李登華 樊 英

（1.中國石油西南油氣田公司家益房地產(chǎn)開發(fā)公司，四川 成都 610017；2.中國石油川慶鉆探工程公司蜀渝公司，四川 成都 610051）

0 引言

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，目前我國正處于大規(guī)模的工程建設(shè)時(shí)期，建筑安全管理也由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。針對建筑工程安全管理現(xiàn)狀，項(xiàng)目建設(shè)參與各方，包括相關(guān)的政府監(jiān)督部門對建筑市場的安全問題給予了更多的關(guān)注，采取了各種措施加以改善。這些措施更多的是從建筑承包商的角度，或者從施工現(xiàn)場安全管理的角度來進(jìn)行改善，這的確能夠加強(qiáng)建筑承包商對安全的重視程度，提高其管理水平。但是從建設(shè)項(xiàng)目總體角度來考慮，真正能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目的安全管理起到重要作用的，還是項(xiàng)目的建設(shè)單位，是項(xiàng)目的投資者或最終使用者。建設(shè)單位與其他的項(xiàng)目建設(shè)參與各方通過合同建立關(guān)系，它在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，對安全問題具有重大的影響力，因此建設(shè)單位如何履行建設(shè)工程安全監(jiān)管的主體責(zé)任顯得尤為重要。

1 導(dǎo)致建設(shè)工程安全事故的原因

廣義的建設(shè)工程安全包含兩個(gè)方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質(zhì)量是否達(dá)到了合同要求、能否在設(shè)計(jì)規(guī)定的年限內(nèi)安全使用，設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過程中人員的安全，特別是合同有關(guān)各方在現(xiàn)場工作人員的生命安全?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中的“安全生產(chǎn)”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994-2004 年，我國因建筑施工安全事故死亡15 128人，每年平均死亡1 375人，傷亡事故類別主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機(jī)械傷人和觸電事故[1]。建筑施工安全事故不僅造成大量的人員傷亡，而且還帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。導(dǎo)致建設(shè)工程安全事故的原因主要有：

1）建設(shè)工程的特點(diǎn)導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安全事故。建設(shè)工程規(guī)模大、周期長、勞動強(qiáng)度高，施工現(xiàn)場的安全設(shè)施是否齊全配套，采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)情況等都會給安全生產(chǎn)帶來隱患。

2）參建各方缺少以人為本的安全意識和管理機(jī)制。建設(shè)單位作為項(xiàng)目的投資方往往只重視進(jìn)度而忽視施工過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員，現(xiàn)場職工和農(nóng)民工得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。部分監(jiān)理單位履職不到位，一方面，為承攬業(yè)務(wù)，監(jiān)理費(fèi)用未按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取，未按規(guī)定配齊配足相應(yīng)的安全監(jiān)理人員；另一方面，監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，安全意識、安全管理不到位。

3）承包商的成本因素導(dǎo)致減少安全防護(hù)措施，導(dǎo)致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會減少安全生產(chǎn)措施的投入。一是在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)中，工程承包商為了拿到項(xiàng)目，競相壓低報(bào)價(jià)，有的甚至以低于成本價(jià)投標(biāo)。二是實(shí)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費(fèi)，大大壓縮了一線施工隊(duì)伍的利潤空間。三是業(yè)主拖欠工程款項(xiàng)。

4）合理的建設(shè)工期得不到保障。不少建設(shè)單位受利益驅(qū)動，只顧追逐政績和經(jīng)濟(jì)效益，往往會要求項(xiàng)目提前竣工，也經(jīng)常無理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工，忽視安全生產(chǎn)。合理的工期得不到保障，建筑工人超負(fù)荷工作、疲勞作業(yè)，必然導(dǎo)致安全隱患增加。

5）建筑從業(yè)人員安全素質(zhì)不能適應(yīng)需要。建筑工人大多是農(nóng)民工，他們一方面缺乏安全常識，不懂得在勞動中合理地保護(hù)自己，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，90%以上的事故都是“三違”所引發(fā)。另一方面維權(quán)意識差，一旦出現(xiàn)了安全事故，不懂得用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益，這也導(dǎo)致了承包商對安全生產(chǎn)的不重視。

