王 丞 安森東 顏廷武

(中國海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東青島266100)

農(nóng)業(yè)信息資源可持續(xù)開發(fā)利用的國際比較及啟示

王 丞 安森東 顏廷武

(中國海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東青島266100)

隨著全球經(jīng)濟一體化趨勢的增強和知識經(jīng)濟時代的來臨，農(nóng)業(yè)信息資源對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，這在發(fā)達國家已經(jīng)得到實踐印證。本文分析了發(fā)達國家農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)的現(xiàn)狀、特征和發(fā)展趨勢，結(jié)合美國、歐盟、德國、法國、澳大利亞、日本、韓國、印度等國家和地區(qū)的實際情況，比較分析了國外農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)的共性經(jīng)驗和個性差異。在此基礎(chǔ)上，針對中國農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，提出了國外農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用對中國的重要啟示:突出國家在農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)的主體地位，鼓勵社會力量積極參與農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)和應(yīng)用水平，注重農(nóng)業(yè)信息資源科研、教育和推廣的結(jié)合。為了提高中國農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用的水平，本文給出了以下政策建議:加強農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用的重視程度，強化農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)隊伍的建設(shè)力度，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息資源的共享程度，增強農(nóng)業(yè)信息資源的社會服務(wù)水平。

農(nóng)業(yè);信息資源;可持續(xù)發(fā)展;國際比較;啟示

在全球化和信息經(jīng)濟時代，如何解決中國人多地少、生產(chǎn)效益低、增產(chǎn)不增收，如何改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是當今中國面臨的重大課題。本文對農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)相對發(fā)達的美國、歐盟、日本、韓國、澳大利亞，以及與中國國情類似的印度等國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗進行了比較研究。針對中國農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用的實際，提出了進行農(nóng)業(yè)信息資源可持續(xù)利用的對策建議。

1 發(fā)達國家農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀、特征和趨勢

1．1 現(xiàn)狀

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)與利用大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段:20世紀50－60年代，主要是利用計算機進行科學(xué)計算;20世紀70年代，農(nóng)業(yè)信息開發(fā)的重心是農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)處理和農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫開發(fā);20世紀80年代，尤其是90年代以來，重點轉(zhuǎn)向知識的處理、自動控制的開發(fā)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。目前，農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用已經(jīng)滲透到農(nóng)業(yè)的各個方面，進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個階段。美國農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)與利用的強度已遠遠高于工業(yè)。發(fā)達國家信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用主要包括:農(nóng)業(yè)信息的獲取與及時處理、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)模擬、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家支持系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)等。農(nóng)業(yè)中所應(yīng)用的信息技術(shù)包括:計算機、信息存儲與處理、通訊、網(wǎng)絡(luò)、人工智能、多媒體、遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等。

1．2 特征

整體分析，近年來發(fā)達國家農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用呈現(xiàn)出如下特征。

(1)網(wǎng)絡(luò)化。各種形式的局域網(wǎng)和以信息高速公路為基礎(chǔ)的廣域網(wǎng)用戶迅速增加。先進的計算機通信網(wǎng)絡(luò)使人們能以更便捷、先進的手段和低廉價格獲得及時、準確和完整的市場信息，有效減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風險。

(2)綜合化。既有數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)、計算機模型、知識庫、多媒體、實時處理與控制等多項信息技術(shù)的結(jié)合，又有信息技術(shù)與生物、核、激光、遙感等現(xiàn)代科技，特別是農(nóng)業(yè)科技的結(jié)合，從而使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營過程和生產(chǎn)經(jīng)營方式日益現(xiàn)代和高效。

(3)全程全網(wǎng)化。信息技術(shù)不斷橫向拓展和縱向延伸，已貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的每一個方面和環(huán)節(jié)，并和整個社會融為一體。這種融合使得農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的弱質(zhì)地位得以改善，使發(fā)達國家農(nóng)業(yè)在世界農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢得以更充分地發(fā)揮，極大地增強了國際市場競爭力。

