■ 本刊編輯部

首次看到“建材下鄉(xiāng)”是在中共中央[2010]1號(hào)文件里，其完整敘述是：抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點(diǎn)、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。之前，由于汽車(chē)下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)，農(nóng)民得到了實(shí)惠，建材下鄉(xiāng)一提出就立刻引起人們的廣泛關(guān)注，尤其是想建和要建房的農(nóng)戶。

用“水泥下鄉(xiāng)”取代“建材下鄉(xiāng)”始見(jiàn)于九個(gè)月后國(guó)家六部委《關(guān)于開(kāi)展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)的通知》（建村[2010]154號(hào)），這讓人匪夷所思，因?yàn)榻ㄖ吘故歉鞣N建筑材料有機(jī)集成的產(chǎn)物。這種以水泥產(chǎn)品為主體的單一品種下鄉(xiāng)的政策設(shè)計(jì)，將絕大多數(shù)建筑材料和建材企業(yè)排斥在外，既不能滿足農(nóng)民建房需要，也偏離了市場(chǎng)配置資源的主體軌道，將導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的扭曲，不利于村鎮(zhèn)建材市場(chǎng)的構(gòu)建，當(dāng)然也就更談不到規(guī)劃下鄉(xiāng)、設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)和技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)了。

說(shuō)到節(jié)能環(huán)保型住房，當(dāng)首推被動(dòng)式太陽(yáng)房。在我國(guó)寒冷、嚴(yán)寒以及夏熱冬冷地區(qū)，被動(dòng)太陽(yáng)房的節(jié)能潛力巨大，而其技術(shù)又并非是由尖端或復(fù)雜技術(shù)堆砌的產(chǎn)物。被動(dòng)太陽(yáng)房所倚重的是建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、細(xì)部處理以及較為嚴(yán)格的建筑質(zhì)量控制。被動(dòng)太陽(yáng)房的增量成本和必要的技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，可以作為補(bǔ)貼的參考依據(jù)。

鼓勵(lì)并支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房既然是中央擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，政府就應(yīng)以市場(chǎng)配置資源為主，推進(jìn)各類建筑材料，包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)全方位的下鄉(xiāng)，指導(dǎo)并鼓勵(lì)農(nóng)戶建造被動(dòng)太陽(yáng)房，讓農(nóng)民在建房中得到實(shí)惠。

中央一號(hào)文件被譽(yù)為承載億萬(wàn)農(nóng)戶新期待的“真金白銀”，取信于民須把鼓勵(lì)措施落到實(shí)處。