6）地方建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理不到位。有的地方建筑業(yè)的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。監(jiān)管體系不完善，資金不落實(shí)，監(jiān)管力度不夠，手段落后，不能適應(yīng)建筑市場發(fā)展的要求。

7）作業(yè)人員的個(gè)人安全防護(hù)不到位。目前，建筑業(yè)的個(gè)人安全防護(hù)裝備落后，質(zhì)量低劣，配備嚴(yán)重不足。幾乎沒有任何工地配備安全鞋、安全眼鏡和耳塞等安全防護(hù)用品。

2 建設(shè)單位在建設(shè)工程安全監(jiān)管中的地位與作用

目前包含《中華人民共和國建筑法》在內(nèi)的法律法規(guī)規(guī)定的，同時(shí)在建設(shè)工程實(shí)施的過程中把建設(shè)工程的投資者、開發(fā)者、建設(shè)者，有時(shí)還有使用者通常都被統(tǒng)稱為“建設(shè)單位”。

建設(shè)單位是建設(shè)工程的總集成者，建設(shè)過程的組織與管理者，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的直接責(zé)任者。它集成了建設(shè)工程的人力資源、物質(zhì)資源和知識等，它具有如下地位：掌握建設(shè)工程生產(chǎn)過程所需的資源；服務(wù)于業(yè)主、投資者或建設(shè)單位自身利益；處于建設(shè)工程管理的核心位置[2]。建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的過程。專業(yè)不同的建設(shè)項(xiàng)目參與各方為了完成共同的建設(shè)目標(biāo)而組成一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)體，完成從項(xiàng)目立項(xiàng)開始到正式投入使用的整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段。建設(shè)單位作為項(xiàng)目建設(shè)的總協(xié)調(diào)者，在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用，主要體現(xiàn)在：建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)由建設(shè)單位制訂；建設(shè)單位是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目唯一穩(wěn)定不變的參與方；建設(shè)單位處于內(nèi)外部溝通的核心地位。

從市場的角度看，建設(shè)單位是發(fā)包方，是建筑市場中的買方；在我國建筑市場目前所處的買方市場狀態(tài)下，建設(shè)單位更加處于主導(dǎo)地位。建設(shè)單位的行為對建筑市場的秩序起著重要的作用。在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位掌握著資金，進(jìn)行工程發(fā)包與采購，建設(shè)單位的行為對相關(guān)參建單位也就起著決定性的影響。更為重要的是，建設(shè)單位承擔(dān)著項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，而在這些具有一次性特征的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位承擔(dān)著投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和項(xiàng)目協(xié)調(diào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的任務(wù)，發(fā)揮著無比關(guān)鍵的作用。

總的說來，建設(shè)單位之所以在建設(shè)項(xiàng)目中有如此重要的作用，是同其在建設(shè)項(xiàng)目中的特殊地位分不開的。根據(jù)這樣的特點(diǎn)，對建設(shè)項(xiàng)目的安全管理就應(yīng)當(dāng)落實(shí)源頭管理的原則，即建設(shè)單位從處于建設(shè)項(xiàng)目核心地位的角度出發(fā)，履行法律規(guī)定的建設(shè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任，制訂項(xiàng)目的安全監(jiān)督與管理措施。

3 建設(shè)單位在建設(shè)工程中應(yīng)履行法律規(guī)定的安全責(zé)任

《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等對建設(shè)單位的安全責(zé)任有明確的規(guī)定：一是選擇合格建筑承包商的責(zé)任；二是負(fù)責(zé)提供施工場所的相關(guān)資料以及履行安全隱患或缺陷告知的責(zé)任；三是申請領(lǐng)取施工許可證以及辦理安全生產(chǎn)措施備案的責(zé)任；四是遵循國家、行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的責(zé)任；五是履行安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用足量、按時(shí)支付的責(zé)任；六是統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全管理工作的責(zé)任。

