聞 英

社會(huì)建設(shè)背景下社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展
——基于對(duì)河南省的調(diào)查與思考

聞 英

社工機(jī)構(gòu)在中國(guó)內(nèi)地是新生事物，是近年來(lái)在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中出現(xiàn)的一種新型的非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)以民生為本的社會(huì)建設(shè)的重要途徑。河南省社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)處于起步階段，存在著數(shù)量少、規(guī)模小，認(rèn)知度和公信力不高，服務(wù)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)化程度較低，資金不足和籌資渠道狹窄，獨(dú)立性和自主性不足，社工待遇低、流失嚴(yán)重等問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，需要解決發(fā)展路徑、發(fā)展環(huán)境和機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)問(wèn)題。

社會(huì)建設(shè);社會(huì)資本;社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但是，社會(huì)建設(shè)一直處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，由此產(chǎn)生并積累了不少社會(huì)矛盾和問(wèn)題，對(duì)社會(huì)和諧產(chǎn)生了很大影響。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，要解決這些矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社工機(jī)構(gòu))的發(fā)育與健康發(fā)展是一條有效的途徑。民政部2009年10月頒發(fā)的《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》指出:“促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)，預(yù)防和解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中存在的各種矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方式，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要意義。”本文旨在把社工機(jī)構(gòu)放在社會(huì)建設(shè)的背景下進(jìn)行考量和研究，以社會(huì)資本理論為視角，分析社工機(jī)構(gòu)的功能，并結(jié)合組織與環(huán)境理論，分析河南省社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑及培育發(fā)展策略。

一、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)建設(shè)中的功能分析——以社會(huì)資本為分析視角

社會(huì)建設(shè)的核心是改善民生，改善民生的重要方面是使人民有比較充足的社會(huì)資本，有比較豐富的社會(huì)資源和健全的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)社會(huì)資本理論，人存在于與他人的聯(lián)系中，人是社會(huì)資本的總和。從個(gè)人角度講，一個(gè)社會(huì)資本存量比較豐富的社會(huì)會(huì)使人感到安全、滿(mǎn)足和幸福，利于人的發(fā)展和人生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從整個(gè)社會(huì)來(lái)講，一個(gè)擁有豐富社會(huì)資本存量的社會(huì)意味著和諧穩(wěn)定的秩序和良好的社會(huì)治理，社會(huì)資本是保證社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的“粘合劑”。所以，加強(qiáng)以民生為本的社會(huì)建設(shè)需要提升個(gè)人、群體及社會(huì)的社會(huì)資本，建立一個(gè)相互關(guān)懷的社會(huì)。社會(huì)資本是社會(huì)建設(shè)的重要支撐。

