□揚(yáng)州大學(xué) 蔡硯秋

現(xiàn)代大學(xué)制度下高校民主管理的進(jìn)程與問(wèn)題

□揚(yáng)州大學(xué) 蔡硯秋

現(xiàn)代大學(xué)制度下，高校民主管理越來(lái)越受到重視。我們認(rèn)為，高校民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度，尤其是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)架構(gòu)的要求。當(dāng)今，我國(guó)高校的民主管理進(jìn)程不斷推進(jìn)，但同時(shí)也存在著一定的問(wèn)題，深化高校民主管理的改革勢(shì)在必行。

現(xiàn)代大學(xué)制度；高校；民主管理

隨著我國(guó)高等教育的蓬勃發(fā)展，高校管理體制的改革也在不斷推進(jìn)?，F(xiàn)代大學(xué)制度框架內(nèi)的民主管理越來(lái)越受到重視。而我國(guó)高校的民主管理正處于探索時(shí)期，盡管民主管理進(jìn)程不斷推進(jìn)，但同時(shí)也存在著一定的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，如何理解現(xiàn)代大學(xué)制度下高校民主管理的進(jìn)程與存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展有著不可忽視的作用。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度下高校民主管理的內(nèi)涵

高校的民主管理，可以理解為高校管理者的決策符合大多數(shù)人的利益；而理解高校民主管理內(nèi)涵時(shí)，則需要考慮到高校和政府以及和高校各種資源相關(guān)主體的關(guān)系。即“在管理中采用民主的方法，就是允許、提倡和實(shí)行被領(lǐng)導(dǎo)者和被管理對(duì)象反身參與管理。這是一種在一定條件下自己管理自己的方法，其管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成，既與管理者、領(lǐng)導(dǎo)者自身的能力相關(guān)，也與對(duì)象的參與水平和方式方法相關(guān)?！盵1]

高校的民主管理不等同于高校的管理民主，也不同于高校的教授治校。

這里主要有兩方面原因。一方面，二者強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不一致，民主管理是一個(gè)主謂結(jié)構(gòu)的詞匯，強(qiáng)調(diào)的是高校管理的形式；管理民主是動(dòng)賓結(jié)構(gòu)的詞匯，強(qiáng)調(diào)的是高校管理的結(jié)果。另一方面，二者的主體不同，民主管理的主體是大多數(shù)人，而管理民主的主體是管理者。高校的民主管理也不同于高校的教授治校，而是要求校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)。

高校民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求，也是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)架構(gòu)的要求，更是大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的要求?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，要完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)架是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”，它從大學(xué)內(nèi)部管理角度來(lái)架構(gòu)我國(guó)高校的現(xiàn)代大學(xué)制度。值得注意的是：其一，高校民主管理是在現(xiàn)代大學(xué)制度框架范圍內(nèi)的，因此，我國(guó)高校民主管理需要在中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)架內(nèi)完成。其二，中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度是從狹義的大學(xué)內(nèi)部管理體制角度來(lái)架構(gòu)的，由此，我國(guó)高校民主管理主要集中在大學(xué)的內(nèi)部管理體制改革中進(jìn)行。

在現(xiàn)代大學(xué)制度框架內(nèi)，高校的民主管理將推動(dòng)高校改革和發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程。高校的行政人員、教師和學(xué)生，大多受到了高等教育的熏陶，具有較高的科學(xué)文化素養(yǎng)和參政議政能力。作為社會(huì)的中堅(jiān)力量，通過(guò)民主管理可以幫助他們?cè)诟咝?nèi)盡可能多地表達(dá)并實(shí)現(xiàn)民主訴求，進(jìn)而推動(dòng)高校的改革和發(fā)展。大學(xué)是先進(jìn)思想的發(fā)源地，是先進(jìn)理念的試驗(yàn)場(chǎng)。當(dāng)高校中的大部分人合理表達(dá)了民主訴求，充分享受了知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，那么，整個(gè)社會(huì)民主政治的建設(shè)進(jìn)程就會(huì)加快。