4 建設(shè)單位履行建設(shè)工程安全監(jiān)管主體責(zé)任的措施

建設(shè)工程安全管理必須堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”的理念。建設(shè)單位必須全面加強(qiáng)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)、文明施工管理，規(guī)范并落實(shí)施工過程中各行為主體的管理行為和措施，監(jiān)督安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)行與監(jiān)督工程實(shí)體防護(hù)相結(jié)合，充分發(fā)揮承包商、監(jiān)理在建設(shè)過程中的作用，使安全管理工作準(zhǔn)確定位，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，建設(shè)單位履行建設(shè)工程安全監(jiān)管主體責(zé)任，應(yīng)采取以下措施。

4.1 工程施工前期的安全監(jiān)管應(yīng)把好“六關(guān)”

1）把好承包商資質(zhì)、安全業(yè)績審查關(guān)。為了防止承包商在工程轉(zhuǎn)包以及使用專業(yè)分包單位和臨時(shí)工時(shí)發(fā)生“以包代管”的現(xiàn)象，建設(shè)單位必須對承包商、分包商的資質(zhì)進(jìn)行靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的審查。在工程招投標(biāo)期間主要審查承包商的“一照三證”以及近3年的安全施工記錄；施工人員的安全素質(zhì)；保證安全施工的機(jī)構(gòu)、安全防護(hù)設(shè)施以及安全器具的配備情況；審查承包商兩級以上管理機(jī)構(gòu)的安全人員的配備情況，并進(jìn)行必要的安全管理制度的靜態(tài)評審。在施工期間要分階段進(jìn)行動態(tài)復(fù)查。對復(fù)檢不合格的承包商，發(fā)出黃牌警告，限期整改，當(dāng)達(dá)不到要求時(shí)，可以終止合同，并按合同條款追究違約責(zé)任。

2）把好承包商、監(jiān)理單位人員素質(zhì)審查關(guān)。一是審查承包商現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否與投標(biāo)相符；二是審查承包商現(xiàn)場安全管理網(wǎng)絡(luò)及企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員資格、每年安全教育培訓(xùn)記錄、持證上崗、人員配置情況（包括分包商）；三是審查特殊工種上崗人員所持崗位證書和身份證復(fù)印件是否一致，是否在有效期限內(nèi)，并建立上述人員花名冊；四是審查監(jiān)理單位專職安全監(jiān)理人員資格、配備數(shù)量是否符合要求，總監(jiān)是否完成監(jiān)理繼續(xù)教育記錄。

3）把好簽訂安全、文明施工協(xié)議（合同）關(guān)。當(dāng)投標(biāo)單位中標(biāo)后，在簽訂工程合同的同時(shí)，建設(shè)單位與承包商應(yīng)簽訂安全、文明施工協(xié)議（合同），明確雙方的責(zé)任和義務(wù)；明確安全技術(shù)、防護(hù)設(shè)施、勞動保護(hù)費(fèi)用支付計(jì)劃；明確安全責(zé)任違約類型和獎懲規(guī)定。在合同中約定，不僅要求承包商遵守國家、地方的法律法規(guī)，同時(shí)考慮部分建設(shè)單位的行業(yè)或企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，承包商也必須遵守。當(dāng)承包商發(fā)生安全責(zé)任違約時(shí)，建設(shè)單位將按責(zé)任違約類型進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)違約責(zé)任處理。當(dāng)承包商發(fā)現(xiàn)安全事故隱患并及時(shí)報(bào)告的，按事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)?shù)莫剟?lì)，提高承包商及員工抓好安全工作的積極性，增強(qiáng)安全監(jiān)督意識，預(yù)防事故發(fā)生。

