鐘銘金

（核工業(yè)華東建設(shè)工程集團(tuán)公司寧波分公司，浙江，寧波，315800）

論礦山地質(zhì)環(huán)保新規(guī)

鐘銘金

（核工業(yè)華東建設(shè)工程集團(tuán)公司寧波分公司，浙江，寧波，315800）

本文主要闡述《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)新規(guī)》概述，適用范圍與補(bǔ)償制度，對(duì)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定，以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的措施。

礦山；地質(zhì)；環(huán)保；規(guī)定；措施

中國(guó)礦業(yè)的快速發(fā)展，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要物質(zhì)保障的同時(shí)，累積了大量的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)這類問(wèn)題，國(guó)土資源部制定了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》?！兑?guī)定》已于2009年2月2日國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2009年5月1日起正式施行。

一、概述

中國(guó)因采礦活動(dòng)造成采空塌陷、地下水疏干、地質(zhì)地貌景觀破壞等問(wèn)題，已嚴(yán)重危害礦區(qū)人民正常的生產(chǎn)生活，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)113108座礦山中，采空區(qū)面積約為134.9萬(wàn)公頃，占礦區(qū)面積的26%；采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積238.3萬(wàn)公頃，占礦區(qū)面積的 47%；采礦引發(fā)的礦山次生地質(zhì)災(zāi)害累計(jì) 12366起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失166.3億元，人員傷亡約4250人，面臨的地質(zhì)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要來(lái)自三方面。

1、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)缺乏專門的立法

只是散見(jiàn)于一些相關(guān)法律法規(guī)的某些條款之中，缺乏獨(dú)立、統(tǒng)一和具有針對(duì)性的法律法規(guī)或規(guī)章對(duì)其加以規(guī)范。分散的規(guī)定導(dǎo)致實(shí)踐中針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)無(wú)法可依。

2、存在“重開發(fā)、輕保護(hù)”的現(xiàn)象

由于缺乏有效的監(jiān)管手段、責(zé)任制度和專門的立法規(guī)范，礦業(yè)權(quán)人只重視開采資源，普遍缺乏保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境意識(shí)；礦產(chǎn)資源開發(fā)的設(shè)計(jì)方案中也沒(méi)有把保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境作為重要內(nèi)容；管理機(jī)關(guān)也沒(méi)有將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理作為對(duì)礦業(yè)權(quán)人的重要要求，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)壓力很大。

3、環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理專項(xiàng)資金不足

目前企業(yè)基本沒(méi)有專門用于保護(hù)與恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的資金，開采礦產(chǎn)資源產(chǎn)生的環(huán)境成本也未列入企業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境被破壞后，企業(yè)沒(méi)有專項(xiàng)資金進(jìn)行治理。

二、適用范圍與補(bǔ)償制度

1、使用范圍：關(guān)于范圍的界定，是針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的特殊性以及礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生原因的特定性，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，確定其適用范圍是：因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)。同時(shí)考慮到實(shí)踐操作過(guò)程中，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理可能會(huì)涉及“三廢”治理與土地復(fù)墾，為避免職能交叉問(wèn)題，《規(guī)定》將“三廢”治理與土地復(fù)墾排除在適用范圍之外。從而明確規(guī)定開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。

2、補(bǔ)償制度：《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》提出了“探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度”，財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“由企業(yè)在地方財(cái)政部門指定的銀行開設(shè)保證金賬戶，并按規(guī)定使用資金。”因此，迫切需要加強(qiáng)立法，制定專門規(guī)定，解決現(xiàn)實(shí)中日益嚴(yán)峻的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

三、對(duì)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定

可以概括為26個(gè)字，即預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)收益。具體來(lái)說(shuō)，做好預(yù)防，其主要手段就是編制規(guī)劃。

1、環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作

由各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作，并據(jù)此編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。為推動(dòng)礦業(yè)權(quán)人增強(qiáng)保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的意識(shí)，采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，發(fā)生礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式變更的，采礦權(quán)人須按照變更后標(biāo)準(zhǔn)繳存治理恢復(fù)保證金。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理方案。