1．3 發(fā)展趨勢

世界范圍內(nèi)未來農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用越來越明顯地表現(xiàn)為集成化、專業(yè)化、多媒體化和實用化的發(fā)展趨勢。

(1)集成化。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)模擬、“3S”等信息技術(shù)單獨應(yīng)用有很大局限性，但通過技術(shù)集成，把它們作為綜合農(nóng)場管理信息系統(tǒng)的一部分，這些系統(tǒng)就能發(fā)揮更大的作用。因此，多種技術(shù)的集成將成為今后農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的趨勢。

(2)專業(yè)化。專業(yè)化的管理和應(yīng)用軟件具有更強的針對性，更能經(jīng)濟、高效地確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。

(3)多媒體化。隨著多媒體技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)多媒體數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)多媒體產(chǎn)品應(yīng)運而生，因其具有形象逼真、易學(xué)易懂、易于操作等優(yōu)點，已成為農(nóng)業(yè)信息技術(shù)未來發(fā)展的重要方向。目前，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)正向多元化、全球化、商品化和多媒體化方向發(fā)展。

(4)實用化。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和應(yīng)用軟件的實用性決定了其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生命力和開發(fā)推廣價值。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的生物相關(guān)性、地域性、季節(jié)性特質(zhì)，決定了農(nóng)業(yè)信息技術(shù)開發(fā)的復(fù)雜性。因此，只有經(jīng)過多部門多領(lǐng)域?qū)＜覅f(xié)同攻關(guān)，才能確保農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的科學(xué)性、有效性、適應(yīng)性和實用性。這也是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)未來發(fā)展的必然歸宿。

2 國外農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用的共性經(jīng)驗

盡管各個國家的國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境有異，但國外農(nóng)業(yè)信息資源在開發(fā)與利用過程中，呈現(xiàn)出一些共性的經(jīng)驗，值得深刻總結(jié)和借鑒。歸納起來，有如下幾點。

2．1 強調(diào)政府主導(dǎo)和政策、法律扶持

發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)實踐中，首先從政策上保證農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)的需要，明確投資主體并確?；就度?。這是進行農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)的基礎(chǔ)和前提。其次，注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、經(jīng)費支持等各個方面確保對農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)與利用的強力支持。就美國而言，政府大量的農(nóng)業(yè)補貼、支持和財政轉(zhuǎn)移支付，不是直接針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)本身，而是通過支持農(nóng)業(yè)信息開發(fā)的辦法讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)民受益。美國政府每年撥款15億美元建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，每年有10億美元的農(nóng)業(yè)信息經(jīng)費支持［1］。正是有了政府的組織管理和持續(xù)的投入，使美國農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用達到了相當高的水平。再次，健全的農(nóng)業(yè)信息開發(fā)利用法制環(huán)境，依法保證信息網(wǎng)絡(luò)的高效暢通和涉農(nóng)信息的真實、有效和安全，維護農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用主體的權(quán)益并積極推進信息資源的共享，這是農(nóng)業(yè)信息資源可持續(xù)開發(fā)的重要保障。

2．2 整合社會力量共建共享信息資源

印度在農(nóng)村信息資源開發(fā)利用中的融資渠道和投資模式靈活多樣，有政府投入、私人投資和公私合營等方式，注意吸引私營企業(yè)加入信息資源的開發(fā)［2］。實踐表明，這些方式互補、共贏，保證了農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用的可持續(xù)性，形成了共建、共享、多贏的局面。韓國農(nóng)村振興廳(RDA)數(shù)據(jù)庫正式工作人員4－5人，具體管理和維護數(shù)據(jù)庫，聘用約30人收集、加工數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)上網(wǎng)由企業(yè)負責。RDA數(shù)據(jù)庫建設(shè)費用由政府直接撥款，經(jīng)費充足［3］。為了方便讀者查詢，RDA數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一采用PDF格式，讀者能夠直接從網(wǎng)上訂閱所需期刊和書籍，以及網(wǎng)上查詢，真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息資源及時、快捷的全民共享。