4）把好安全交底關(guān)。在工程開工前，為使承包商、監(jiān)理單位了解建設(shè)單位在建設(shè)工地現(xiàn)場安全管理、監(jiān)督和檢查方面的程序，以及安全管理人員的職責(zé)、權(quán)限和范圍等，應(yīng)正式在開工前進(jìn)行入場前安全教育，結(jié)合工程的具體特點(diǎn)對承包商的主要管理人員進(jìn)行針對性安全培訓(xùn)。或由建設(shè)單位組織召開第一次工地現(xiàn)場安全交底會議，建設(shè)單位安全管理部門和現(xiàn)場項(xiàng)目部向承包商介紹項(xiàng)目概況、工程施工范圍及周邊環(huán)境情況，可能存在的危險(xiǎn)因素和安全注意事項(xiàng)，社區(qū)及附近居民或單位對項(xiàng)目建設(shè)過程中的安全要求，以及施工作業(yè)中應(yīng)遵守的安全管理規(guī)定，事故發(fā)生后應(yīng)急處理方法、安全管理目標(biāo)、對安全管理人員的資格與要求等向承包商、監(jiān)理單位作一次總交底，并簽字確認(rèn)。

5）把好開工條件關(guān)。建設(shè)單位不僅應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，做到“一審、二查、三停、四報(bào)”，監(jiān)控好質(zhì)量，管理好安全。從建設(shè)單位角度講，應(yīng)依靠不依賴，在建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場，配備好建設(shè)工程專業(yè)人員、安全管理人員等，在委托工程監(jiān)理服務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步把好開工條件關(guān)。一是審查承包商施工現(xiàn)場安全保證體系的建立和安全生產(chǎn)責(zé)任制的健全落實(shí)情況；二是審查施工組織設(shè)計(jì)、危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)方案審批程序；三是對開工條件核驗(yàn)檢查；四是督促承包商做好應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作，減少突發(fā)事件、事故損失。

6）把好安全技術(shù)措施費(fèi)的支付關(guān)。在工程招標(biāo)時(shí)，根據(jù)建設(shè)部《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》，將工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用作為工程招標(biāo)的一個(gè)內(nèi)容列入招標(biāo)文件中，讓投標(biāo)方在投標(biāo)文件中單獨(dú)明確該項(xiàng)費(fèi)用。在實(shí)際施工時(shí)，只有在合同中約定，若承包商踐行了投標(biāo)書中的相關(guān)承諾，起到了現(xiàn)場安全、文明施工的效果，承包商在每月申請撥付進(jìn)度款時(shí)，提交本月安全總結(jié)，項(xiàng)目總監(jiān)和建設(shè)單位現(xiàn)場項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人對其表現(xiàn)情況進(jìn)行確認(rèn)，作為評價(jià)考核依據(jù)和月度進(jìn)度款（含安全措施費(fèi)）撥付依據(jù)。與直接將該“安全措施費(fèi)”如數(shù)撥給承包商相比，既能調(diào)動承包商編制和落實(shí)安全技術(shù)措施方案的積極性，也能防止承包商在轉(zhuǎn)包及勞務(wù)分包時(shí)發(fā)生“以包代管”的現(xiàn)象，保證“安全措施費(fèi)”真正用到施工現(xiàn)場，切實(shí)履行安全責(zé)任。

4.2 施工過程的安全監(jiān)管應(yīng)把好“三關(guān)”

按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第393號令）以及“管工作必須管安全”的原則，建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)所屬區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)、文明施工工作，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制并實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的目標(biāo)管理，行使權(quán)利和義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1）把好現(xiàn)場安全監(jiān)管關(guān)。建設(shè)單位在實(shí)施安全管理過程中，對人、機(jī)、料、環(huán)境以及施工過程進(jìn)行監(jiān)管，審查監(jiān)理單位對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、《施工組織設(shè)計(jì)》及《專項(xiàng)施工方案》中的安全技術(shù)措施的督促落實(shí)情況，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)要求承包商、監(jiān)理單位進(jìn)行整改。定期或不定期地向建設(shè)工程行政主管部門匯報(bào)監(jiān)管情況，并以安全簡報(bào)的形式向各承包方的領(lǐng)導(dǎo)及被監(jiān)督的施工隊(duì)伍傳遞、交流安全監(jiān)督情況。