二、我國(guó)高校民主管理的進(jìn)程

傳統(tǒng)的高校管理體制已經(jīng)無(wú)法解決高等教育飛速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，甚至?xí)纱水a(chǎn)生很多新問(wèn)題，繼而阻礙高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。因此，時(shí)代呼吁新型有效的高校管理——民主管理。

1.高校外部民主管理進(jìn)程

從高校和政府的民主管理進(jìn)程著手，我們發(fā)現(xiàn)，政府有關(guān)高校民主管理的法律行政法規(guī)的制定正在不斷完善中。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，由于我國(guó)的大學(xué)不能脫離政府的財(cái)政支持和制度保障，因而，我國(guó)高校的民主管理也需要處理好和政府的關(guān)系。政府一般依據(jù)法律、行政法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、信息等手段對(duì)高等教育進(jìn)行宏觀決策管理。

以法律和行政法規(guī)的制定完善過(guò)程為例，我們可以看到，我國(guó)高校的民主管理的進(jìn)程正在不斷推進(jìn)。從1993年開(kāi)始，《教師法》、《教育法》、《高等教育法》等都明確地把學(xué)校民主管理、民主建設(shè)、民主監(jiān)督的內(nèi)容寫了進(jìn)去。黨的十六大提出的“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”也加快了各高校積極推進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。到了2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提到，要適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。

從高校和社會(huì)的民主管理進(jìn)程著手，我們發(fā)現(xiàn)，高校正逐漸融入社會(huì)事物、履行社會(huì)職能、接受社會(huì)監(jiān)督。

社會(huì)是整體，高校是社會(huì)的一部分，社會(huì)和高校的關(guān)系就是整體和部分的關(guān)系。高校擴(kuò)招以來(lái)，高等教育大眾化的趨勢(shì)基本形成。社會(huì)對(duì)高校的認(rèn)識(shí)已不僅僅將“天之驕子”封閉在“象牙塔”之中，高校正與社會(huì)形成良性互動(dòng)。其民主進(jìn)程主要表現(xiàn)在，社會(huì)監(jiān)督高校發(fā)展，高校反哺社會(huì)、履行社會(huì)職能；社會(huì)資本可以投資高校，高校吸納社會(huì)捐贈(zèng)；社會(huì)各階層子女進(jìn)入高校學(xué)習(xí)工作，高校實(shí)施自主招生、公開(kāi)招聘；社會(huì)多元價(jià)值理念沖擊著大學(xué)精神，也促進(jìn)了高校課程改革、院系調(diào)整等等。

從高校之間的民主管理進(jìn)程著手，我們發(fā)現(xiàn)，高校之間的交流合作正不斷加強(qiáng)。不僅是國(guó)內(nèi)高校之間的學(xué)術(shù)交流、師生互動(dòng)增多，國(guó)內(nèi)院校和外國(guó)高校的交流合作也越來(lái)越多。

盡管政府對(duì)全國(guó)各地高校采取了區(qū)別對(duì)待、重點(diǎn)扶持的政策，使得高校在一定程度上缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境，但是，高校之間在各自優(yōu)勢(shì)學(xué)科和辦學(xué)特色的基礎(chǔ)上，正面向社會(huì)的需求，主動(dòng)積極地投身到教育民主化的進(jìn)程之中?！懊裰骰c國(guó)際化、科學(xué)化、現(xiàn)代化等一起構(gòu)筑起了當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的基本框架，正在促使教育由以往‘專制’式的精英教育模式向大眾化的民主教育模式演進(jìn)，民主已經(jīng)成為了教育的真正靈魂與不竭的發(fā)展動(dòng)力?！盵2]

2.高校內(nèi)部民主管理進(jìn)程

我國(guó)高校內(nèi)部的民主管理進(jìn)程正圍繞著“政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理權(quán)力”[3]這四種權(quán)力不斷推進(jìn)。

首先，我國(guó)對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和行政權(quán)力的制度規(guī)范尚在不斷完善。新中國(guó)成立以來(lái)，相繼經(jīng)歷了“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制、黨委‘一元化’領(lǐng)導(dǎo)、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”[3]的反復(fù)變化。這種變化表明，黨和政府對(duì)高校內(nèi)部民主管理責(zé)任主體的進(jìn)一步規(guī)范和完善，體現(xiàn)了對(duì)高校民主管理的進(jìn)一步重視。