2．3 注重基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的信息開發(fā)利用

注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化，包括農(nóng)田基本建設(shè)設(shè)施、日光節(jié)能溫室設(shè)施、無土栽培設(shè)施、農(nóng)作物種子工程設(shè)施、畜禽工廠化飼養(yǎng)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品與貯藏設(shè)施等的信息化。如美國、澳大利亞等國土面積遼闊的國家，均注重大型農(nóng)機具的信息化，而日本、德國等國土面積相對較小的國家，均注重小型農(nóng)機具的信息化和高度的自動化。另外，注重信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)建設(shè)等。如印度的“郵車網(wǎng)絡(luò)”、信息亭的建設(shè)、為農(nóng)民提供低價易用的計算機等信息化舉措。同時，印度大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，也為印度信息化領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施提供了強大的軟件支撐。

2．4 高度重視信息質(zhì)量和信息安全

美、法、德等國對信息員均有嚴格的任職資格條件，同時對提供虛假農(nóng)業(yè)信息的，均有對其進行處罰的法律規(guī)定，以確保信息的質(zhì)量。同時，為滿足消費者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品越來越強的信息需求，設(shè)計了農(nóng)業(yè)追蹤系統(tǒng)。法國已經(jīng)設(shè)計出了跟蹤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的完備的系統(tǒng)，其中部分已處于商業(yè)化過程中，并且有農(nóng)業(yè)追蹤系統(tǒng)的專業(yè)網(wǎng)站。為確保信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全，澳大利亞通過公共部門和私營部門的合作，保護澳大利亞關(guān)鍵的信息基礎(chǔ)設(shè)施;改善公共部門和私營部門的安全文化;促進信息安全的研究和開發(fā)，分析信息安全威脅和弱點，提高信息安全能力;開發(fā)和實施國家電子認證體系架構(gòu)，并覆蓋到所有公共部門和私營部門使用［4］。

2．5 倡導(dǎo)信息服務(wù)主體和形式的多樣化

歐盟農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主體既有官方機構(gòu)，又有非官方機構(gòu)，以官方機構(gòu)為主，主要有歐洲統(tǒng)計局、歐盟農(nóng)業(yè)委員會、農(nóng)場會計網(wǎng)委員會和農(nóng)業(yè)理事會［5］。在信息服務(wù)形式多樣化需求方面，法國具有鮮明的特點［6］。在宣傳方式上，有面向全社會直接而廣泛的宣傳，有面向訂戶的宣傳，有面向本組織及其成員的宣傳，有教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的宣傳，有產(chǎn)學(xué)研一體化進行中的宣傳，有寓信息服務(wù)于經(jīng)營之中的宣傳。在傳播媒介方面，通常是會議、廣播、電視、報紙、刊物、電話、傳真、計算機及其網(wǎng)絡(luò)，也有同時使用兩種或幾種傳播媒介的。在信息費用方面，官方的信息服務(wù)為財政支持，不收費。行業(yè)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會的信息服務(wù)，屬于其成員的自助、自我服務(wù)性質(zhì)，一般只收取成本費。營利性機構(gòu)的信息服務(wù)，通常是在生產(chǎn)者價格和社會平均利潤的范圍內(nèi)收費。

2．6 注重應(yīng)用信息技術(shù)發(fā)展精確農(nóng)業(yè)

精確農(nóng)業(yè)是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效選擇之一。德國早在1993年就提出利用全球定位系統(tǒng)來解決局部土地多樣性、復(fù)雜性帶來的耕作問題［7］。農(nóng)業(yè)機械采用衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)來定位，定位技術(shù)會自動確定地塊的相關(guān)位置，根據(jù)實地情況，準確地施用肥料和農(nóng)藥。這種生產(chǎn)技術(shù)可使投入最佳化，既可減少生產(chǎn)費用20% －30%，又有利于環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，通過GPS和數(shù)據(jù)傳輸使農(nóng)機管理有了新的途徑。澳大利亞初步實現(xiàn)了應(yīng)用信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣象性和生物性災(zāi)害、農(nóng)作物種植和產(chǎn)量的估測進行相當精確的動態(tài)監(jiān)測和實時預(yù)報［4］。一些大型農(nóng)場在備耕拖拉機上安裝GPS，通過衛(wèi)星導(dǎo)航自動無人駕駛，實現(xiàn)精確定位和實現(xiàn)精準農(nóng)作，既提高了農(nóng)業(yè)耕作效率，又使油耗降低15%以上。一些養(yǎng)牛場采用電子標簽技術(shù)，在牛耳上安裝電子標簽，牛的產(chǎn)地、養(yǎng)殖、加工、銷售等信息都通過電子標簽進行管理，便于對牛肉生產(chǎn)過程跟蹤和疫情控制。