2）把好施工過程的督查關(guān)。安全管理是全員、全過程、全方位的管理，要加大現(xiàn)場安全管理人員巡回檢查力度，發(fā)現(xiàn)安全問題及時(shí)解決，把可能出現(xiàn)的安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，真正做到“預(yù)防為主”。同時(shí)要督促各承包商加大自檢、互檢、專檢的力度，使他們相互學(xué)習(xí)、交流、競賽，共同提高工程建設(shè)的安全管理水平。建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員必須認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，監(jiān)督檢查承包商對安全設(shè)施、安全技術(shù)措施實(shí)施和落實(shí)安全、文明措施費(fèi)用的支付及使用情況；督促承包商、監(jiān)理單位配備相應(yīng)的專職安全管理人員，并對人員的到位情況進(jìn)行登記、備案和監(jiān)督。

（1）督促、檢查承包商按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范（如：JGJ95-99《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》）和施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)安全施工方案組織施工，制止違章、違規(guī)施工作業(yè)。

（2）指導(dǎo)參建各方開展各類安全生產(chǎn)活動，及時(shí)傳達(dá)和部署上級的有關(guān)安全生產(chǎn)精神和要求。按照“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的原則加強(qiáng)對所屬施工責(zé)任區(qū)的日常安全生產(chǎn)、文明施工檢查，經(jīng)常性組織對施工過程中的安全用電、機(jī)械安全、高處作業(yè)、防火防爆、深基坑作業(yè)、民工管理、特殊工種管理、腳手架安全管理、文明施工管理、季節(jié)性安全管理等進(jìn)行檢查，及時(shí)制止和處理各類違法、違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要按“三定”原則及時(shí)落實(shí)整改措施，對存在嚴(yán)重安全隱患的要暫停施工，消除隱患。

（3）全面加強(qiáng)施工現(xiàn)場內(nèi)、外環(huán)境保護(hù)的控制，對施工現(xiàn)場的圍護(hù)、場容場貌、噪音、揚(yáng)塵、排水設(shè)施等進(jìn)行控制；督促、檢查承包商制訂各項(xiàng)有效控制措施；嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場動火證審批制度，強(qiáng)化消防管理。

（4）在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程作業(yè)中，檢查承包商是否按《專項(xiàng)施工方案》組織施工；是否在作業(yè)前履行交底簽字手續(xù)。

（5）審查所有進(jìn)場施工的施工設(shè)備、機(jī)具等進(jìn)場報(bào)審手續(xù)，檢查進(jìn)場機(jī)械的型號、數(shù)量、規(guī)格、生產(chǎn)能力、各類安全裝置是否齊全有效，是否在準(zhǔn)用年限之內(nèi)等。

（6）對起重、吊裝、升降施工機(jī)械，建設(shè)單位應(yīng)督促現(xiàn)場承包商填報(bào)《施工機(jī)械、安全設(shè)施驗(yàn)收核查表》，并附具相關(guān)的有效驗(yàn)收資料，塔吊、龍門吊、升降械等特種設(shè)備必須經(jīng)有資質(zhì)單位檢測合格后方可使用。

（7）建設(shè)單位對施工承包商現(xiàn)場的安全設(shè)施（電箱、漏電開關(guān)、安全網(wǎng)、五芯電纜、保險(xiǎn)帶、安全帽、鋼絲繩、吊籃、各類吊機(jī)、腳手架、特殊類的腳手架、鋼管、扣件、鋼支撐、臨邊圍護(hù)等）的檢查和驗(yàn)收工作進(jìn)行審查，禁止檢驗(yàn)不合格的設(shè)施和設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場。

（8）建設(shè)單位應(yīng)對深基坑支護(hù)、降水、開挖、施工、大體積混凝土澆搗、模板支撐、塔吊、井架、升降機(jī)的安裝拆卸、起重吊裝和危險(xiǎn)區(qū)域動火作業(yè)等專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大的施工專項(xiàng)施工方案中的安全措施、作業(yè)人員持證上崗、安全技術(shù)交底情況等進(jìn)行審查。