其次，教職工代表大會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)在高校內(nèi)部管理進(jìn)程中占據(jù)了一席之地。《高等教育法》第四十二條規(guī)定了教代會(huì)的職責(zé)范圍，即高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)?！陡叩冉逃ā返谒氖龡l規(guī)定了學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)范圍，即高等學(xué)校通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益。教職工代表大會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)作為教師參與高校內(nèi)部管理的主要方式，有力地增強(qiáng)了高校的基層民主程度，保證了廣大教職工行使民主權(quán)力，依法參與高校的民主管理。

再次，大學(xué)生逐漸開(kāi)始參與高校內(nèi)部民主管理?！笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”。高校不僅需要滿足學(xué)生對(duì)知識(shí)的求知欲，更要滿足學(xué)生對(duì)個(gè)人發(fā)展的多元需求。比如，揚(yáng)州大學(xué)充分利用當(dāng)代大學(xué)生參與高校管理的熱情與能力，積極探索大學(xué)生參與高校民主管理的新機(jī)制和新載體，在實(shí)踐工作中創(chuàng)立了“研究生代表大會(huì)”制度，既緩解了學(xué)生矛盾，架起了學(xué)校與學(xué)生之間溝通的橋梁，也有效地推進(jìn)了高校民主管理的創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。

三、我國(guó)高校民主管理出現(xiàn)的問(wèn)題

經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的幾千年封建統(tǒng)治，目前中國(guó)社會(huì)對(duì)官本位、權(quán)本位的思想仍然有很大的容忍度，高校中同樣如此。我們?nèi)匀幻媾R諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1.高校外部民主管理出現(xiàn)的問(wèn)題

政府的權(quán)利過(guò)于寬泛，限制了高校的獨(dú)立發(fā)展。

高校是政府行政機(jī)構(gòu)的下屬單位，必須按時(shí)服從、定量履行政府分配的任務(wù)。一旦高校無(wú)法自治，就可能導(dǎo)致作為高校主體的學(xué)生缺少獨(dú)立的主人翁意識(shí)，無(wú)法承擔(dān)國(guó)家民族賦予的責(zé)任，以致社會(huì)積怨加深；一旦高校無(wú)法自治，就可能導(dǎo)致個(gè)別教職工媚于世俗誘惑、錢權(quán)交易，甚至造成學(xué)術(shù)不端和學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。這也是大學(xué)精神旁落的重要表現(xiàn)。

社會(huì)過(guò)多干預(yù)高校內(nèi)部事務(wù)，阻礙了高校社會(huì)職能的發(fā)揮。

過(guò)去我們倡導(dǎo)的是“大政府、小社會(huì)”，而現(xiàn)在我們倡導(dǎo)“小政府，大社會(huì)”。即政府放權(quán)，將權(quán)力更多地返還給社會(huì)，讓社會(huì)履行其職能，從而建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。然而，當(dāng)社會(huì)承擔(dān)了政府的職責(zé)，那么社會(huì)也將會(huì)和政府相似，過(guò)多干預(yù)高校事務(wù)，使得高校無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)精神獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由。此外，盡管高校的圖書(shū)資源豐富、體育設(shè)備健全、志愿者群體龐大，然而，這些有利條件并沒(méi)有和社會(huì)及時(shí)接軌，也沒(méi)有被充分加以利用。雖然高校想要扮演好履行社會(huì)職能這一角色，而社會(huì)沒(méi)有進(jìn)行有效的民主管理，致使高校社會(huì)職能的履行浮于表面、流于形式。

我國(guó)高校之間出現(xiàn)了“趨同現(xiàn)象”,“我國(guó)大學(xué)具有一樣的發(fā)展目標(biāo)、一樣的價(jià)值取向、一樣的管理體制、一樣的培養(yǎng)目標(biāo)模式、一樣的科研導(dǎo)向。”[4]