3 國外農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用的個性差異

認識不同國家在農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用過程中表現(xiàn)出的自身特色和個性差異，有助于我國農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用過程中揚長避短，促進農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用的個性化和多元化。

3．1 信息資源開發(fā)利用的重心不同

美國特別注重農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用中法律法規(guī)的制訂和實施。美國政府頒布了一系列關(guān)于信息公開、信息收集與發(fā)布和電子政府建設(shè)、個人隱私權(quán)保護的法律法規(guī)，為美國農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)提供了強有力的制度框架。美國首席信息官委員會(CIOC)和美國農(nóng)業(yè)部首席信息官辦公室(OCIO)的行政主導(dǎo)為農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)、兼容和業(yè)務(wù)協(xié)同提供了組織保障。通過農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)盟(AGNIC)等組織實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息資源的依法共建共享。日本注重發(fā)展地域農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要有以有線電視利用為中心、以計算機通信利用為中心和以多功能傳真利用為中心的地域農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)。另外，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品流通方式的根本變革;推進IT技術(shù)在農(nóng)場作業(yè)中的應(yīng)用，大力發(fā)展精確農(nóng)業(yè)［8］。

3．2 信息資源開發(fā)利用的模式不同

世界范圍內(nèi)，不同國家和地區(qū)因為經(jīng)濟發(fā)展階段和政治、社會制度的差異，在農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)與利用方面，主要存在三種模式［9］。一是偏重傳統(tǒng)媒體的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式。比較典型的國家是泰國和菲律賓等。盡管這些國家計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已廣泛應(yīng)用，但在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用還很有限，而大多采用報刊、雜志、書籍、廣播、電視、電話和黑板報等傳統(tǒng)媒體。二是偏重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式。這種模式的典型代表國家是美國和日本。美國41．6%的家庭農(nóng)場、46．8%的奶牛場都裝備有計算機，電子商務(wù)應(yīng)用已非常普及。日本以計算機為主的信息處理技術(shù)和通訊技術(shù)，已廣泛應(yīng)用于耕作、作物育種、農(nóng)作物與森林保護、農(nóng)業(yè)經(jīng)營等方面。三是傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)混合的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式。這也是目前絕大多數(shù)國家普遍采用的模式。例如德國各州農(nóng)業(yè)局開發(fā)的電子數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，用戶只要將計算機或電視機通過電話線與EDV系統(tǒng)聯(lián)機(電話—電腦/電話—電視模式)，并交納一定的費用，就可隨時獲得作物生長情況、病蟲害預(yù)防、防治技術(shù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場信息等。