（9）特種及高危性作業(yè)前，建設(shè)單位應(yīng)審核承包商報(bào)審程序是否符合，檢查特種作業(yè)人員資格是否與現(xiàn)行國家規(guī)定相符合，現(xiàn)場是否落實(shí)監(jiān)護(hù)人及配備必要的應(yīng)急器材措施等。

（10）建設(shè)單位應(yīng)對現(xiàn)場各類施工機(jī)械、安全設(shè)施、臨時(shí)用電、臨時(shí)用房的搭設(shè)和拆除等方案的審批情況進(jìn)行審查，并對使用前的驗(yàn)收及過程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控。

（11）建設(shè)單位應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)、文明施工檢查、評比和考核，對嚴(yán)重違法違規(guī)的單位進(jìn)行通報(bào)、批評，情節(jié)嚴(yán)重的按“安全責(zé)任違約類型”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處理；每月以“安全管理工作月報(bào)”形式向上級領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告本月安全生產(chǎn)、文明施工情況。

（12）督查、參與、組織各承包商進(jìn)行安全生產(chǎn)、文明施工的宣傳和教育培訓(xùn)工作，尤其是民工的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)民工隊(duì)伍的安全培訓(xùn)和勞動保護(hù)工作，切實(shí)全面提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，增強(qiáng)法制觀念。

（13）督促承包商做好每天上崗前的安全技術(shù)交底，嚴(yán)格執(zhí)行各種安全操作規(guī)程，切實(shí)為施工作業(yè)人員提供一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境，確保安全生產(chǎn)。

（14）建設(shè)單位應(yīng)對在安全生產(chǎn)工作中有突出貢獻(xiàn)或成績卓著的集體、個(gè)人應(yīng)給予表彰和物質(zhì)獎勵(lì)；對有關(guān)人員發(fā)生的違法、違規(guī)行為和存在的問題以及在安全生產(chǎn)、文明施工等創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)活動中不積極配合的應(yīng)及時(shí)制止、教育，并責(zé)成其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的按違約責(zé)任進(jìn)行處理。

（15）督查承包商對文明施工5 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況：一是封閉施工。特別是中心城區(qū)內(nèi)施工區(qū)域要全封閉隔離施工，不得把道路、交通和社會運(yùn)行的區(qū)域與施工區(qū)域混在一起。二是要滿足交通組織的需要。要有一套科學(xué)、合理的交通組織方案，使施工對交通影響最小。三是“清潔運(yùn)輸”。中心城區(qū)主要干道的渣土、物料、土方運(yùn)輸逐步實(shí)行封閉式運(yùn)輸管理，車輛駛出工地前必須要沖洗，防止泥土污染環(huán)境。四是環(huán)境影響最小化。把施工對周圍環(huán)境的影響降低到最低限度。五是減少對市民生活和出行的影響。施工單位要把困難留給自己，把方便留給群眾，減少施工對周邊的影響。

（16）督促承包商以工程所在地市級文明工地的要求創(chuàng)建“文明工地”，嚴(yán)格按照地市級“文明工地”的要求進(jìn)行工作布置。

（17）督促施工承包商要注意節(jié)假日前后（春節(jié)、元旦、勞動節(jié)、國慶節(jié)）及政府舉辦的重大活動前后的安全生產(chǎn)與文明施工；梅雨季節(jié)要特別加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的用電管理避免用電事故的發(fā)生；高溫季節(jié)要注意工人的作業(yè)安排，采取相應(yīng)的措施搞好防暑降溫和食堂衛(wèi)生，飲水衛(wèi)生工作；冬季要做好施工現(xiàn)場防凍保暖及防滑措施，防止各類意外事故的發(fā)生。

3）把好施工過程的監(jiān)理監(jiān)督關(guān)。為提高施工現(xiàn)場安全管理水平，制止施工行為中出現(xiàn)的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地把工程建設(shè)安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，以確保安全性，現(xiàn)場監(jiān)理單位在組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)時(shí)必須落實(shí)并做好以下幾項(xiàng)工作。