社工機(jī)構(gòu)在幫助人們連接社會(huì)資源，提升個(gè)體、群體和社會(huì)的社會(huì)資本過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依據(jù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的理論、方法和技巧，旨在為相關(guān)人群尤其是弱勢(shì)人群提供一般或者特殊的關(guān)懷、保護(hù)、物質(zhì)和支持服務(wù)，以提高或者維持他們的社會(huì)功能的非營(yíng)利性組織。從社工機(jī)構(gòu)的本質(zhì)來(lái)看，它是在助人自助這一價(jià)值目標(biāo)的引領(lǐng)下通過(guò)社會(huì)工作者幫助其服務(wù)對(duì)象解決問(wèn)題、擺脫貧窮、克服困難來(lái)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，這一過(guò)程既是對(duì)遭受不公平待遇的個(gè)人、家庭的問(wèn)題解決過(guò)程，又是對(duì)造成這種不公正后果的社會(huì)制度和環(huán)境進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程。在這樣的社會(huì)工作價(jià)值觀的支配下，社工機(jī)構(gòu)作為社會(huì)工作發(fā)展的載體，對(duì)于提升個(gè)人、家庭、群體、組織、社區(qū)乃至國(guó)家等的社會(huì)資本都具有不可替代的功能。在宏觀層面，社會(huì)工作關(guān)注整個(gè)國(guó)家、社會(huì)，以追求社會(huì)公平和正義為終極理想和價(jià)值目標(biāo)，通過(guò)社區(qū)工作、政策倡導(dǎo)、社會(huì)行政等影響社會(huì)的價(jià)值理念、社會(huì)道德、社會(huì)制度與社會(huì)環(huán)境等來(lái)提升整個(gè)社會(huì)、社會(huì)群體和社區(qū)的社會(huì)資本。作為社會(huì)工作發(fā)展載體的社工機(jī)構(gòu)通過(guò)社區(qū)工作增強(qiáng)人們的社區(qū)參與、社區(qū)歸屬及社會(huì)信任;通過(guò)呼吁、倡導(dǎo)宏觀社會(huì)政策的改變、參與政策的制定過(guò)程影響社會(huì)政策的制定和實(shí)施，維護(hù)和追求社會(huì)公平和正義;通過(guò)行政程序，妥善利用各種資源，實(shí)施社會(huì)政策，向需要者提供服務(wù)。在微觀層面，社工機(jī)構(gòu)作為社會(huì)工作服務(wù)的基本中介和專(zhuān)業(yè)傳遞者，在“人在情境中”、“精神分析理論”“認(rèn)知行為理論”、“生態(tài)系統(tǒng)理論”等理論指導(dǎo)下，通過(guò)個(gè)案工作、小組工作等幫助人們解決困難、挖掘潛能、獲取資源、修正行為、改善認(rèn)知以及恢復(fù)和加強(qiáng)社會(huì)功能，通過(guò)對(duì)服務(wù)對(duì)象和環(huán)境的介入以及改善人與環(huán)境的互動(dòng)等，改善服務(wù)對(duì)象與所處環(huán)境的關(guān)系，幫助個(gè)人提升社會(huì)資本。

二、河南省社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題

1.河南省社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r

中國(guó)內(nèi)地專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)端于2003年2月上海樂(lè)群社工服務(wù)站的成立。在短短8年多時(shí)間里，社工機(jī)構(gòu)在政府的推動(dòng)下呈現(xiàn)出快速發(fā)展的可喜勢(shì)頭，河南省的社工機(jī)構(gòu)也得到了一定程度的發(fā)展。2005年7月，河南省首家社工機(jī)構(gòu)鄭州綠城社會(huì)工作服務(wù)站成立。2007年6月，在鶴壁分別建立了金色陽(yáng)光、淇縣朝歌、淇濱綠源、浚縣欣馨四家農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)站。2009年3月，陽(yáng)光真愛(ài)社工服務(wù)站在鄭州成立。2010年4月，愛(ài)心聯(lián)盟社會(huì)工作站在鄭州成立。這些機(jī)構(gòu)的存在在一定程度上改善了服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)和諧。但總體上來(lái)講，河南省社工機(jī)構(gòu)仍處于起步階段，這從綠城社會(huì)工作服務(wù)站、金色陽(yáng)光農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)站等社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展運(yùn)作模式中可見(jiàn)一斑。

(1)發(fā)端模式。河南省目前社工機(jī)構(gòu)的發(fā)端模式主要有三種:一是官辦體制內(nèi)的社工機(jī)構(gòu)。如綠城社工站和愛(ài)心聯(lián)盟社會(huì)工作站，這類(lèi)社工機(jī)構(gòu)在政府框架之內(nèi)，受政府領(lǐng)導(dǎo)。二是政府組建的非政府性質(zhì)的社工機(jī)構(gòu)。如鶴壁的金色陽(yáng)光、淇縣朝歌、淇濱綠源、?？h欣馨四家農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)站，這些社工機(jī)構(gòu)是政府推動(dòng)的產(chǎn)物，依附于政治框架之下，自治性較弱。三是民間組建的社工機(jī)構(gòu)。如陽(yáng)光真愛(ài)社工站，這類(lèi)社工機(jī)構(gòu)由民間發(fā)起，有較大的自主性。

