吳忠香

（華東師范大學(xué) 職業(yè)教育與成人教育研究所，上海 200062）

論新型農(nóng)民的職業(yè)教育與培訓(xùn)

吳忠香

（華東師范大學(xué) 職業(yè)教育與成人教育研究所，上海 200062）

新型農(nóng)民是指從事農(nóng)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)者，他們必須具備較高的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)、法律素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和身體素質(zhì)。我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀與新型農(nóng)民的素質(zhì)要求還具有一定的差距。尤其是需要通過職業(yè)教育與培訓(xùn)來提高我國(guó)農(nóng)民的科技素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)和法律素質(zhì)。

新型農(nóng)民；培養(yǎng)；素質(zhì)；職業(yè)教育與培訓(xùn)

自十六屆五中全會(huì)以來，黨中央不僅提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，而且提出培養(yǎng)新型農(nóng)民的新理念。近年來，對(duì)新型農(nóng)民素質(zhì)內(nèi)涵、評(píng)估及發(fā)展對(duì)策的研究成為了學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)之一。本文就什么樣的農(nóng)民才是新型農(nóng)民，我國(guó)農(nóng)民目前是否具備新型農(nóng)民的素質(zhì)要求，還存在哪些差距，應(yīng)該通過怎樣的途徑來培養(yǎng)新型農(nóng)民等三個(gè)問題進(jìn)行重點(diǎn)論述。

一、新型農(nóng)民的界定

目前國(guó)內(nèi)有關(guān)新型農(nóng)民的研究較多，對(duì)新型農(nóng)民的理解也大多以“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”三個(gè)方面為基準(zhǔn)。新型農(nóng)民主要是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民而言的。有研究者指出，新型農(nóng)民作為一個(gè)全新的概念，可從四個(gè)層面來把握：（1）從歷史發(fā)展的層面，新型農(nóng)民是一個(gè)歷史范疇，是一定的社會(huì)歷史階段的產(chǎn)物。隨著科技和社會(huì)進(jìn)步、先進(jìn)文化發(fā)展，新型農(nóng)民的內(nèi)涵也將隨之變化，培養(yǎng)新型農(nóng)民的要求也將隨之提高；（2）從社會(huì)角色層面，新型農(nóng)民更是一種職業(yè)角色，而不是傳統(tǒng)意義上偏重的身份角色；（3）從自身能力層面，新型農(nóng)民要達(dá)到“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”等要求；（4）從意識(shí)和觀念等層面，新型農(nóng)民要用現(xiàn)代觀念來武裝自己的頭腦，破除迷信觀念和小農(nóng)意識(shí)等，具有創(chuàng)業(yè)精神、開拓意識(shí)和較高組織化程度。[1]此外，中國(guó)農(nóng)民素質(zhì)研究課題組在《中國(guó)農(nóng)民素質(zhì)報(bào)告——新型農(nóng)民素質(zhì)調(diào)查評(píng)估與分析》中提出，新型農(nóng)民應(yīng)具備“有文化”、“懂技術(shù)”、“會(huì)經(jīng)營(yíng)”、“守法制”、“講風(fēng)尚”和“愛健康”等六大核心素質(zhì)。結(jié)合以上兩種主要觀點(diǎn)，新型農(nóng)民是指從事農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的具備較高文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)、法律素質(zhì)、思想道德素質(zhì)以及良好的身體素質(zhì)的能夠適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的勞動(dòng)者。那么，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)現(xiàn)狀如何？是否具備這六大核心素質(zhì)？相關(guān)研究者對(duì)此進(jìn)行了大規(guī)模的問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)中國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)估與分析。

二、農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀及存在問題

根據(jù)對(duì)新型農(nóng)民素質(zhì)內(nèi)涵的理解，結(jié)合相關(guān)學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)主要特點(diǎn)及問題表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）文化素質(zhì)和受教育水平總體上有較大提高

