完世偉

建設中原經(jīng)濟區(qū) 關鍵在做

完世偉

《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》(以下簡稱指導意見)，為河南發(fā)展描繪了一幅雄偉壯麗的藍圖，事關全國發(fā)展大局，事關億萬中原人民的福祉。要把這項艱巨而又宏偉的事業(yè)推向前進，把藍圖變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實，關鍵要靠腳踏實地地奮斗，關鍵要在“做”上下工夫。

做，要立足在把握宏觀形勢中搶抓機遇。我們要以貫徹落實《指導意見》為契機，深入研究分析新一輪機遇的規(guī)律特點、變化趨勢、適應環(huán)境，研究分析全省資源稟賦、區(qū)位特征、發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎，研究分析資金、技術、人才等要素流動集聚的關注點、關鍵點和興奮點，找準定位，有效對接，搭建平臺，為機遇落地落戶落實創(chuàng)造一切可能。在政策方面:力爭國家能將賦予其他經(jīng)濟區(qū)已有的支持政策在中原經(jīng)濟區(qū)全面實施;力爭國家在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綜合交通樞紐、現(xiàn)代物流、文化發(fā)展等方面，賦予財稅、產(chǎn)業(yè)、土地、金融等特殊扶持政策。在重大生產(chǎn)力布局方面:重點爭取國家在重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)基地、科技研發(fā)平臺、生產(chǎn)要素交易平臺、區(qū)域性醫(yī)療中心、高水平大學、地方金融機構規(guī)劃布局等方面給予傾斜支持。在資金方面:重點爭取國家在轉(zhuǎn)移支付、中央投資、中央財政補助等方面加大對中原經(jīng)濟區(qū)的投入力度。明年國家宏觀政策將在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時，更加注重政策的針對性、靈活性和前瞻性，適時適度進行預調(diào)微調(diào)，以適應形勢的變化。要抓緊運作項目，強化與國家和有關部委對接，能納入國家大盤子的爭取納入，能盡早實施的盡早實施，特別是交通、能源、水利、社會事業(yè)等一批重大項目要搶抓機遇，認準了就快上快干，不能錯失機遇。

做，要立足在加快發(fā)展中推動轉(zhuǎn)型。一要加快結構調(diào)整“謀”長遠。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以開放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要途徑，以重大轉(zhuǎn)型升級項目建設為抓手，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢企業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，抓增量、補短板、增后勁，促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。切實抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。引導各地制定針對性強的產(chǎn)業(yè)、人才、政策配套措施，著力培育和引進龍頭型、基地型企業(yè)，促進同類企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)集聚，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。二要確保投資增長“強”引擎。保持投資較快增長，強化投資在經(jīng)濟增長中的主導性拉動作用。切實加快新增投資項目落實轉(zhuǎn)化，突出國有投資的帶動作用和乘數(shù)效應;積極引導啟動民間資本參與投資;以糧食生產(chǎn)核心區(qū)、先進制造業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設、現(xiàn)代服務業(yè)、社會事業(yè)等領域為重點，加快啟動實施一批規(guī)模大、帶動性強、示范效應好的基礎設施和轉(zhuǎn)型升級重大項目;優(yōu)化資金來源渠道，保障投資順利到位。三要擴大消費需求“增”后勁。要千方百計把擴大居民消費需求放在更加突出位置，為促增長奠定基礎。要盡快完善社保，加大財政補貼，增加就業(yè)機會，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，完善和用好消費政策，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費需求。四要強化科技創(chuàng)新“助”動力。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新有機融合，努力培育經(jīng)濟增長點，使創(chuàng)新型經(jīng)濟成為全省經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。培育壯大創(chuàng)新主體，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強高等院校、科研機構創(chuàng)新動力，推動產(chǎn)學研用緊密結合，實施重大科技專項，努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心關鍵技術和共性技術研發(fā)上取得突破，推出更多的“河南創(chuàng)造”。