3．3 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的特點不同

不同國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和目標皆不同，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)創(chuàng)新體系的特點也不相同［10］。美國以政府農(nóng)業(yè)部為主體構(gòu)建了龐大、完整、規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)創(chuàng)新體系。所有的農(nóng)業(yè)信息的第一手資料大多依靠農(nóng)業(yè)部有關(guān)業(yè)務(wù)局的抽樣調(diào)查得出，抽樣數(shù)據(jù)按照一定比重推算出全國的數(shù)據(jù)，然后依照普查數(shù)據(jù)驗算校正。農(nóng)業(yè)部堅持每個月對世界農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢進行一次預(yù)測，在每個月的第2個星期四，來自農(nóng)業(yè)部各部門的專家，必須在特定的時間內(nèi)分析、匯總?cè)蚴袌霎a(chǎn)銷態(tài)勢及各產(chǎn)品的預(yù)測數(shù)字，并及時形成官方預(yù)測資料對外公布。法國的農(nóng)業(yè)信息主體很多，但不同主體在服務(wù)內(nèi)容上側(cè)重點各有不同，服務(wù)對象和群體規(guī)模也有所不同，具有良好的互補性。國家農(nóng)業(yè)部負責向社會發(fā)布政策信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、市場動態(tài)等。農(nóng)業(yè)商會主要是傳播高新技術(shù)信息，舉辦各類培訓(xùn)班，組織專家、學(xué)者講課，協(xié)助農(nóng)場主做好經(jīng)營管理。研究教學(xué)系統(tǒng)產(chǎn)生、傳播和直接利用大量農(nóng)業(yè)科技信息，通過培養(yǎng)學(xué)生和面向社會咨詢兩種方式實施信息服務(wù)。各種行業(yè)組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會都收集對本組織有用的各種信息，然后通過刊物對外發(fā)布。

4 國外農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用的啟示

中國農(nóng)業(yè)信息資源大規(guī)模開發(fā)利用始于20世紀90年代中期，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系已初步建成。農(nóng)業(yè)信息資源在發(fā)布、提供市場信息，為社會提供科技服務(wù)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營，輔助企業(yè)決策等方面已經(jīng)和正在發(fā)揮著越來越大的作用。但從整體上看，中國農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)與利用尚處于起步階段。而發(fā)達國家和發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)信息資源先期開發(fā)與利用中的一些嘗試和做法，可以為我國提供大量有益的啟示。

4．1 突出國家在農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)中的主體地位

農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)是一個多部門、多領(lǐng)域、多行業(yè)、多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程。在農(nóng)業(yè)信息領(lǐng)域的政策引導(dǎo)、規(guī)劃、立法、投資、監(jiān)管等方面，國家發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其主體地位不容動搖。在公益性投資、基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技、市場信息的生產(chǎn)和管理等具有很強正外部性的領(lǐng)域和方面，應(yīng)由政府部門來組織，這樣，才能保證信息使用的公平性、及時性和真實性。這樣做，既能使國家在農(nóng)業(yè)信息資源在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的進步，以及經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定和文化等各項事業(yè)全面發(fā)展的大循環(huán)中受益，又惠及廣大消費者。同時，國家要建立健全農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用的法律法規(guī)，依法保證信息網(wǎng)絡(luò)的高效暢通和涉農(nóng)信息的真實、有效和安全，維護農(nóng)業(yè)信息主體的權(quán)益并積極推進信息資源的共享。

4．2 鼓勵社會力量積極參與農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的信息需求多種多樣，這就客觀上需要多元化的信息服務(wù)主體提供多樣化的信息服務(wù)內(nèi)容。通過國家的政策引導(dǎo)、支持和內(nèi)外環(huán)境建設(shè)與保障，吸引社會力量，特別是有實力的企業(yè)參與農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)與利用，充分調(diào)動其積極性，整合社會各類優(yōu)勢資源，聚力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源的共建共享共贏。針對具有純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品和私人產(chǎn)品等不同特性的信息產(chǎn)品，分別采用政府主導(dǎo)和投資、準市場機制、俱樂部形式和市場機制，以及與之相匹配的豐富、個性化的服務(wù)措施和多樣化的服務(wù)形式來實現(xiàn)。

4．3 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)和應(yīng)用水平

中國要借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)的成功經(jīng)驗，特別要注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)。注重農(nóng)田基本建設(shè)設(shè)施、農(nóng)作物種子工程設(shè)施、畜禽工廠化飼養(yǎng)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品與貯藏設(shè)施等的信息化。將信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)信息資源的開發(fā)建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用軟件的開發(fā)并重，改變“重硬件、輕軟件”、“重開發(fā)，輕應(yīng)用”的不均衡發(fā)展現(xiàn)象。