據(jù)中國(guó)農(nóng)民素質(zhì)研究課題組（以下簡(jiǎn)稱課題組）調(diào)查結(jié)果顯示：我國(guó)農(nóng)民的整體知識(shí)文化水平獲得了較大的提高。自1985年到2004年的20年里，不識(shí)字或是識(shí)字很少的農(nóng)民比重由27.9%下降到7.5%；小學(xué)教育程度農(nóng)民所占比重由37.1%下降到29.2%；受到初中教育的農(nóng)民比重由27.7%上升到50.4%；受到初中以上教育的農(nóng)民比重達(dá)到12.9%（2004年）。[1]從這些數(shù)據(jù)可看出，我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)已得到很大提高。但是，真正的新型農(nóng)民，不只是能說會(huì)寫，或者是統(tǒng)計(jì)意義上的教育程度的普遍提高，更主要的是要有先進(jìn)的思想觀念和文化觀念，有自主自強(qiáng)、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的精神。因此，要培養(yǎng)新型農(nóng)民，不僅是要加強(qiáng)知識(shí)教育，更主要的是要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想和文化觀念。

（二）科技素質(zhì)普遍偏低，參與技能培訓(xùn)的積極性不高

據(jù)課題組調(diào)查結(jié)果顯示：我國(guó)農(nóng)村居民參與技能認(rèn)證和職業(yè)教育的總體水平偏低，全國(guó)平均參與率為6%左右。對(duì)非農(nóng)專項(xiàng)技術(shù)技能的掌握程度相對(duì)不高，技能結(jié)構(gòu)比較單一，對(duì)非農(nóng)專項(xiàng)技能的學(xué)習(xí)需求潛力較大。有近三分之一的受訪居民對(duì)參與技能培訓(xùn)的意愿不夠明朗或者態(tài)度消極。顯然，這與新型農(nóng)民的要求相差較遠(yuǎn)。新型農(nóng)民的科技素質(zhì)要求是要具備一定的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，熟練掌握一項(xiàng)到多項(xiàng)從事農(nóng)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的技能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種養(yǎng)或有效轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)和法律意識(shí)依舊薄弱

課題組調(diào)查結(jié)果表明：我國(guó)農(nóng)民對(duì)價(jià)格、質(zhì)量和成本意識(shí)表現(xiàn)出較高水平，然而在廣告意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)方面比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道狹窄，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)導(dǎo)向仍需加強(qiáng)。在對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)上，都表現(xiàn)出對(duì)國(guó)家土地政策和土地使用權(quán)穩(wěn)定性的期求。作為新型農(nóng)民，必須具備一定的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，能夠合理配置各種資源，在開展生產(chǎn)和參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。在法律意識(shí)方面，我國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)狀與新型農(nóng)民的要求也有很大的差距。受訪居民對(duì)農(nóng)業(yè)法、森林法、土地管理法和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)表示不了解的比例較高，對(duì)有關(guān)婚育和社會(huì)治安的義務(wù)了解程度較高，對(duì)所具法律權(quán)益了解不足。作為新型農(nóng)民，在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，必須具有運(yùn)用法律武器來捍衛(wèi)自身權(quán)益的意識(shí)。這里，不只需要了解和掌握與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的法律知識(shí)，而且對(duì)消費(fèi)者權(quán)益法、工商管理?xiàng)l例等也要有相當(dāng)程度的了解，在自身的合法權(quán)益受到非法侵害時(shí)，能夠果斷地通過法律途徑進(jìn)行維護(hù)。