(2)運(yùn)作模式。經(jīng)過(guò)幾年的探索，綠城社工站在工作中逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、機(jī)構(gòu)運(yùn)作、多方參與”的工作機(jī)制，探索出了“職業(yè)社工引領(lǐng)、實(shí)習(xí)社工助陣、義工廣泛參與”的運(yùn)作格局以及“義工社工化”的特色道路。它提出了社會(huì)工作發(fā)展的“五化”方向，即專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、本土化。金色陽(yáng)光農(nóng)村社工站是一家以“大學(xué)生村官”為依托，以政府支持、社工引領(lǐng)、義工協(xié)助、各界參與的非營(yíng)利性服務(wù)組織，該機(jī)構(gòu)以“立足農(nóng)村、助人自助、服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)和諧”為宗旨，形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土社工+高校專(zhuān)業(yè)社工+志愿者”的互補(bǔ)性社工服務(wù)模式。

(3)服務(wù)內(nèi)容。綠城社工站依托于城市社區(qū)而成立，其服務(wù)內(nèi)容大多與城市社區(qū)相關(guān)。近些年來(lái)，該機(jī)構(gòu)主要開(kāi)展了“青少年成長(zhǎng)沙龍項(xiàng)目”、“城鄉(xiāng)留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)項(xiàng)目”、“社會(huì)救助項(xiàng)目”、“社工助殘項(xiàng)目”等服務(wù)項(xiàng)目。金色陽(yáng)光農(nóng)村社工站主要服務(wù)農(nóng)村，先后開(kāi)展了關(guān)愛(ài)留守兒童、救助貧困家庭、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等一系列活動(dòng)。

2.河南省社工機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

河南省社工機(jī)構(gòu)因受自身能力不足與政策制度環(huán)境不健全的制約，其培育和發(fā)展面臨著大量的具體問(wèn)題與困難。

(1)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，規(guī)模較小。河南省社工機(jī)構(gòu)為數(shù)不多，規(guī)模較小，服務(wù)領(lǐng)域比較狹窄，專(zhuān)業(yè)人員較少。如鄭州綠城社工站只有專(zhuān)職人員3人，兼職骨干人員18人。金色陽(yáng)光農(nóng)村社工站目前的專(zhuān)職人員只有2名，兼職人員18名。這樣的人力資源現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了其服務(wù)質(zhì)量的提升、服務(wù)領(lǐng)域的拓展以及自身的進(jìn)一步發(fā)展。

(2)服務(wù)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)化程度較低。雖然一些社工機(jī)構(gòu)采取了一些措施來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)化程度，如綠城社工站通過(guò)“義工社工化”提高機(jī)構(gòu)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量，但總體上社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)化程度較低。綠城社工站和金色陽(yáng)光農(nóng)村社工站的工作以“外塑形象”的活動(dòng)居多，內(nèi)涵建設(shè)有待加強(qiáng)，運(yùn)用社工專(zhuān)業(yè)方法為服務(wù)對(duì)象提供高質(zhì)量的直接服務(wù)項(xiàng)目較少，服務(wù)呈現(xiàn)半專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)。

(3)資金不足，籌資渠道狹窄。綠城社工站的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于兩個(gè)方面，一是街道辦事處，二是企業(yè)贊助。無(wú)論是辦事處還是企業(yè)贊助的經(jīng)費(fèi)都十分有限且具有較大的不確定性。金色陽(yáng)光社工站的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于鎮(zhèn)政府，而鎮(zhèn)政府的財(cái)政緊張使得提供給社工站的經(jīng)費(fèi)也很有限。因而，資金緊張限制了社工站工作的開(kāi)展。

(4)獨(dú)立性和自主性不足。就綠城社工站來(lái)看，其屬于體制內(nèi)社工機(jī)構(gòu)，接受街道辦事處的管轄和領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)職員工屬于事業(yè)單位體制內(nèi)編制，機(jī)構(gòu)的資金主要由政府提供。金色陽(yáng)光社工服務(wù)站的資金來(lái)源于鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府提供的資金直接決定了社工站工作的項(xiàng)目。因而，這類(lèi)社工機(jī)構(gòu)對(duì)政府依賴(lài)性強(qiáng)，自主性和獨(dú)立性不足。