4．4 注重農(nóng)業(yè)信息資源科研、教育和推廣的結(jié)合

要將農(nóng)業(yè)信息資源的科研、教育和推廣有機銜接，形成政府與涉農(nóng)各界共同參與的多元化、多層次的信息服務(wù)格局，為農(nóng)業(yè)信息資源服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實踐的落地提供切實的保障。通過多種途徑和形式的傳媒網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民經(jīng)濟活動主體獲取農(nóng)業(yè)知識，傳播和推廣實用技術(shù)，開展信息咨詢服務(wù)提供重要手段和有效承載。這既是對農(nóng)業(yè)信息資源價值鏈條的有機整合，也是農(nóng)業(yè)信息資源可持續(xù)開發(fā)利用的根本保證。

5 結(jié)論與建議

5．1 基本結(jié)論

農(nóng)業(yè)信息資源作為事關(guān)我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，其開發(fā)利用的經(jīng)濟和社會效益明顯。國外農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用既有共性經(jīng)驗，也存在著個性差異。充分認識這種共性與差異，對我國農(nóng)業(yè)信息資源的有效開發(fā)利用具有深刻的啟示。與國外發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家比較，我國農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)與利用尚處于初級階段。盡管我國農(nóng)業(yè)信息資源總量增長迅速，但由于農(nóng)業(yè)地域分布、行業(yè)差異等特點，信息資源的利用程度還不均衡，有效信息供給不足，遠不能滿足我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對信息的需求。因而，國家應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)與利用，從戰(zhàn)略上對農(nóng)業(yè)信息資源的總體開發(fā)和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃與布置，借助政策引導(dǎo)、組織與調(diào)控，大力推動農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用。

5．2 政策建議

農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要長期的投入和建設(shè)。第一，加強農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用的重視程度。農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用涉及多部門、多行業(yè)，很多具體工作都需要多方面的重視、支持和配合，其有效開發(fā)利用依賴于強有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)，才能協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，形成合力。第二，強化農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)隊伍的建設(shè)力度。農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用是一項具有較高技術(shù)含量和專業(yè)水準的工作，對專業(yè)人才的需求迫切。實踐證明，一支責任心強、素質(zhì)高、知識結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)人才隊伍，是有效開發(fā)利用農(nóng)業(yè)信息資源的保證。當前既要加大專業(yè)技術(shù)人才的引進，更要注重現(xiàn)有專業(yè)人員的培訓(xùn)，借助內(nèi)部培訓(xùn)充分挖掘現(xiàn)有隊伍的資源產(chǎn)出和利用潛能。第三，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息資源的共享程度。多年來，農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)積累了大量可供選擇和利用的信息資源。在部門間建立信息資源目錄和交換信息目錄體系，搭建公用數(shù)據(jù)共享交換平臺，可為政府、農(nóng)戶和企業(yè)提供及時、充分、有效的農(nóng)業(yè)信息，解決部門間迫切需求農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源的問題。因此，當前應(yīng)推進農(nóng)業(yè)信息資源交換制度建設(shè)，不斷完善信息內(nèi)容和質(zhì)量，提高信息資源的共享程度。第四，增強農(nóng)業(yè)信息資源的社會服務(wù)水平。衡量農(nóng)業(yè)信息資源利用程度的一個重要指標是看其社會服務(wù)水平的高低。當前需要建設(shè)農(nóng)業(yè)信息資源應(yīng)用的公共服務(wù)基礎(chǔ)平臺，完善信息化環(huán)境，加強信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，在農(nóng)業(yè)信息資源利用過程中創(chuàng)新服務(wù)機制，借助公司化的激勵約束機制，采取企業(yè)化的運作模式，打造一批有影響、高水平的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化機構(gòu)，來進一步提高農(nóng)業(yè)信息資源的社會化服務(wù)水平。

(編輯:劉照勝)

References)

［1］王恒玉．美國農(nóng)業(yè)信息化的特點與啟示［J］．生產(chǎn)力研究，2007，(23):94－95．［Wang Hengyu． The Characteristic and Enlightenment of Agricultural Information Technology in USA［J］．Productivity Research，2007，(23):94－95．］