（四）思想道德素質(zhì)和身體素質(zhì)得到持續(xù)提高

思想道德素質(zhì)具體表現(xiàn)在婚姻觀、金錢觀、贍養(yǎng)老人觀、人際交往觀、宗教觀等方面。調(diào)查結(jié)果顯示：在婚姻觀上，受訪居民對(duì)婚姻的自主性、合法性等方面有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)一些落后的和傳統(tǒng)的婚姻觀因素持有明確的批判態(tài)度和更多的寬容態(tài)度；在贍養(yǎng)老人方面，絕大多數(shù)農(nóng)村受訪者有自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)的意識(shí)；在宗教信仰方面，大多數(shù)受訪農(nóng)村居民沒有正式的宗教信仰，并對(duì)非法迷信活動(dòng)等具有較高的警惕性。身體素質(zhì)是最基本的健康素質(zhì)，也是其他各種素質(zhì)的最根本的載體。據(jù)人口普查資料計(jì)算，從1990年到2000年的10年間，全國(guó)人口平均壽命由68.55歲上升到71.40歲，農(nóng)村人口的平均預(yù)期壽命也達(dá)到接近70歲的水平。有36.2%的受訪居民對(duì)自身的健康狀況非常自信，有38.7%的受訪居民表示自己身體基本健康。受訪農(nóng)村居民的家居衛(wèi)生環(huán)境獲得明顯改善，但整體村容村貌和環(huán)境的治理與維護(hù)仍需加強(qiáng)。

從以上各項(xiàng)素質(zhì)的調(diào)查結(jié)果可以看出，我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)水平得到較大提高，尤其是在文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和身體素質(zhì)三個(gè)方面有了很大改觀。然而，其科技素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)和法律素質(zhì)水平仍然比較低。因此，我國(guó)農(nóng)民能否成功轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的新型農(nóng)民，關(guān)鍵在于科技素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)和法律素質(zhì)能否得到提高。毋庸置疑，培育新型農(nóng)民是一項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)的作用，有助于這項(xiàng)任務(wù)的逐步完成。

三、加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)民各方面素質(zhì)

提高我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)，不僅要依靠農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，更主要的是要不斷完善農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)在提高農(nóng)民素質(zhì)方面的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)“并不局限于單純的農(nóng)、林、牧、漁大農(nóng)業(yè)，而應(yīng)該從農(nóng)業(yè)中走出來，把教育內(nèi)容擴(kuò)展到‘加工、運(yùn)輸、服務(wù)’等方面的專業(yè)知識(shí)和技能”。[2]

（一）提高農(nóng)民的科技素質(zhì)

新型農(nóng)民對(duì)科技素質(zhì)的要求，就是要求農(nóng)民具備一定的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，熟練掌握一項(xiàng)到多項(xiàng)從事農(nóng)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的技能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種養(yǎng)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)是將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要橋梁。有關(guān)資料表明，我國(guó)每年約有6 000-7 000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研成果面世，但其轉(zhuǎn)化率僅為30%-40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%-80%的水平。[3]一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果只有成功地轉(zhuǎn)化到實(shí)際的生產(chǎn)過程中，才能真正發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)。農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有密不可分的關(guān)系，也具有實(shí)踐、設(shè)備、信息方面的優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于普通教育而言，更有利于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

據(jù)中國(guó)農(nóng)民素質(zhì)研究課題組的調(diào)查，受訪農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和加工技術(shù)的學(xué)習(xí)需求突出，他們?cè)谟嘘P(guān)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運(yùn)儲(chǔ)及綜合利用等方面的技能水平亟待開發(fā)和提高。因此，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研究成果的特點(diǎn)以及我國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求，各地方可以有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工方面的技能培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)科技的教育與培訓(xùn)不只是縣域職業(yè)教育中心應(yīng)盡之責(zé)，也是其他職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)考慮的業(yè)務(wù)范圍。有關(guān)部門有必要整合當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育與培訓(xùn)資源，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供所需的科技培訓(xùn)，這樣可以逐步提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（二）培育農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)