做，要立足在新型城鎮(zhèn)化引領中推進“三化”協(xié)調(diào)。建設中原經(jīng)濟區(qū)，走好一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展之路，新型城鎮(zhèn)化是引領。只有發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化的引領作用、新型工業(yè)化的主導作用和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎作用，“三化”才能科學發(fā)展、協(xié)調(diào)推進。強化新型城鎮(zhèn)化引領，要著力增強中心城市輻射帶動作用，完善中原城市群聯(lián)動發(fā)展機制，推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建，優(yōu)化中心城市布局和形態(tài)，發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，完善城市功能;要著力增強縣域城鎮(zhèn)承載承接作用，要用現(xiàn)代城市的理念和標準來規(guī)劃建設城鎮(zhèn)，注重內(nèi)涵式發(fā)展，突出特色、提高品位，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善公共服務，把有條件的縣(市)發(fā)展成為中等城市，把基礎較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市;要著力增強新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點作用，把新型農(nóng)村社區(qū)建設納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局;要著力構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務均等化。

做，要立足在先行先試中增創(chuàng)優(yōu)勢。中原經(jīng)濟區(qū)就其探索的命題和它所承擔的任務而言，它某種意義上就是試驗區(qū)，就是要為全國同類地區(qū)探索促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。因此，凡是涉及“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題，中原經(jīng)濟區(qū)都要先行先試。如土地節(jié)約集約利用方面可從以下方面先行先試:(1)推進土地節(jié)約集約利用試點。開展省域內(nèi)土地置換試點。建立省域內(nèi)基本農(nóng)田有償保護機制。開展集約用地激勵機制改革試點，完善集約用地評價考核辦法。調(diào)整和實施工業(yè)用地最低價標準。(2)城市土地管理方式創(chuàng)新試點。開展城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點。開展城市土地儲備制度改革試點。推行城市土地投資強度分級分類管理。開展工業(yè)用地預申請制度改革試點。(3)農(nóng)村集體土地管理方式創(chuàng)新試點。開展農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)制度改革試點，建立流轉(zhuǎn)交易平臺。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)改革試點。(4)被征地農(nóng)民補償制度改革試點。開展被征地農(nóng)民社會保障制度改革。建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。開展征地安置模式試點、征地補償安置費用分配制度改革試點。

做，要立足在擴大開放中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要更加積極主動地擴大開放，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，建設內(nèi)陸開放高地。著力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)結構、育集群、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結合起來，圍繞高成長性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出龍頭帶動、市場帶動、配套帶動、技術帶動，有針對性地承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)抓好沿海和發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，突出抓好長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、海峽西岸及臺灣地區(qū)等招商引資，力爭在與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作上有新的突破。加強與中部各省和高鐵沿線區(qū)域的合作，擴大利用省外資源資金。深化與港澳臺和亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交往。鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，在海外建立資源開發(fā)、產(chǎn)品制造和市場銷售基地。繼續(xù)抓好已簽約重大招商項目跟蹤推進，提高項目開工率和投產(chǎn)率。加強國家級開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、航空港區(qū)等開放平臺建設，抓好產(chǎn)業(yè)配套、市場支撐和城市綜合服務能力建設。加快鄭州新鄭綜合保稅區(qū)建設，推進“一站式”通關和電子口岸建設，創(chuàng)新監(jiān)管模式。切實提高服務水平，培育對外開放的環(huán)境優(yōu)勢。

做，要立足在改革創(chuàng)新中破解瓶頸制約。破解要素瓶頸制約之難，準確把脈主要矛盾是第一要務。從河南發(fā)展實踐看，引發(fā)要素瓶頸制約的原因多種多樣，其中，發(fā)展的剛性需求與供給的有限性是具有決定性作用的矛盾。只有解決這對主要矛盾，要素瓶頸制約才能徹底有效破解，根本辦法有三條:一是增加供給補缺口，二是盤活存量騰空間，三是有保有壓搞平衡。其中前兩條側重于破解要素供給瓶頸，后一條側重于破解要素需求過旺。

完世偉，男，河南省社會科學院經(jīng)濟研究所所長，研究員(鄭州 450002)。

責任編輯:曉 立