辯證法告訴我們，任何兩個(gè)事物之間都是有差異的，高校也不例外。顯然，這種趨同現(xiàn)象是不合理的。一方面，盡管公平是民主的題中之義。但由于地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，不同高校之間獲得的政府支持和社會(huì)資助自然也會(huì)不一樣。另一方面，現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)以人為本，而任意兩所高校之間，由于人員的構(gòu)成不相同，對(duì)人的管理肯定也不能完全相同。例如，以清華北大為首的國(guó)內(nèi)一流大學(xué)的民主管理應(yīng)向世界一流大學(xué)看齊；而地方綜合性大學(xué)的民主管理應(yīng)立足本土，努力形成自身特色。

2.高校內(nèi)部民主管理出現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)高校內(nèi)部的民主管理“存在著比較嚴(yán)重的權(quán)力失衡與沖突現(xiàn)象”，所出現(xiàn)的問(wèn)題也圍繞著“政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理權(quán)力”[3]這四種權(quán)力產(chǎn)生。“在四種權(quán)力的博弈中，目前的問(wèn)題是：政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和行政權(quán)力居于強(qiáng)勢(shì)地位，而學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力則處于相對(duì)的弱勢(shì)處境”。

在高校內(nèi)部的民主管理中，政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和行政權(quán)力過(guò)于寬泛，容易使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)生沖突。

我國(guó)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨對(duì)高校實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)行使的是行政管理職權(quán)。在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，高校黨委書(shū)記強(qiáng)調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，高校校長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”，這樣，容易導(dǎo)致高校管理官僚化的傾向，并影響管理效率。同時(shí)，由于政治權(quán)力和行政權(quán)力居于強(qiáng)勢(shì)地位，往往導(dǎo)致高校機(jī)構(gòu)臃腫，不僅加大了高校改革的困難程度，也容易壓制教師、學(xué)生、家長(zhǎng)參與高校內(nèi)部管理的熱情。

對(duì)于高校內(nèi)部的民主管理，廣大教師缺乏正確的認(rèn)識(shí)，參與的熱情不夠高漲，民主監(jiān)督能力亟待加強(qiáng)。

教師參與高校的內(nèi)部管理，一般通過(guò)教職工代表大會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)。一方面，教師直接參與學(xué)校內(nèi)部管理的機(jī)會(huì)少，即使有機(jī)會(huì)參與也很難發(fā)揮民主管理和監(jiān)督的作用。趙永紅以江西G大學(xué)2006年1月12日的教代會(huì)為例[5]，認(rèn)為教師參與學(xué)校的內(nèi)部管理主要體現(xiàn)在形式上，很難發(fā)揮實(shí)際作用。即，教師只能當(dāng)聽(tīng)眾，難有什么討論和對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理提出建議的機(jī)會(huì)。另一方面，高校學(xué)術(shù)不端和學(xué)術(shù)腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，學(xué)術(shù)權(quán)力不規(guī)范?！敖逃瘮∫殉蔀楫?dāng)今社會(huì)最為可怕的一種腐敗，它在某種程度上動(dòng)搖了民眾對(duì)于社會(huì)中教育的權(quán)威和信任的基礎(chǔ)。”[6]而作為行使學(xué)術(shù)權(quán)力的載體，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也沒(méi)能完全發(fā)揮其參與學(xué)校重要事務(wù)的決策、審議和咨詢作用。

高校內(nèi)部的民主管理忽視了學(xué)生的利益訴求。

隨著高等教育大眾化的興起，越來(lái)越多的人進(jìn)入了高校學(xué)習(xí)深造。在高校中，學(xué)生的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)校教職工人數(shù)，學(xué)生成為高校無(wú)可爭(zhēng)議的主體力量。盡管各大高校都成立了學(xué)生自治聯(lián)合會(huì)、學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)等組織以供學(xué)生合理表達(dá)自我管理的熱情，但是，這些學(xué)生組織多受到院校老師的直接領(lǐng)導(dǎo)，缺少獨(dú)立性，處于被動(dòng)和從屬地位。學(xué)生組織沒(méi)有成為學(xué)生的自我管理的平臺(tái)，反而間接成為高校直接控制學(xué)生的有效方式。由此可見(jiàn)，學(xué)生參與高校民主管理的渠道不夠暢通，高校內(nèi)部的民主管理忽視了學(xué)生的公民素質(zhì)的培養(yǎng)。

四、高校民主管理的改革訴求

1.對(duì)于高校外部民主管理的改進(jìn)

