■文/菁 菁

近日，美國眾議院能源及商業(yè)委員會(huì)轄下的商業(yè)、制造及貿(mào)易小組委員會(huì)舉行了聽證會(huì)，審議一項(xiàng)擬對《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》作出多項(xiàng)修訂的法案。該法案的宗旨是減輕《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》對企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)并盡可能避免損害消費(fèi)者，提升消費(fèi)品安全委員會(huì)調(diào)查投訴的能力及根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)安排工作優(yōu)先次序，以及提升消費(fèi)品安全委員會(huì)公眾資料庫的功用及資料準(zhǔn)確性。法案的主要條文如下：

兒童產(chǎn)品定義：把兒童產(chǎn)品定義內(nèi)的“12歲或以下”條文撤銷，但年齡門檻則有待確定，從而縮窄受監(jiān)管產(chǎn)品的范圍。

含鉛量：法案將修訂《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》第101條，把兒童產(chǎn)品含鉛量上限下調(diào)至100ppm的規(guī)定延遲實(shí)施。這項(xiàng)修訂也包括：允許消費(fèi)品安全委員會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)把含鉛量上限規(guī)定的適用年齡提高至13歲；含鉛量標(biāo)準(zhǔn)僅適用于標(biāo)準(zhǔn)生效后制造的產(chǎn)品；為由合金制造及不能被吞下的兒童玩具零件制訂新含鉛量上限；若零件僅含微量鉛及不能被吞下，應(yīng)為其制訂豁免條件；允許銷售或分銷不符合含鉛量上限規(guī)定的二手產(chǎn)品，以解決二手店問題。

第三方測試：法案修訂《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》第14條，為若干優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)(油漆、兒童首飾、嬰兒床、奶嘴及小型零件)保留第三方測試規(guī)定以及基于以下情況給予消費(fèi)品安全委員會(huì)酌情權(quán)，要求就其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行第三方測試：委員會(huì)為小產(chǎn)量產(chǎn)品訂立豁免條款或另類測試規(guī)定；委員會(huì)裁定第三方測試的好處可抵銷額外成本；停止執(zhí)行有待委員會(huì)審核的其他最近通過的第三方測試規(guī)定，藉此減低對低產(chǎn)量生產(chǎn)線所造成的負(fù)擔(dān)及確保好處可抵銷成本。

耐用育兒產(chǎn)品：法案修訂第104條，規(guī)定耐用育兒產(chǎn)品自愿性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)修訂，法案內(nèi)的有關(guān)規(guī)定即會(huì)自動(dòng)修改。

鄰苯二甲酸鹽：法案修訂第108條，減少受1000ppm鄰苯二甲酸鹽含量上限規(guī)管的零件及產(chǎn)品種類，令上限規(guī)定不具追溯力，以及要求消費(fèi)品安全委員會(huì)遵照慢性危害顧問小組報(bào)告展開有關(guān)工作。

標(biāo)簽：允許消費(fèi)品安全委員會(huì)對若干產(chǎn)品或產(chǎn)品類別就經(jīng)濟(jì)上難以實(shí)行的標(biāo)簽規(guī)定給予豁免，并制訂另外的規(guī)定。

公眾資料庫：法案將修改《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》內(nèi)的公眾資料庫規(guī)定，只允許受到真實(shí)損害或面對損害風(fēng)險(xiǎn)的人士以及其家人和其他授權(quán)代表作出損害報(bào)告，同時(shí)制訂一個(gè)加強(qiáng)產(chǎn)品識(shí)別的流程，藉此減少不真確資料和加快消費(fèi)品安全委員會(huì)的調(diào)查進(jìn)度。此外，也禁止向資料庫呈交失實(shí)資料。

雖然美國國會(huì)內(nèi)越來越多議員認(rèn)為需要修改《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》以減輕這項(xiàng)法例意外地對美國企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)，但修訂細(xì)節(jié)仍存爭議。消費(fèi)品安全委員會(huì)助理執(zhí)行理事豪厄爾(Robert Howell)在聽證會(huì)上強(qiáng)調(diào)，委員會(huì)提出4項(xiàng)建議改善《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》。例如，委員會(huì)同意國會(huì)應(yīng)給予該會(huì)更大彈性，免除若干類產(chǎn)品的含鉛量上限，并認(rèn)為把現(xiàn)時(shí)含鉛量上限由300ppm降至100ppm的規(guī)定不應(yīng)具有追溯力，現(xiàn)有庫存產(chǎn)品應(yīng)不受影響。此外，委員會(huì)相信，國會(huì)可考慮對普通兒童書本及其他兒童紙張印刷品豁免含鉛量上限。委員會(huì)也希望繼續(xù)與國會(huì)合作解決低產(chǎn)量生產(chǎn)商所關(guān)注的問題。

豪厄爾表示，現(xiàn)行第101條含鉛量豁免條文可以作出修改，以減輕對美國企業(yè)的負(fù)擔(dān)，并能保障美國消費(fèi)者的安全。其中一項(xiàng)建議是國會(huì)授權(quán)消費(fèi)品安全委員會(huì)豁免若干并非《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》有意規(guī)管的產(chǎn)品，如全地形車，讓委員會(huì)評估兒童使用全地形車時(shí)接觸鉛的風(fēng)險(xiǎn)。