(5)社工待遇低，流失嚴(yán)重。以淇縣金色陽(yáng)光社工站為例，其工作人員是大學(xué)生村官，本科畢業(yè)的工資是800元，專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的是600元。工作人員所從事的工作與其工資待遇不相匹配，導(dǎo)致人員流失比較嚴(yán)重，以前社工站有6名專(zhuān)職人員，現(xiàn)在只剩下2名。

(6)社會(huì)認(rèn)可度和公信力不高。河南省社工機(jī)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)教育領(lǐng)域獲得了一定程度的社會(huì)認(rèn)同，同時(shí)通過(guò)為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，也得到了公眾的一定認(rèn)可，但是由于社會(huì)宣傳力度不夠，社會(huì)公眾對(duì)社工機(jī)構(gòu)的了解不足，其社會(huì)認(rèn)知度低，信任度也較低。

三、河南省社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和發(fā)展的相關(guān)思考

1.探索發(fā)展路徑

組織與環(huán)境理論為社工機(jī)構(gòu)的路徑選擇提供了思路。組織與環(huán)境理論認(rèn)為:組織必須適應(yīng)環(huán)境的需要，外在環(huán)境對(duì)組織存在不可忽視的制約;組織與環(huán)境之間存在緊密聯(lián)系，組織與環(huán)境是相互依賴(lài)、相互聯(lián)系的整體;組織環(huán)境的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性給組織運(yùn)行帶來(lái)了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，組織要使用合適的方法形成與外部環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性以降低組織運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。按照組織與環(huán)境理論，社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑?jīng)]有優(yōu)劣之分，只有適合與不適合之別，適合社會(huì)環(huán)境的社工機(jī)構(gòu)才能生存下來(lái)。因此，就目前情況來(lái)看，總體上我國(guó)的大環(huán)境依然處于強(qiáng)政府的背景之下，政府給社會(huì)讓渡出的空間不足。在這種狀況下，借助于政府的力量和資源優(yōu)勢(shì)來(lái)培育和發(fā)展社工機(jī)構(gòu)是一條現(xiàn)實(shí)可行的路徑選擇。在這方面，深圳的做法給我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。深圳在社工機(jī)構(gòu)初創(chuàng)過(guò)程中，政府通過(guò)政策支持、項(xiàng)目?jī)A斜、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，培育了40多家社工機(jī)構(gòu)。

2.改善發(fā)展環(huán)境

(1)建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公共財(cái)政政策。要切實(shí)推進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，需要實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公共財(cái)政政策，即將原來(lái)由政府直接提供的公共服務(wù)，根據(jù)特定的選擇程序交給具有資質(zhì)的社工組織來(lái)承擔(dān)，并根據(jù)社工組織提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付費(fèi)用。在這方面深圳和上海有許多有益的探索。如深圳龍崗區(qū)將發(fā)展社會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，安排資金用于購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)、扶持培育社工機(jī)構(gòu)等。

(2)建立社工人才職業(yè)技能培訓(xùn)基地和民辦社工機(jī)構(gòu)的孵化基地。針對(duì)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)水平不高等問(wèn)題，政府及相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)建立社工人才職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強(qiáng)社會(huì)工作培訓(xùn)，提升社工機(jī)構(gòu)工作人員的社會(huì)工作知識(shí)和技能，引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)朝著更加專(zhuān)業(yè)的方向發(fā)展。同時(shí)可以建立幾家民辦社工機(jī)構(gòu)的孵化基地，創(chuàng)建社會(huì)工作服務(wù)集群式發(fā)展的新模式。

