中國可再生能源學(xué)會理事長、國務(wù)院參事 ■ 石定寰

編者按：《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)發(fā)布，其中涉及到了可再生能源發(fā)展的總目標，但只是一個“粗線條”?！犊稍偕茉词逡?guī)劃》也即將發(fā)布，在新的形勢下，尤其在日本大地震造成核電危機之后，重新審視核電與可再生能源發(fā)展規(guī)劃十分必要。中國作為世界光伏產(chǎn)量第一大國和應(yīng)用小國，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。中國可再生能源學(xué)會理事長、國務(wù)院參事石定寰日前在國務(wù)院參事會議上向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報工作后，特撰此文，本刊獨家發(fā)表，以饗讀者。

一 發(fā)展光伏發(fā)電的重要意義

2009年，我國向國際社會鄭重承諾，到2020年，我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%。這兩個指標成為我國近中期國民經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，確定了未來10年我國所面臨的對外爭取發(fā)展空間、對內(nèi)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的雙重艱巨任務(wù)，同時也對未來我國可再生能源的發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏提出了更高的期望和要求。為了確保國民經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，“十二五”將成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，也將成為我國新能源和可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵時期。

太陽能光伏發(fā)電不受能量來源、制造材料和發(fā)展空間的限制，是我國未來非化石能源和替代能源的主體。世界上水能、風(fēng)能和生物質(zhì)能經(jīng)濟可開發(fā)資源是有限的，大約只有8TW，而太陽能的經(jīng)濟可開發(fā)資源高達600TW，是唯一能夠保證人類未來需求的能量來源；太陽電池的制造材料硅在地殼中的含量高達26%，沒有資源短缺和耗盡問題；光伏發(fā)電屬于固態(tài)發(fā)電，沒有轉(zhuǎn)動部件，發(fā)電不用水，能夠方便地與建筑結(jié)合，規(guī)模大小隨意，建設(shè)周期短，可以直接安裝在負荷中心，就地發(fā)電，就地使用；太陽能光伏發(fā)電無污染、零排放，不存在任何安全隱患，建設(shè)運行十分簡單，可以做到無人值守；太陽能光伏發(fā)電的發(fā)展幾乎不受安裝空間、資源條件和遠距離輸電的限制，發(fā)展?jié)摿薮?，是我國發(fā)展非化石能源和未來替代能源的主體，是我國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是保障我國減排目標和非化石能源比例實現(xiàn)的重要途徑。

光伏產(chǎn)業(yè)是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，涉及基礎(chǔ)材料、電子信息、裝備制造、城市建設(shè)、荒漠改造和利用、新農(nóng)村建設(shè)、國際貿(mào)易和海外出口等社會生產(chǎn)生活的諸多領(lǐng)域。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動大量資金、技術(shù)和勞動投入，能為相關(guān)裝備制造和原材料工業(yè)創(chuàng)造很大的市場空間，能夠增加眾多的高端就業(yè)機會，是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)具有較強的拉動效應(yīng)。

二 發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

歐盟、美國和日本都制定了2020年和2050年太陽能發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標， 按照理想發(fā)展模式，到2020年光伏發(fā)電占歐洲電力需求量的比例將從目前的<2%提高至12%，累計光伏裝機達到4億千瓦， 美國計劃到2020年光伏裝機達到3億千瓦，占美國電力需求的10%，德國國土面積僅有中國的3.7%，2010年當年光伏裝機800萬千瓦，累計裝機已經(jīng)達到1800萬千瓦，光伏發(fā)電量占德國電力需求的2%，計劃到2020年使光伏裝機達到4200萬千瓦，光伏發(fā)電將占德國總電力需求的10%。 2010年4月，歐盟發(fā)布了“可再生能源思考-2050”(RE Thinking 2050)，提出到2050年歐洲的能源供給100%來自可再生能源(不包括核能)，實現(xiàn)常規(guī)能源到可再生能源的全面替代，屆時光伏發(fā)電量將占到歐洲電力需求的30%。 從世界范圍看，光伏發(fā)電在未來會有持續(xù)穩(wěn)定的增長。