新型農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的要求，要求農(nóng)民具備一定的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理能力，能夠合理組織、配置家庭或組織的人力、財(cái)力、物力以及土地等資源，開展生產(chǎn)和參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，從“農(nóng)夫”變成“農(nóng)商”。長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)的“自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，生產(chǎn)的主要是初級(jí)成品，并且市場(chǎng)銷路狹窄。因此，通過職業(yè)教育與培訓(xùn)，要使農(nóng)民不斷轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，樹立和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)。（1）使農(nóng)民初步形成價(jià)格意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，能夠根據(jù)市場(chǎng)的供求變化，適當(dāng)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，避免過度的重復(fù)生產(chǎn)與低效生產(chǎn)；（2）使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村基層組織人員的帶領(lǐng)下，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)或發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣男蓍e觀光農(nóng)業(yè)或旅游農(nóng)業(yè)等，這不僅能提高農(nóng)民自身的收益，而且也可以更加充分合理地利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源；（3）使農(nóng)民逐步養(yǎng)成廣告意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，自覺采用各種途徑，大力宣傳當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品或者農(nóng)業(yè)資源，不斷拓寬銷路，使其真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，還有可能達(dá)到吸引外資的效果。

（三）增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)

新型農(nóng)民要具備法律素質(zhì)，就是要有較高的知法、守法、用法的素質(zhì)。加強(qiáng)法律知識(shí)教育，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，不僅能夠完善和優(yōu)化農(nóng)民的文化素質(zhì)，而且有利于廣大農(nóng)民更加深刻地理解國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)自身的利益，也有利于社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民的政治意識(shí)和民主觀念淡薄，法制意識(shí)薄弱，甚至對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的一些法律知識(shí)也相當(dāng)生疏。這里既有傳統(tǒng)的思想觀念和生產(chǎn)方式的影響，也與我國(guó)當(dāng)前法制不夠完善、普法教育相對(duì)落后有關(guān)。因此，選擇適當(dāng)?shù)慕逃c培訓(xùn)內(nèi)容和形式，提高我國(guó)農(nóng)民的法律素質(zhì)非常必要。一般而言，對(duì)農(nóng)民的普法教育要盡量與農(nóng)民的實(shí)際生活相結(jié)合，要從農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)、關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的一般的法律法規(guī)、農(nóng)民實(shí)際社會(huì)生活中的法律需求等三大方面下手。要結(jié)合農(nóng)民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)來進(jìn)行法制教育和宣傳，增強(qiáng)普法教育的實(shí)在效益，激發(fā)農(nóng)民群眾學(xué)法、知法、用法的熱情。[4]在普法方式上，要選擇農(nóng)民最方便、最喜聞樂見的形式?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，也可以廣開渠道、創(chuàng)新載體，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代媒體和生動(dòng)活潑的形式開展法律宣傳活動(dòng)。

有必要指出的是，培養(yǎng)和提高我國(guó)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，需要農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)與基礎(chǔ)教育相結(jié)合，只有這樣，才能培養(yǎng)出更多的符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民。

[1]中國(guó)農(nóng)民素質(zhì)研究課題組.中國(guó)農(nóng)民素質(zhì)報(bào)告——新型農(nóng)民素質(zhì)調(diào)查評(píng)估與分析[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2008：9-11.

[2]郜艷麗,李峰.農(nóng)村職業(yè)教育在培育新型農(nóng)民中的意義和發(fā)展對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（37-2）:834-835.

[3]孫進(jìn)昌,張翠萍,張必正.我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀及其對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2006（11）：179.

[4]潘霞.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民法律素質(zhì)存在的問題及對(duì)策[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）.

Opinions of Vocational Education and Training to Cultivate the New Peasants

Wu Zhong-xiang
（Institute of Vocational and Adult Education,East China Normal University,Shanghai200062,China）

New peasants are engaged in agriculture or related industries.They must have high comrehensive qualities in culture,science and technology,management,law,morality and physique.There is a gap between the peasants' present qualities and the qualified qualities of new peasants in China.Especially,it should improve the peasants' qualities in science and technology,management and law by vocational education and training.

new peasants;cultivate；qualities;vocational education and training

G725

A

1674-7747（2011）07-0064-03

吳忠香，女，2009級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育原理與政策。

[責(zé)任編輯 金蓮順]