李素俠

（中鐵隧道集團二處有限公司）

淺談工程量清單計價模式下投標報價的幾點思考

李素俠

（中鐵隧道集團二處有限公司）

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》于2003年在全國實行。本文通過分析目前施工企業(yè)在清單報價上存在的問題，探討施工企業(yè)在工程量清單計價模式下投標報價的對策，以使企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢地位。

工程量清單計價；投標報價；思考對策

緒論

清單計價與以往定額計價的主要區(qū)別在于，定額計價是以國家發(fā)布的定額及計費文件為依據(jù)，盡管都是按照同樣的圖紙為計算標準，但計算出的工程量卻有差別，業(yè)主標底和投標報價有時相差很大，從而引起糾紛。工程量清單計價模式下，招標單位編制出準確的工程量清單，承擔(dān)量的風(fēng)險。投標人采用工程量清單報價，要對本單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮，合理控制現(xiàn)場費用和措施費用。清單計價模式下要求企業(yè)根據(jù)自身的條件編制出自己的企業(yè)定額，改變過分依賴定額計價的狀況。

為了能認清實行清單計價給投標報價工作帶來的影響，并積極制定應(yīng)對措施，從而保證和提高施工企業(yè)的競爭力，本文結(jié)合工作中的實踐有幾點思考。

一、目前企業(yè)報價存在的問題

目前施工企業(yè)在清單計價時，依然存在“穿新鞋，走老路”的情況，沒有體現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”清單計價的指導(dǎo)思想。存在的問題表現(xiàn)在：

1、報價人員習(xí)慣于沿襲過去的定額套價模式

目前施工企業(yè)中的大多數(shù)投標報價人員習(xí)慣于傳統(tǒng)的定額報價模式，僅依賴預(yù)算定額去機械的組價。在定額報價體系下造價管理部門出臺很多相關(guān)的配套規(guī)定，這在很大程度上降低了承包商報價時的風(fēng)險。而在清單報價模式下，很多風(fēng)險由承包商自己來分析和判斷。這種單純套用現(xiàn)行定額的行為慣性，將給投標報價及合同的執(zhí)行帶來風(fēng)險和隱患。

2、忽視招標文件研讀，關(guān)鍵項目關(guān)注不夠

一些報價人員往往忽視對招標文件的研讀，尤其是將對報價產(chǎn)生影響的承包商責(zé)任和風(fēng)險、工程質(zhì)量、工期、合同價款的支付和調(diào)整、竣工結(jié)算等缺乏深入研究。對于某些有特殊技術(shù)要求的項目、依賴于施工方案的措施性項目關(guān)注不夠。從而影響了報價的準確性。

3、市場信息價格把握不準確

一般的施工企業(yè)在投標時，生產(chǎn)要素價格的確定往往通過造價信息、公司的材料部門或網(wǎng)上的一些信息臨時提供。這種做法對一些充分供給的材料沒有太大風(fēng)險，但對一些受政策影響（如鋼材）以及地域差異影響很大的材料，將可能使用嚴重失真的材料信息，給投標報價和合同執(zhí)行帶來風(fēng)險。

4、缺乏項目成本的預(yù)計手段和數(shù)據(jù)積累

現(xiàn)在的大型施工企業(yè)工人的來源是與其長期合作的勞務(wù)隊伍，工程管理采用總包-勞務(wù)分包的方式，由于勞務(wù)隊伍的不穩(wěn)定性，給勞動力消耗量的數(shù)據(jù)采集造成困難，缺乏對工程成本的預(yù)計測算手段。從而在投標報價時更多依賴于經(jīng)驗，或者報價偏高影響中標，或者低價中標形成虧損。

二、清單計價模式下如何合理投標報價

1、研究招標人和競爭對手

了解投標項目是否有明顯的授標傾向，首先了解競爭對手有幾個，按不同的競爭力度確定威脅性的大小。如果是正在或近期和招標人合作的對手，就要格外小心。因為對手已經(jīng)占有先機，招標人在主觀上對他們會有一定的指向性。其次要篩選主要競爭對手，分析他們在以往參加類似工程投標時的投標水平和投標策略，投標前必須對形勢有正確的判斷，才能確定切實可行的投標策略，提高中標可能性。

2、研究招標文件，明確投標范圍

研究招標文件，明確投標范圍。尤其是計入總承包工作范圍的甲方指定分包項目，如果出現(xiàn)錯漏會使報價嚴重偏離。認真研究專用條款，特別是承包商責(zé)任和風(fēng)險、工程質(zhì)量、工期、合同價款的支付和調(diào)整、竣工結(jié)算等方面。分析清單項目在施工過程中發(fā)生變化的可能，可選擇適當?shù)牟黄胶鈭髢r。