(3)建立政府與社工機(jī)構(gòu)良好的合作關(guān)系?；趶?qiáng)政府的社會(huì)背景，政府與社工機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的現(xiàn)實(shí)選擇是政府主導(dǎo)的良性互動(dòng)和有機(jī)合作。社工機(jī)構(gòu)和政府作為社會(huì)管理的主體，應(yīng)形成一種良好的合作關(guān)系，各自發(fā)揮自身的積極作用。從政府來(lái)看，政府為了尋求新的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)方式而支持社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。為使社工機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮社會(huì)管理的作用，提供高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)，政府的治理理念和方式需要改變，要退出強(qiáng)勢(shì)角色，給社工機(jī)構(gòu)提供更廣闊的發(fā)展空間。從社工機(jī)構(gòu)來(lái)看，盡管目前由于體制和資源等因素影響，其自主性較弱的現(xiàn)狀短時(shí)期難以改變，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于政府之外自主運(yùn)作。一方面，社工機(jī)構(gòu)可通過(guò)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提高其服務(wù)功效，增強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作的可能性;另一方面，社工機(jī)構(gòu)可通過(guò)多元化籌資渠道推動(dòng)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)作。

(4)切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的社會(huì)聲望和薪酬。在資格認(rèn)證的前提下切實(shí)提高社會(huì)工作者的薪資水平，以真正吸收專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)人才，鼓勵(lì)他們更加積極地投入到這項(xiàng)新的開(kāi)拓性事業(yè)中去，使這項(xiàng)事業(yè)得以真正的發(fā)展和提升。

3.加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)自身建設(shè)

(1)注重內(nèi)涵發(fā)展，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)運(yùn)作。社工機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于其專(zhuān)業(yè)價(jià)值、專(zhuān)業(yè)理論、專(zhuān)業(yè)方法和專(zhuān)業(yè)技巧，社工機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化是其提升服務(wù)質(zhì)量的重要保障和立身之本。

(2)提高籌資能力，開(kāi)發(fā)多元籌資渠道。資金不足、來(lái)源單一問(wèn)題是社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸，極大限制了社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。因此，在把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為社工機(jī)構(gòu)重要資金來(lái)源的同時(shí)，尚需開(kāi)發(fā)更多的籌資渠道，諸如開(kāi)展收費(fèi)項(xiàng)目服務(wù)、與企業(yè)合作和單位購(gòu)買(mǎi)等。

(3)加強(qiáng)規(guī)范管理，提高激勵(lì)水平。社工機(jī)構(gòu)要建立規(guī)范化的管理機(jī)制，形成合理的管理制度，提高管理水平和管理能力。社工機(jī)構(gòu)要根據(jù)員工的需要設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制，減少其流失率。

(4)加大宣傳力度，提高社會(huì)知曉度。宣傳包括體制內(nèi)宣傳和體制外宣傳，體制內(nèi)宣傳主要是為了取得政府的支持，體制外宣傳主要是提高公眾的知曉度，并使更多的服務(wù)對(duì)象有效使用機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。

［1］卜長(zhǎng)莉.社會(huì)資本與社會(huì)和諧［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

［2］費(fèi)顯政.組織與環(huán)境的關(guān)系——不同學(xué)派評(píng)述的比較［J］.國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2006，(3).

［3］王思斌，阮曾媛琪.和諧社會(huì)建設(shè)背景下中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展［J］.社會(huì)工作，2010，(1).

［4］聞?dòng)?官辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的狀況及發(fā)展策略［J］.鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(5).

［5］肖柯.社會(huì)資本視角下和諧社會(huì)的建設(shè)［J］.理論月刊，2007，(1).

［6］莊愛(ài)玲，蔣亦凡.社會(huì)工作職業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展［R］//中國(guó)社會(huì)發(fā)展報(bào)告(1988—2008).北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

［7］曾群.政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的“伙伴關(guān)系”［J］.復(fù)旦大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(5).

C916

A

1003—0751(2011)06—0133—03

2011—08—29

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《河南省創(chuàng)新社會(huì)管理體制中的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)與管理》(2007FSH013)和河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目《河南省城市社區(qū)保障體系研究》(072400450890)的階段性成果。

聞?dòng)?，女，鄭州輕工業(yè)學(xué)院政法學(xué)院副教授，北京大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者(鄭州 450002)。

責(zé)任編輯:隨 園