［2］鄭亞琴．中印農(nóng)村信息化現(xiàn)狀及印度模式的啟示［J］．中國科技論壇，2008，(1):84 － 87．［Zheng Yaqin．The Present Situation of RuralInformation Technology in China and India and The EnlightenmentofIndia'sMode［J］． Forum on Scienceand Technology in China，2008，(1):84 －87．］

［3］王玉芹，楊曉蓉．韓國農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的特點和發(fā)展方向［J］．情報雜志，2004，(10):95 － 96．［Wang Yuqin，Yang Xiaorong．The Characteristic and Developing Trend of Agricultural Information Technology in South Korea［J］．Journal of Information，2004，(10):95 －96．］

［4］農(nóng)業(yè)信息化高級培訓(xùn)團赴澳大利亞考察團．澳大利亞農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展概況［J］．世界農(nóng)業(yè)，2006，(10):33－35．［Advanced Agricultural Information Technology Training Mission in Australia．The Development Review of Agricultural Information Technology in Australia［J］．World Agriculture，2006，(10):33 － 35．］

［5］白麗，馬成林，于冷．歐盟農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)模式及其啟示［J］．世界農(nóng)業(yè)，2006，(1):33 －35．［Bai Li，Ma Chenglin，Yu Leng．The Service Mode and EnlightenmentofAgricultural Information Technology in EU［J］．World Agriculture，2006，(1):33 －35．］

［6］崔國勝．法國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展狀況［J］．世界農(nóng)業(yè)，2004，(2):40 －41．［Cui Guosheng．The Development Review of Agricultural Information Technology in France［J］．World Agriculture，2004，(2):40 －41．］

［7］劉繼芬．德國農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢［J］．世界農(nóng)業(yè)，2003，(10):36 － 38．［Liu Jifen．The Present Situation and Developing Trend of Agricultural Information Technology in Germany［J］．World Agriculture，2003，(10):36 －38．］

［8］孟楓平．日本農(nóng)業(yè)信息化進程的主要特點［J］．世界農(nóng)業(yè)，2003，(4):38 － 39．［Meng Fengping．The Main Characteristic of AgriculturalInformation Technology in Japan ［J］． World Agriculture，2003，(4):38 －39．］

［9］趙英杰．國外農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展模式及對中國的啟示［J］．世界農(nóng)業(yè)，2007，(4):10 － 12．［Zhao Yingjie．The Developing Mode and Enlightenment of Agricultural Information Technology Abroad［J］．World Agriculture，2007，(4):10 －12．］

［10］黎香蘭．借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)創(chuàng)新體系［J］．農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2006，(2):8－12．［Li Xianglan．Establishing the Innovation System ofAgricultural Information Technology Based on Developed Countries'Experience［J］．Agriculture Network Information，2006，(2):8 －12．］

International Comparison and Enlightenment about Sustainable Development and Utilization of Agricultural Information Resources

WANG Cheng AN Sen-dong YAN Ting-wu
(Management College，Ocean University of China，Qingdao Shandong 266100，China)

With the enhancement of economic integration trend and the coming of knowledge economy era，agricultural information resources are more and more important for agricultural and rural economy's sustainable development．It has been proved to be true in developed countries．This paper analyzed the present situation，characteristics and developing trend of agricultural information resources'development in developed countries．Considering the actual conditions of agricultural information resources'development in USA，EU，Germany，F(xiàn)rance，Australia，Japan，South Korea，India，etc，the paper discussed the successful experience and individual difference．Then the paper put forward some important pieces of enlightenment for China's agricultural information resources'sustainable development，that is，emphasizing the country's subject status，encouraging social forces to participate in the development，strengthening information construction and application level of agricultural infrastructure，enhancing the combination among the scientific research，education and extension of agricultural information resources．To raise the development level of agricultural information resources，the paper gave some suggestions such as strengthening the recognition level，improving the talents construction，enhancing the sharing degree and increasing the social service level．

agriculture;information sesources;sustainable development;international comparison;enlightenment

F062．2

A

1002－2104(2011)08－0170－05

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．08．028

2011－02－20

王丞，博士生，主要研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。

農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)研究課題(編號:201118)。