躍升。

一批應(yīng)用基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究計(jì)劃項(xiàng)目獲得國家后續(xù)支持?！笆晃濉逼陂g，共有2 242個(gè)項(xiàng)目被列入科技部或其他部委的計(jì)劃并獲得資助，其中：獲得973計(jì)劃項(xiàng)目（課題）資助98項(xiàng)；獲得國家自然科學(xué)基金資助2 144項(xiàng)。

取得一批高水平的原創(chuàng)性成果。在天津市自然科學(xué)基金和國家有關(guān)計(jì)劃的支持下，我市基礎(chǔ)研究在若干科學(xué)前沿主流方向上取得了一批具有重大影響的創(chuàng)新成果，在天津市重大戰(zhàn)略需求領(lǐng)域上解決了一批瓶頸性的關(guān)鍵問題，一些學(xué)科的研究水平已走在全國前列。

培養(yǎng)了一批高水平的人才。8人成為“973”計(jì)劃項(xiàng)目首席科學(xué)家；6人獲得國家杰出青年科學(xué)基金資助；10人受聘教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授；29人入選教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”。

4 加強(qiáng)合作，推動(dòng)濱海新區(qū)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)

通過與科技部、中科院等開展合作，濱海新區(qū)成為國家首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)。高新區(qū)實(shí)現(xiàn)30 km2擴(kuò)區(qū)及更名。天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院成立并加快發(fā)展，被列為國家新藥創(chuàng)制重大專項(xiàng)綜合性技術(shù)大平臺(tái)、國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引海內(nèi)外90個(gè)生物醫(yī)藥研發(fā)團(tuán)隊(duì)帶項(xiàng)目帶資金進(jìn)駐。中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所籌建順利，科研大樓建成投入使用，建成工業(yè)酶國家工程實(shí)驗(yàn)室，中科院在津研究和育成機(jī)構(gòu)建設(shè)取得突破。千萬億次計(jì)算機(jī)超算中心、濱海工業(yè)技術(shù)研究院、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院濱海新區(qū)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地等一大批重大研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)正在加快建設(shè)。

2009年濱海新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)到88.65億元，比2006年增長(zhǎng)了3.3倍，國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院建成了4個(gè)核心公共技術(shù)平臺(tái)，入駐研發(fā)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)67個(gè)，一批創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械和關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。17個(gè)新藥創(chuàng)制、平臺(tái)和基地建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入國家新藥創(chuàng)制重大專項(xiàng)，獲國家經(jīng)費(fèi)3億元。引進(jìn)公共技術(shù)平臺(tái)管理團(tuán)隊(duì)3個(gè)，吸引了1億元企業(yè)資金用于科技投入。

5 積極爭(zhēng)取國家支持，一批研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入國家隊(duì)

2006—2010年11月期間，我市累計(jì)新增國家科技計(jì)劃項(xiàng)目1 284項(xiàng)（未含重大專項(xiàng)），累計(jì)獲得國家科技經(jīng)費(fèi)支持16.5億元。其中，“863”、“973”、科技支撐、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)等R&D計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量占30%，累計(jì)獲得國家經(jīng)費(fèi)支持達(dá)6億元，占獲助經(jīng)費(fèi)的53.4%。

6 強(qiáng)化項(xiàng)目管理，推動(dòng)研發(fā)績(jī)效不斷創(chuàng)新

“十一五”期間，市科委以信息化為手段，通過完善項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，建立項(xiàng)目管理短信平臺(tái)，推動(dòng)了全市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理水平不斷提高，有效保證了研發(fā)活動(dòng)的正常實(shí)施，研發(fā)績(jī)效不斷涌現(xiàn)。

計(jì)劃管理實(shí)現(xiàn)新突破?？萍加?jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)施了“立、管、驗(yàn)”分離，從管理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了分工合作，保證了項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

立項(xiàng)評(píng)審方式實(shí)現(xiàn)重大改革。評(píng)審方式由單純的專家會(huì)議評(píng)審，發(fā)展到專家局域網(wǎng)絡(luò)評(píng)審、外地專家網(wǎng)絡(luò)在線評(píng)審相結(jié)合，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與立項(xiàng)評(píng)審，有效地保證了項(xiàng)目在立項(xiàng)過程的公平公正。

強(qiáng)化了項(xiàng)目中后期管理。通過聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)輔助管理、設(shè)立項(xiàng)目管理短信平臺(tái)服務(wù)等措施，建立了科技管理部門與項(xiàng)目單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的日常溝通機(jī)制，使項(xiàng)目年檢率、結(jié)題率大幅度提高。

信息化建設(shè)不斷完善?！笆晃濉逼陂g，科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理、年度檢查、項(xiàng)目結(jié)題等各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)了信息化管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理與科技計(jì)劃項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，信息化水平的不斷提高，有效地促進(jìn)了科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作。

7 加強(qiáng)部門合作，保證科技投入如實(shí)體現(xiàn)

針對(duì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)分散在不同的政府部門的特點(diǎn)，市科委聯(lián)合市統(tǒng)計(jì)局、市教委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委等相關(guān)部門，建立了經(jīng)常性的溝通機(jī)制，理順了科技統(tǒng)計(jì)渠道，強(qiáng)化了科技統(tǒng)計(jì)制度，建立了全市“R&D資源管理信息系統(tǒng)”，加大對(duì)全市各行業(yè)科技統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，有效地保證了全市研發(fā)投入能夠通過科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表如實(shí)體現(xiàn)。

針對(duì)濱海新區(qū)新建伊始科技統(tǒng)計(jì)尚不完善的現(xiàn)狀，市科委協(xié)調(diào)市統(tǒng)計(jì)局、濱海新區(qū)科技局、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，制訂了科技統(tǒng)計(jì)工作制度，建立了相關(guān)工作機(jī)制，為確保濱海新區(qū)研發(fā)投入能夠納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

[1]天津市科委，天津市統(tǒng)計(jì)局，天津市教委.2010天津市科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[Z].2010.

[2]天津市科委.“十五”天津市科技計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告[Z].2006.

[3]天津市科委.“十一五”天津市科技計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告[Z].2011.

2011-03-05