政府需要健全有關(guān)高校民主管理的法律制度，幫助高校自我發(fā)展、自我管理、自我約束。

改革高等教育管理體制，要求我們盡快修改《高等教育法》，打破現(xiàn)有的制約瓶頸，“在可能范圍內(nèi)尋求到政府宏觀管理與大學(xué)自主辦學(xué)的最佳結(jié)合點(diǎn)”。[2]同時(shí)，政府應(yīng)該幫助高校探索多樣化的民主管理模式，給與高校更多的自主權(quán)，形成辦學(xué)特色；政府應(yīng)該幫助高校探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的大學(xué)自治模式，重視學(xué)術(shù)權(quán)力，形成教授治學(xué)、校長(zhǎng)治校的民主管理體制。

社會(huì)力量應(yīng)積極參與高校改革，并對(duì)高校改革進(jìn)行輿論監(jiān)督。

在現(xiàn)代大學(xué)制度下，高校的民主管理離不開(kāi)社會(huì)力量的物質(zhì)支持和輿論監(jiān)督。高校應(yīng)該重新審視大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，吸納社會(huì)資本籌措辦學(xué)，公開(kāi)招聘社會(huì)優(yōu)秀人才，借鑒先進(jìn)的管理模式，營(yíng)造良好的社會(huì)外部環(huán)境。社會(huì)需要關(guān)注高校動(dòng)態(tài)，利用傳媒力量對(duì)高校實(shí)施輿論監(jiān)督，推進(jìn)高校改革。

高校之間應(yīng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流合作，杜絕學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，發(fā)揚(yáng)大學(xué)精神。

“現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，對(duì)外是自主辦學(xué)，對(duì)內(nèi)是學(xué)術(shù)自由，崇實(shí)求是，以人為本，民主管理，所有這些，都是為了‘創(chuàng)新’這一大學(xué)精神的本質(zhì)?！盵7]高校間應(yīng)全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)制度，推進(jìn)依法治校。地方院校向重點(diǎn)院校學(xué)習(xí)高校民主管理的做法與經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)院校亦應(yīng)向世界一流大學(xué)學(xué)習(xí)高校民主管理的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

2.對(duì)于高校內(nèi)部民主管理的改進(jìn)

高校需要規(guī)范政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主管理權(quán)力的權(quán)限范圍。

我們需要重新構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部管理的權(quán)力系統(tǒng)，“總體按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)，縱向?qū)用鎸?shí)現(xiàn)權(quán)力重心下移、基層學(xué)術(shù)自治，橫向?qū)用孀龅揭?guī)范行政權(quán)力、保障學(xué)術(shù)權(quán)力?！盵5]

首先，我們需要明確高校校長(zhǎng)和黨委書(shū)記的職責(zé)分配，發(fā)揮黨內(nèi)民主集中制原則；而“作為學(xué)術(shù)組織的最高行政長(zhǎng)官，大學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行內(nèi)部管理的一個(gè)十分重要的任務(wù)，就是處理好以自己為代表的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力尤其是教授團(tuán)體擁有的權(quán)力的關(guān)系?！盵8]同時(shí)，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)和民主氛圍。

其次，我們需要提高教師參與民主學(xué)校管理的意識(shí)，發(fā)揮教職工代表大會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策、審議和咨詢作用。高校的民主管理改革應(yīng)當(dāng)自下而上地有序進(jìn)行，夯實(shí)民主的基礎(chǔ)，促進(jìn)管理的卓有成效。同時(shí)，注意不同學(xué)科教師之間的差異。

最后，我們需要拓展學(xué)生參與高校民主管理的渠道，建立健全的規(guī)章制度，提高學(xué)生參與高校民主管理的主動(dòng)性和積極性。“在大學(xué)內(nèi)部，民主化的發(fā)展包括決策管理的民主化，也涉及師生間在教育教學(xué)互動(dòng)過(guò)程中的地位均等及相互的尊重等方面?！盵2]高校應(yīng)建立和完善學(xué)生權(quán)力組織，發(fā)展以學(xué)生代表參加的各種代表大會(huì)和委員會(huì)，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與高校民主管理的積極性。

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