（1）現(xiàn)場項(xiàng)目管理部應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)工作、合同、安全協(xié)議書、上級單位和建設(shè)單位規(guī)定，簽定各級安全責(zé)任書，要制訂相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制約制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

（2）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)及現(xiàn)場實(shí)際情況單獨(dú)編制安全生產(chǎn)、文明施工管理體系。

（3）確定安全監(jiān)理工作管理目標(biāo)，確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)及安全監(jiān)理工作管理網(wǎng)絡(luò)（包括安全生產(chǎn)、文明施工）。

（4）為不斷提高安全監(jiān)理管理水平，加強(qiáng)自我保護(hù)意識，現(xiàn)場監(jiān)理組必須做好內(nèi)業(yè)資料的收集、整理、上報(bào)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行安全內(nèi)業(yè)資料編制方法，并要求做到外業(yè)與內(nèi)業(yè)同步。凡參與工程建設(shè)的監(jiān)理單位，必須按要求建立《安全監(jiān)理管理資料》。

（5）現(xiàn)場安全監(jiān)理人員不接受或執(zhí)行任何單位和個(gè)人的口頭傳達(dá)或承諾指示，安全監(jiān)理執(zhí)行的依據(jù)是設(shè)計(jì)變更、建設(shè)單位文件、業(yè)務(wù)聯(lián)系單，并設(shè)專人保管好所有圖紙、設(shè)計(jì)變更單、業(yè)務(wù)聯(lián)系單等有關(guān)內(nèi)業(yè)資料，防止丟失。

（6）現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)工作守則健全各項(xiàng)安全、文明施工管理制度，對重大危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)編制專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則，制訂監(jiān)控措施，不斷完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（7）現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制的應(yīng)急預(yù)案必須結(jié)合建設(shè)實(shí)際情況，將工程事故發(fā)生后對報(bào)告時(shí)間限定、上報(bào)程序、事故發(fā)生后監(jiān)理機(jī)構(gòu)成員的工作職責(zé)都應(yīng)明確，督促施工單位編制應(yīng)急預(yù)案和啟動程序，并按預(yù)案要求實(shí)施，內(nèi)容要有針對性、可操作性，同時(shí)每年制訂演練計(jì)劃，并組織施工單位定期演練，演練后加以評價(jià)，不斷完善。

（8）督促施工承包商和工程項(xiàng)目部必須建立健全各級、各職能部門及各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并裝訂成冊。督促檢查項(xiàng)目部管理人員安全責(zé)任制上墻張掛。

（9）督促承包商建立項(xiàng)目部各部門和各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，檢查考核書面記錄。做到安全生產(chǎn)工作的布置、交底、檢查、措施、隱患整改等各項(xiàng)能及時(shí)到位，責(zé)任到人。

（10）對承包商各類進(jìn)場的特殊類設(shè)備、各類安全防護(hù)裝置進(jìn)行檢查；嚴(yán)格對施工現(xiàn)場內(nèi)使用的塔吊、施工電梯、物料提升機(jī)等大、中型的起重機(jī)械按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查，取得檢測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)合格證后方可施工，對未取得檢測報(bào)告的設(shè)備施工機(jī)械，嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場。

5 結(jié)論

建設(shè)工程安全管理既是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)全面、復(fù)雜而又長期的過程。因此，建設(shè)單位作為建設(shè)工程的總集成者，建設(shè)過程的組織與管理者，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的直接責(zé)任者，必須履行建設(shè)工程安全監(jiān)管主體責(zé)任。要完善安全管理聯(lián)動機(jī)制，與建設(shè)方、承包方、監(jiān)理方形成監(jiān)管合力。嚴(yán)把施工前期安全監(jiān)管“六關(guān)”和施工過程安全監(jiān)管“三關(guān)”，為承包商作業(yè)創(chuàng)造良好的安全工作環(huán)境，以控制和減少事故發(fā)生，保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

［1］周和榮.建筑施工安全［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010：2.

［2］姜敏.現(xiàn)代建筑安全管理［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009：206-231.