3、合理報價的對策

（1）合理組價。分部分項工程量清單數(shù)量是根據(jù)圖紙和清單規(guī)范計算出來的凈量，而具體的消耗量會因為企業(yè)的技術(shù)和管理水平不同而異。對于分部分項工程費用中的人工費、材料費、機械費，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的施工方法、施工工藝、技術(shù)水平測算各分部分項工程人工、材料、機械消耗量，再分別乘以當時當?shù)氐氖袌鰞r格得出。而人工、材料、機械單價的確定，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的勞動力來源、材料采購渠道和市場價格、擁有的機械裝備和機械的市場價格綜合確定。

（2）合理確定利潤和管理費。對于管理水平、管理效率高的企業(yè)，分攤?cè)朊總€分部分項工程中的管理費便少，而一些小企業(yè)，管理水平低，而且企業(yè)無能力同時經(jīng)營多個工程或經(jīng)常無后續(xù)工程，分攤的管理費就高。根據(jù)報價策略和企業(yè)目標合理確定利潤水平，使自己的報價在投標中有競爭力。

（3）措施項目費用。措施項目中每一項都包含了很多具體內(nèi)容，都需要根據(jù)施工組織設(shè)計的要求、現(xiàn)場的實際情況進行仔細拆分，詳細計算，結(jié)合自身的技術(shù)水平及經(jīng)濟實力，合理確定費用價格。

（4）積累工程資料。清單計價環(huán)境下，關(guān)于企業(yè)人工、材料、機械消耗量、以及相應(yīng)單價的獲取，措施費用的組成，都不能再單純的依賴預(yù)算定額，現(xiàn)階段施工企業(yè)要在報價上取得優(yōu)勢，積累工程資料的工作已迫在眉睫。

（5）制定企業(yè)定額。企業(yè)定額反映企業(yè)的施工生產(chǎn)與生產(chǎn)消費之間的數(shù)量關(guān)系，是施工企業(yè)生產(chǎn)力水平的體現(xiàn)。完善管理制度，編制出符合本企業(yè)實際、又具有市場競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額或相關(guān)數(shù)據(jù)資料是施工企業(yè)的當務(wù)之急。

（6）提高造價人員素質(zhì)。施工企業(yè)要通過繼續(xù)教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗等多種方法，使造價人員盡快熟悉清單計價的方法，認識清單計價的本質(zhì)和內(nèi)涵。在清單計價過程中，靈活運用企業(yè)定額，并能根據(jù)企業(yè)發(fā)展隨時補充、完善；對人、材、機的市場行情有一定的把握能力，了解企業(yè)的項目管理水平和施工工藝，降低非實體性消耗，減少現(xiàn)場管理和臨時設(shè)施的費用，擴大利潤空間，快速、準確、合理的組價。

建立企業(yè)定額的思考

盡快適應(yīng)工量清單計價模式，提高企業(yè)綜合實力和投標報價的競爭力，是當前大多數(shù)施工企業(yè)所面臨的重要課題，編制企業(yè)定額是施工企業(yè)自覺運用價值規(guī)律和價格杠桿、把握市場動向、增強企業(yè)綜合實力的重要途徑。

目前很多施工企業(yè)都意識到企業(yè)定額的重要性，但真正讓企業(yè)定額實現(xiàn)起來卻并非易事。根據(jù)本人參與各地的投標經(jīng)歷來看主要表現(xiàn)在：按照工程量清單計價規(guī)范招標人提供的清單基本一致，但投標報價形式卻各地各不相同。如表格設(shè)置、表格形式、取費形式等，為適應(yīng)其不同形式就要用不同的預(yù)算軟件編制，而且工、料、機的表格形式也不同，軟件接口不一致，從而使得編制企業(yè)定額和預(yù)算軟件的配套變得復(fù)雜化。其次，在工程實施過程中，當企業(yè)定額與預(yù)算定額不一致時，根據(jù)企業(yè)定額做的預(yù)算價格是否能被業(yè)主認可也是一個問題。再有，編制企業(yè)定額不是一朝一夕的事，它需要企業(yè)信息技術(shù)的支持和長期的經(jīng)驗積累與更新，要與時俱進，不斷創(chuàng)新。還需要一個包括施工、技術(shù)、材料、信息、軟件等多方面專業(yè)人才的隊伍，經(jīng)費缺乏等問題都使企業(yè)定額的建立困難重重。

三、結(jié)論

采用工程量清單計價、以企業(yè)定額來計算投標價格是大勢所趨。希望各建設(shè)行政職能部門能為企業(yè)建立自己的施工定額創(chuàng)造有利條件。而做為造價人員我們應(yīng)該加強自身知識的更新，盡快適應(yīng)清單報價方式。施工企業(yè)也必須跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，結(jié)合企業(yè)自身實際，盡快建立起適合本企業(yè)特點的施工定額，講究一定的投標策略，以高質(zhì)量的報價來提高中標率，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

TU591

A

1674-3954（2011）02-0115-01