李 慧

（鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司）

淺談工程設(shè)計階段造價控制失控的原因及對策分析

李 慧

（鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司）

工程設(shè)計階段造價控制的好壞，直接關(guān)系到建設(shè)項目的質(zhì)量和經(jīng)濟效益。本文對工程設(shè)計階段如何進行造價控制進行了剖析，主要對設(shè)計階段造價控制的失控原因進行了分析，并對于如何加強設(shè)計階段的造價控制提出了方法及建議。

設(shè)計階段；造價控制失控；對策

建設(shè)工程造價控制是貫穿于項目建設(shè)全過程的造價控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段和實施階段，把工程造價控制在批準的限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目管理目標的實現(xiàn)。建設(shè)工程造價控制的關(guān)鍵，在于工程實施之前的投資決策與設(shè)計階段。在投資決策以后，投資控制的關(guān)鍵是設(shè)計階段，設(shè)計階段影響工程造價的程度遠大于工程實施階段。擬建工程在建設(shè)過程中能否保證進度、質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決于設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣。工程建成后，能否獲得滿意的經(jīng)濟效果，除了項目決策之外，設(shè)計工作起到?jīng)Q定性的作用。因此有必要對設(shè)計階段的造價控制進行深入的研究和分析。

一、設(shè)計階段造價控制的階段及其特點

建設(shè)工程造價的控制應(yīng)遵循相應(yīng)的建設(shè)程序，目前，設(shè)計階段涉及的建設(shè)程序有：前期工作階段（項目建議書、可行性研究），設(shè)計階段以及后期的服務(wù)階段。

在設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）的設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定，努力將投資控制在經(jīng)審查批準的投資內(nèi)。設(shè)計階段一般又分為以下2個時期。

1、初步設(shè)計階段

本階段應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計文件報告及相關(guān)圖紙及概算定額(擴大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額)編制初步設(shè)計總概算，概算一經(jīng)批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額，不得突破。

2、施工圖設(shè)計階段

本階段應(yīng)根據(jù)施工圖紙、文件及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設(shè)計概算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標投標的工程，則是以中標的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟合同形式確定的承包合同價的依據(jù)，同時也作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。由此可見，施工圖預(yù)算是確定承包合同價，結(jié)算工程價款的主要依據(jù)。

設(shè)計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價(估算、概算、預(yù)算)相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

二、設(shè)計階段造價控制失控的原因分析

1、初步設(shè)計階段造成的造價失控

主要表現(xiàn)在前期可行性研究階段不夠深入，資料收集不完善，使實施的某些技術(shù)方面缺乏科學(xué)論證，設(shè)計變更多，使項目開工前工程造價控制就失控，造價偏差嚴重。

2、技術(shù)設(shè)計階段造成的造價失控

對于技術(shù)設(shè)計我國現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管制度及職能監(jiān)督部門，造成設(shè)計過程中的投資浪費，使設(shè)計人員只負責技術(shù)責任，不負經(jīng)濟責任，設(shè)計概算嚴重超過了投資限額。

3、設(shè)計與施工脫節(jié)，可操作性差

在我國設(shè)計單位的設(shè)計人員大多專職從事設(shè)計工作，較少具備施工方面的經(jīng)驗和知識，有的甚至對工藝、新材料、新技術(shù)了解不夠，對當前科技發(fā)展不清楚，難免出現(xiàn)選用過時的材料、技術(shù)等?紙上談兵?的現(xiàn)象。另外在初步設(shè)計時丟三拉四，結(jié)果到施工圖設(shè)計階段發(fā)現(xiàn)漏項，特別是施工圖與實際脫節(jié)，在施工過程中暴露出來，甚至施工單位無法繼續(xù)施工，必須補充、變更、修改設(shè)計， 既造成浪費又影響工期和施工質(zhì)量，降低投資效益。

三、加強設(shè)計階段造價控制的方法及措施

1、運用價值工程進行設(shè)計方案優(yōu)化

價值工程，是通過運用集體智慧和有組織的活動，著重對產(chǎn)品進行功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能，從而提高產(chǎn)品價值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟分析方法。價值工程中的?價值?是功能和實現(xiàn)這一功能所耗費用（成本）的比值。其表達式：

V=F/C

式中：V——價值系數(shù)，F(xiàn)——功能系數(shù)，C——成本系數(shù)。

設(shè)計方案選用時，同一項目可以有不同的設(shè)計方案，提高價值系數(shù)有5種基本方法：

（1）F不變，降低C；

（2）C不變，提高F；

（3）適當提高C，但可大幅度提高F；

（4）在不影響主要功能前提下，適當降低次要功能（即適當降低F），可大幅度降低C；

（5）適用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，既可提高F，又降低C。

同一個建設(shè)項目，同一單項、單位工程，可以有不同的設(shè)計方案，這就會有不同的造價，可用價值工程進行方案的選擇。在設(shè)計階段運用價值工程控制造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而應(yīng)把工程的功能和造價兩個方面綜合分析研究。

只有價值系數(shù)最大，即滿足必要功能的費用，消除不必要功能的費用，才是價值功能要求的，實際上也就是工程造價控制本身的要求。

2、積極推行限額設(shè)計，嚴格控制投資規(guī)模

所謂限額設(shè)計是按批準的投資估算控制初步設(shè)計概算，用批準的初步設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算。在設(shè)計階段必須增強設(shè)計人員的經(jīng)濟觀念，促使他們在工作中把技術(shù)與經(jīng)濟、設(shè)計與概算有機地結(jié)合起來，克服技術(shù)與經(jīng)濟、設(shè)計與概算相互脫節(jié)的狀態(tài)。