2、開采礦產(chǎn)資源

開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，并在礦山關(guān)閉前，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，該義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，對(duì)具有觀賞價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的礦業(yè)遺址，國(guó)家鼓勵(lì)開發(fā)為礦山公園。探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)結(jié)束后未申請(qǐng)采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的治理恢復(fù)措施，消除安全隱患。

3、監(jiān)督檢查

縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)采礦權(quán)人履行治理恢復(fù)義務(wù)情況的監(jiān)督檢查，并建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系，定期上報(bào)。縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門有權(quán)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的落實(shí)情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。責(zé)、權(quán)、利更加明確和統(tǒng)一，更加有利于礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作。

四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，全面推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好部門協(xié)調(diào)和合作，共同推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)工作

要把加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)工作作為礦業(yè)開發(fā)的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)，各級(jí)政府資源環(huán)境管理部門都要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性和艱巨性。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局要站在全局的高度，履行執(zhí)法監(jiān)督職能，做好綜合協(xié)調(diào)；國(guó)土資源部負(fù)責(zé)礦山環(huán)境保護(hù)具體工作，在做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的同時(shí)，積極推進(jìn)和組織礦山環(huán)境調(diào)查、規(guī)劃和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治及土地復(fù)墾工作；各有關(guān)部門要密切配合，大力支持礦山環(huán)境保護(hù)工作。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)，依法治礦

嚴(yán)格執(zhí)行《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)工作，使礦山環(huán)境保護(hù)工作走上法制化的軌道。要明確礦山環(huán)保的目標(biāo)，國(guó)土資源、環(huán)保等部門對(duì)于礦山環(huán)境保護(hù)工作的職責(zé)，各有關(guān)部門要按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，規(guī)定環(huán)境保護(hù)、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及資源破壞浪費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策和措施。

（3）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育與宣傳，充分發(fā)揮各方面的積極性

應(yīng)當(dāng)廣泛深入地開展有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育活動(dòng)，培育公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使之充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與保護(hù)其自身安全健康的重要性；同時(shí)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把礦業(yè)權(quán)人、人民群眾等各方面的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同參與，把這項(xiàng)工作做好。

2、強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制礦山環(huán)境遭受破壞

礦山環(huán)保和恢復(fù)治理的好壞，需要有嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查等制度的支持，需要有一定的程序和手段作為保障。 礦山建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和治理措施、設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。對(duì)措施不落實(shí)、設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的礦山建設(shè)項(xiàng)目，不得投產(chǎn)使用。

3、依靠科技進(jìn)步，提高礦山環(huán)境保護(hù)水平

（1）加強(qiáng)培養(yǎng)礦業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)方面的科技人才

加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在礦山環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，特別是要加強(qiáng)對(duì)礦山的綜合利用和尾礦、煤矸石、礦渣等開發(fā)利用的科研投入和生產(chǎn)開發(fā)研究工作。這樣既可減少環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，起到保護(hù)環(huán)境的作用，又可以避免資源浪費(fèi)。

（2）加強(qiáng)新技術(shù)在礦山環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用力度

要加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，著重研究礦業(yè)開發(fā)過(guò)程中引起的環(huán)境變化及防治技術(shù)，礦業(yè)“三廢”的處理和廢棄物回收與綜合利用技術(shù)，采用先進(jìn)的采、選技術(shù)和加工利用技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新工藝的開發(fā)與推廣，增加科技投入，促進(jìn)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。引進(jìn)和開發(fā)適用于礦區(qū)損毀土地復(fù)墾和生態(tài)重建新技術(shù)，進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)重建科技示范工程研究，加大礦山環(huán)境治理與土地復(fù)墾力度。

五、結(jié)束語(yǔ)

人類已進(jìn)入二十一世紀(jì)，人口、資源、環(huán)境問(wèn)題將成為世界各國(guó)更為關(guān)注的焦點(diǎn)。進(jìn)一步提高了對(duì)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，充分依靠科技進(jìn)步，走科學(xué)化管理和治理之路，實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的新局面。

TU965

A

1674-3954（2011）02-0191-01