■ 刊 評(píng)

再評(píng)土地管理要為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)
——紀(jì)念第二十一個(gè)全國土地日

■ 刊 評(píng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是“十二五”規(guī)劃的主線，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變”是主攻方向。去年在紀(jì)念全國土地日時(shí)，本刊曾發(fā)表《土地管理要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變》。今年是“十二五”的開局年，從“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——促節(jié)約、守紅線、惠民生”的主題看，土地管理必須為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)，就是要圍繞這個(gè)主攻方向把土地資源節(jié)約、集約地利用起來，守住紅線以惠民生。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，首先要守住18億畝耕地紅線。過去30年，我國的耕地面積逐年減少，1996年是19.5億畝，7年減少1億畝。2008年《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，應(yīng)分別保持18.18億畝和18.05億畝，這一紅線是我國糧食安全的警戒線。土地管理，必須通過強(qiáng)有力的手段，把這條紅線守住，不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量上，為國人的糧食安全提供土地之源。18億畝，是一畝、一畝構(gòu)成的，保住18億畝，必須從保護(hù)每一畝耕地做起，必須從每一畝耕地的失守問責(zé)，必須放在陽光之下死守（監(jiān)督）。我們必須明白，這片土地承載著華夏民族五千年的農(nóng)耕文明，現(xiàn)在又孕育著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化變革的無限希望。我們一定要以敬畏之心、感恩之情，管理土地、善待土地，守住耕地也是對(duì)幸福的守護(hù)。

提高制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主攻的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。其中改造提升制造業(yè)包括：優(yōu)化結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括：大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等；加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

這些主攻方向在用地上我們要給予強(qiáng)有力的保障，但是在保障中必須堅(jiān)持節(jié)約和集約利用。因?yàn)檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要要求，就是提高生產(chǎn)要素的使用效率，其中包括土地的使用效率。而土地的利用效果，國土資源管理部門負(fù)有重要責(zé)任。正因?yàn)槿绱?，最近一個(gè)時(shí)期，各地國土資源部門不斷探索節(jié)約、集約利用土地的新途徑、新方法。其中遼寧提出的“查閑清舊控資源”具有普遍意義。因?yàn)殚L期以來，我們的土地利用效率比較低，在低效率基礎(chǔ)上查“閑”、清“舊”控資源，具有很大潛力，而這種潛力又是分散在各個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)角落，所以必須開展大清查。依遼寧國土資源廳采取分片包干、試點(diǎn)先行，所取得的良好效果，這項(xiàng)工作如果能在全國推開，相信土地利用的整體效率一定會(huì)得到很大的提升。當(dāng)然，這只是提高土地利用效率的途徑之一，前不久報(bào)道的湖北省十堰市通過依山就勢(shì)打造“工業(yè)梯田”、建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以及貴州省引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)上山的做法等，都是節(jié)約、集約用地的新途徑，也具有廣泛意義?？傊谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐中，國土資源管理部門要大膽創(chuàng)新，大有作為。