在國際市場的拉動下，中國的光伏制造業(yè)近年來得到了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，生產(chǎn)成本世界最低，技術(shù)水平國際領(lǐng)先，產(chǎn)品廣銷國際市場。自2002年以來，連續(xù)多年以100%以上的年增長率快速發(fā)展， 2007～2010年連續(xù)四年產(chǎn)量世界第一，2010年產(chǎn)量為8000兆瓦，占到世界總產(chǎn)量的50%。 截止到2010年底，我國共有光伏電池生產(chǎn)企業(yè)123家，已有16家企業(yè)在海外上市，16家企業(yè)在國內(nèi)上市，全行業(yè)產(chǎn)值3000億元，全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)人數(shù)30萬。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動技術(shù)進步，我國光伏生產(chǎn)設(shè)備也已經(jīng)從過去全部引進達到現(xiàn)在70%的國產(chǎn)化率。我國高純多晶硅生產(chǎn)也已經(jīng)取得重大技術(shù)突破，2010年產(chǎn)量為45000噸，多晶硅材料自給率從2007年的10%提高到2010年的50%，預(yù)計在3年內(nèi)我國多晶硅材料可以基本自給。

國內(nèi)光伏市場的發(fā)展還比較緩慢，2010年國內(nèi)新增光伏裝機容量達到50萬千瓦，累計裝機達到80萬千瓦。光伏產(chǎn)品主要依賴出口，連續(xù)多年出口額高達95%以上，對國際市場的依存度高。雖然預(yù)計全球的光伏市場仍會有一個持續(xù)穩(wěn)定的增長，但國外補貼政策的波動和貿(mào)易保護的風(fēng)險依然存在，需要國內(nèi)市場快速啟動，降低整個產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險。

隨著太陽能發(fā)電(目前主要是光伏發(fā)電）應(yīng)用規(guī)模的擴大，光伏發(fā)電的成本已經(jīng)有了明顯下降，根據(jù)國際權(quán)威分析機構(gòu)的統(tǒng)計，2010年晶體硅光伏組件的國際平均售價為12元/瓦，光伏系統(tǒng)的單位投資約為1.8～2.0萬元/千瓦， 在日照條件較好地區(qū)的光伏電價在1.2～1.5元/千瓦時，比2008年下降了大約50%。 光伏發(fā)電目前還沒有達到同常規(guī)發(fā)電可競爭的水平， 無論是單位投資還是發(fā)電成本，仍然是火電的3～4倍， 是風(fēng)力發(fā)電的2～3倍。

隨著市場規(guī)模的擴大和技術(shù)的不斷進步，預(yù)計到2015年，我國太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)初始投資有望降到1.5萬元/千瓦以下，發(fā)電成本低于1元/千瓦時，可以在用戶側(cè)達到“平價上網(wǎng)”；到2020年初始投資有望達到1萬元/千瓦以下，發(fā)電成本達到0.6元/千瓦時左右，在發(fā)電側(cè)達到“平價上網(wǎng)”。

三 政策和發(fā)展目標建議

1 太陽能光伏發(fā)電應(yīng)當成為我國能源戰(zhàn)略的發(fā)展重點

為了實現(xiàn)2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右的目標，我國政府已在“十二五”作出規(guī)劃：規(guī)劃“十二五”期間開工建設(shè)核電4000萬千瓦；建設(shè)6個陸上和2個沿海及海上大型風(fēng)電基地，新建裝機7000萬千瓦以上；建成太陽能電站500萬千瓦以上；開工建設(shè)水電1.2億千瓦?，F(xiàn)實的情況是水能資源全部集中在中國西南部，大規(guī)模開發(fā)西南水電存在國際性河流、遠距離輸電、潛在的生態(tài)問題和開發(fā)成本等諸多問題；發(fā)展核電存在的選址、將來核廢料的處理以及由自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭引起的安全隱患等問題，此次日本地震加海嘯引起核燃料泄漏的事故，更提醒我們要慎重發(fā)展核電；由于我國風(fēng)力資源分布的特點，風(fēng)力發(fā)電主要在遠離負荷中心的西部發(fā)展，存在無法就地消納，遠距離輸電的問題。只有太陽能光伏發(fā)電不受地域、資源條件、制造材料和遠距離輸電的限制，安全可靠，是發(fā)展空間巨大、理想的清潔能源。