嚴格遵守初步設(shè)計方案及概算投資限額設(shè)計，既要有最佳的經(jīng)濟效果，又要保證工程的使用功能，這就需要設(shè)計者選擇技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的最優(yōu)設(shè)計，從而保證質(zhì)量，達到控制或降低工程造價的目的。

3、加強設(shè)計標準與標準設(shè)計意識

設(shè)計是技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行的全面安排，也是對建設(shè)項日進行規(guī)劃的過程。利用優(yōu)秀的設(shè)計標準規(guī)范進行設(shè)計有利于降低投資、縮短工期。

設(shè)計標準是國家重要技術(shù)規(guī)范，是進行工程勘測、設(shè)計、施工、預(yù)算的重要依據(jù)。標準設(shè)計（又稱定型設(shè)計、通用設(shè)計、復(fù)用設(shè)計），即采用國家、省、市級各專業(yè)部屬的標準通用設(shè)計，既可以縮短設(shè)計周期，還由于采用標準構(gòu)件，可以在預(yù)制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，既能提高勞動生產(chǎn)率，有利于降低生產(chǎn)成本，并可加快施工速度，縮短整個建設(shè)周期。因而，采用標準設(shè)計，也是降低造價的一個方法。

4、嚴格控制設(shè)計變更，有效控制工程投資

加強設(shè)計變更的管理和建立相應(yīng)的制度，防止不合理的設(shè)計變更造成工程造價的提高。對影響工程造價的重大設(shè)計變更，要用先算帳、后變更的辦法解決，以使工程造價得到有效控制。

5、提高設(shè)計人員的水平

加強培訓(xùn)，不斷提高各方面人員的綜合素質(zhì)。由于設(shè)計階段工程造價控制是一項綜合性工作，人的因素起著很大的作用，僅有熱情，不具備應(yīng)有的技能也干不好工作。因此，設(shè)計人員、概預(yù)算經(jīng)濟人員要具備比較好的綜合素質(zhì)才行。針對設(shè)計人員不太懂概預(yù)算，經(jīng)濟人員不太懂工程技術(shù)以及新技術(shù)、新工藝、新材料不斷出現(xiàn)的情況，就必需進行有針對性的培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，使其在設(shè)計過程中自覺地把技術(shù)設(shè)計與經(jīng)濟設(shè)計有效地結(jié)合起來，為加強設(shè)計階段工程造價控制創(chuàng)造必要的前提條件。只有這樣，設(shè)計階段的工程造價控制才能持續(xù)有效地進行。

6、重視資料的收集工作

設(shè)計人員在設(shè)計前，要充分了解項目建議書，可行性報告、設(shè)計任務(wù)書、了解水文、地質(zhì)情況；了解地形地貌，了解工藝設(shè)備流程，了解新型建筑材料及性能。

另外，加強工程造價資料的收集整理工作。收集、整理、積累工程造價資料是造價管理的一項重要基礎(chǔ)工作，做好這項工作，可以為工程造價的動態(tài)管理提供條件，為建設(shè)項目投資決策提供信息，也可以為投標報價提供依據(jù)并且能使投標報價快捷、準確。要做好資料的收集、整理、積累工作，就必須建立工程造價資料積累制度，實現(xiàn)該工作的標準化、規(guī)范化和微機管理系統(tǒng)化。每完成一個項目，都要及時準確地將造價資料按統(tǒng)一格式錄入微機管理系統(tǒng)，并且要跟蹤工程進展情況，及時了解實際狀況，將實際情況與設(shè)計進行對比，發(fā)現(xiàn)問題，找出規(guī)律。并且要隨時更新資料，確保資料真實可靠，只有這樣，才能為以后類似工程提供參考。

7、運用科技技術(shù)，提高設(shè)計質(zhì)量控制工程造價

在工程設(shè)計中，應(yīng)采用優(yōu)化設(shè)計，借助計算機技術(shù)，對工程設(shè)計方案，設(shè)備選型，參數(shù)匹配，效益分析，項目可行性等方面進行最優(yōu)化的設(shè)計方法，選擇最佳方案，獲得滿意的設(shè)計產(chǎn)品，提高設(shè)計質(zhì)量。

強化設(shè)計人員的工程造價意識，增強工程經(jīng)濟人員實事求是編制好概預(yù)算的自覺性，將設(shè)計與概算融為一體，把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合起來，進行詳細的技術(shù)經(jīng)濟比較工作，克服重技術(shù)、輕經(jīng)濟，設(shè)計保守浪費的傾向。設(shè)計人員在設(shè)計過程中，應(yīng)和工程經(jīng)濟人員密切配合，及時地對項目投資進行分析對比，及時反饋造價信息，能動的進行設(shè)計，以保證有效地控制投資。

四、結(jié)束語

綜上所述，設(shè)計階段的整個造價控制過程，其實是一個系統(tǒng)工程。不管是否用限額設(shè)計，只要我們充分認識設(shè)計階段的造價控制是關(guān)鍵，創(chuàng)造適宜的條件，合理確定目標，采用科學(xué)的方法，就一定能處理好設(shè)計階段的造價控制。

[1] 《工程造價的確定與控制》，中國計劃出版社，2001年4月版

[2] 《工程建設(shè)投資控制》，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2003年I月版

[3] 《工程造價計價與控制》，中國計劃出版社，2006年5月版

TU971

A

1674-3954（2011）02-0131-02