因此，根據(jù)“十二五”規(guī)劃中“建成太陽能電站500萬千瓦以上”的目標，建議十二五可再生能源規(guī)劃將太陽能發(fā)電的裝機目標調(diào)整到1000萬千瓦。

2 加快落實《可再生能源法》，全面實施“上網(wǎng)電價”政策

“十二五”期間應(yīng)針對國內(nèi)太陽能發(fā)電市場發(fā)展的主要矛盾，解決好政策和管理的問題，按照《可再生能源法》的原則，在全國推行太陽能發(fā)電的“上網(wǎng)電價”政策。 為了順利推進“上網(wǎng)電價”政策，還必須解決好相關(guān)的技術(shù)和管理問題，落實補貼資金，建立起一整套兼顧各方利益的、操作性強、簡單高效和可持續(xù)的商業(yè)化運行模式和管理辦法。

“上網(wǎng)電價”政策的資金使用效率最高，開發(fā)商負責(zé)投資建設(shè)，國家對發(fā)電量進行差價補貼，既保證了開發(fā)商的收益，更有利于保證建設(shè)質(zhì)量。 如果2020年光伏發(fā)電的累計裝機量為1億千瓦(相當于5個三峽的裝機)，2011～2020年的累計補貼資金只需要大約1000億元(建設(shè)一個三峽的費用是2000億元人民幣)。

3 加大技術(shù)研發(fā)投入，提高光伏產(chǎn)業(yè)核心競爭力

“十二五”期間政府應(yīng)加大對光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，在基礎(chǔ)材料、制造工藝、生產(chǎn)裝備的國產(chǎn)化以及系統(tǒng)集成和平衡部件等各個方面取得新的突破， 通過技術(shù)創(chuàng)新努力降低成本，鞏固和發(fā)展核心競爭力，加強科技研發(fā)平臺的建設(shè)，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，使我國光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平始終保持國際領(lǐng)先地位。

4 重視太陽能熱利用和太陽能熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場開發(fā)

在大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電的同時要注意太陽能熱利用和太陽能熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場開發(fā)。我國是太陽能熱水器的最大生產(chǎn)國，也是太陽能熱水器的最大應(yīng)用國。 “十二五”期間，不但要繼續(xù)鞏固我國太陽能低溫?zé)崂玫氖澜珙I(lǐng)先地位，還要重視太陽能中溫?zé)崂茫?0℃～250℃）的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。太陽能中溫?zé)崂弥饕翘柲懿膳蜔狎?qū)動制冷，被稱之為“沉睡的巨人”，具有非常廣闊的市場前景，歐盟預(yù)測到2050年歐洲的采暖和空調(diào)市場的40%來自太陽能。太陽能熱發(fā)電由于可以采用廉價的儲熱系統(tǒng)，可以做到連續(xù)穩(wěn)定發(fā)電，克服太陽能固有的缺點，成為類似火電站的基礎(chǔ)電力，應(yīng)當給以足夠的重視。

5 提高可再生能源電力附加，為可再生能源發(fā)電提供足夠的資金支持

2009年11月起，國家對電力消費市場提取4厘錢/千瓦時，作為可再生能源電力附加，用于補貼可再生能源發(fā)電。 目前的電力附加每年可以征集130億元，到2020年可以累積征集大約2200億元，但是這樣的電力附加水平，2010年就已經(jīng)不足以支付風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電的電價補貼，今后幾年的缺口將更大，更不用說用于太陽能發(fā)電了。 建議將可再生能源電力附加水平提高到1分錢/千瓦時，到2020年可以累積征集5000多億元，這樣就能夠有足夠的資金用于支持太陽能、風(fēng)力和生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電的發(fā)展了。