● 李中斌

■責(zé)編 岳晉閩 Tel:010-68345891 E-mail：hrdyjm@sina.cn

胡錦濤總書(shū)記在第十三次中國(guó)科學(xué)院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào):“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,關(guān)鍵在人才,尤其在創(chuàng)新型科技人才”。高層次創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)，需要在對(duì)創(chuàng)新型科技人才的內(nèi)涵和特征科學(xué)界定的基礎(chǔ)上，構(gòu)建該類人才的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系，以促進(jìn)其健康發(fā)展。

一、相關(guān)研究綜述

（一）創(chuàng)新型科技人才的內(nèi)涵

創(chuàng)新的概念首先由熊彼特于1912年在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書(shū)中提出，從生產(chǎn)要素重新組合的角度對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，認(rèn)為創(chuàng)新主要指技術(shù)和組織的創(chuàng)新。隨后，德魯克、弗里曼從不同角度對(duì)創(chuàng)新的含義進(jìn)行了界定。2004年，美國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)在《創(chuàng)新美國(guó)》一書(shū)中指出，創(chuàng)新是把感悟和技術(shù)轉(zhuǎn)化為能夠創(chuàng)造新的市值、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高生活標(biāo)準(zhǔn)的新的產(chǎn)品、新的過(guò)程、新的方法和新的服務(wù)。

目前我國(guó)學(xué)者已就創(chuàng)新型科技人才的基本概念形成了共識(shí)，即認(rèn)為創(chuàng)新型科技人才是指有追求真理、勇于創(chuàng)新精神，在所從事科技領(lǐng)域中具有精湛學(xué)術(shù)造詣或掌握核心技術(shù)，在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的人才。一些學(xué)者從創(chuàng)新人才的范圍和創(chuàng)新成果視角出發(fā)，認(rèn)為創(chuàng)新型科技人才主要包括兩院院士、重點(diǎn)學(xué)科帶頭人等六類人才。另一些學(xué)者從創(chuàng)新型人才的特征和成長(zhǎng)影響因素視角對(duì)其展開(kāi)了研究。此外，一些學(xué)者還對(duì)創(chuàng)新型科技人才所需具備的基本素質(zhì)展開(kāi)了相關(guān)研究。邵銘康等人認(rèn)為，良好的思想道德素質(zhì)、強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、高度的法制觀念、堅(jiān)忍不拔的奮斗精神和敏銳的創(chuàng)新能力、一專多能的適應(yīng)力和深厚的方法論基礎(chǔ)、較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)合作精神和公關(guān)、社交能力是創(chuàng)新型科技人才必不可少的基本素質(zhì)。唐承業(yè)認(rèn)為，創(chuàng)新型科技人才的素質(zhì)和品格主要是指人的性格、智力等人的內(nèi)在因素和與創(chuàng)新活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)的思想、道德等方面的品質(zhì)，大多屬于人的非智力因素。邢媛媛認(rèn)為創(chuàng)新型科技人才必須要有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和科學(xué)的思維方法、創(chuàng)新和探索的熱情、嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度及合作精神。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)創(chuàng)新型人才的研究還主要集中在道德水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)和身心素質(zhì)等方面，而對(duì)于人才的外部成長(zhǎng)環(huán)境的研究還較為缺乏。

（二）人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系

鑒于創(chuàng)新型科技人才在國(guó)家和地區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重要性，黨的十七大重申了科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家?！?73”、“863”等重大科技計(jì)劃和國(guó)家自然科學(xué)基金的建立，極大地激發(fā)了人才創(chuàng)新的積極性，各地區(qū)通過(guò)各種措施來(lái)吸引人才，學(xué)術(shù)界也加強(qiáng)了對(duì)創(chuàng)新型科技人才評(píng)價(jià)體系的研究。但從總體上來(lái)看，我國(guó)目前對(duì)創(chuàng)新型科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系的研究還比較薄弱。

鄭林從科技投入、科技產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等四個(gè)方面對(duì)江蘇省科技狀況進(jìn)行了綜合調(diào)研，認(rèn)為科技人員尤其是R&D人員對(duì)GDP增長(zhǎng)具有巨大推動(dòng)作用，同時(shí)指出要進(jìn)一步完善科研人員的激勵(lì)機(jī)制以激發(fā)科技人才的創(chuàng)新熱情。趙強(qiáng)強(qiáng)等人構(gòu)建了創(chuàng)新型科技人才與區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演化模型，并認(rèn)為在適當(dāng)?shù)臈l件下，創(chuàng)新型科技人才會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)演化的主導(dǎo)者，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

河北省從人才投入、人才產(chǎn)出和環(huán)境建設(shè)等三個(gè)方面，采用17個(gè)三級(jí)指標(biāo)來(lái)綜合測(cè)度了全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市創(chuàng)新型科技人才的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)比較分析后，認(rèn)為該省目前處于創(chuàng)新型科技人才競(jìng)爭(zhēng)力與全國(guó)多數(shù)省份相比還存在較大差距。

從現(xiàn)有人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系來(lái)看，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)方面基本符合全面性、動(dòng)態(tài)性、現(xiàn)實(shí)性和科學(xué)性的指標(biāo)設(shè)定要求，能較全面客觀地測(cè)度創(chuàng)新型科技人才的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于政府科學(xué)人才政策的制定。同時(shí)應(yīng)該看到，某些重要指標(biāo)尚存在主觀性較強(qiáng)和難以量化測(cè)定的問(wèn)題，也缺乏對(duì)人才發(fā)展軟環(huán)境如社會(huì)創(chuàng)新氛圍、產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度、社會(huì)或組織文化等因素的考量。

二、我國(guó)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

目前我國(guó)科技人力資源總量達(dá)到4200萬(wàn)人，居世界第一。其中，研究開(kāi)發(fā)人員總量為190萬(wàn)人，僅次于美國(guó)。雖然從總量上看，我國(guó)的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成就，但仍然存在諸如人才創(chuàng)新力低下、拔尖和領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足、技術(shù)對(duì)外依賴高等問(wèn)題。

1.高端人才的數(shù)量和質(zhì)量難以滿足需求

截至2009年底，我國(guó)R&D研究人員為32.3萬(wàn)人，在國(guó)際權(quán)威性雜志、期刊發(fā)表論文數(shù)和在權(quán)威性科學(xué)院任職人數(shù)等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是印度等一些發(fā)展中國(guó)家。2009年《世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，我國(guó)“合格工程師”的數(shù)量和質(zhì)量在參與排名的國(guó)家中處于下游。

2.人才分布結(jié)構(gòu)不合理

創(chuàng)新型科技人才分布的不合理主要體現(xiàn)在地區(qū)、所屬單位和年齡三個(gè)方面。截止2009年底北京、天津、上海、廣東等四省市，R&D人員總數(shù)為87.96萬(wàn)人，約占全國(guó)的27.63%。同時(shí)，大量創(chuàng)新型科技人才主要聚集于科研院所和高校，而在企業(yè)供職的人才無(wú)論在數(shù)量和質(zhì)量方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家。這樣的人才分布結(jié)構(gòu)直接制約了企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。同時(shí)，我國(guó)創(chuàng)新型人才的年齡結(jié)構(gòu)普遍偏高，取得重大科技成就的創(chuàng)新型人才多數(shù)在45歲以上，而最具有創(chuàng)新熱情和能力的中青年人才相對(duì)較少，導(dǎo)致創(chuàng)新型科技人才后備力量嚴(yán)重不足。

3.現(xiàn)有體制不利于人才創(chuàng)新

現(xiàn)有人才創(chuàng)新體制制約了人才的培養(yǎng)和發(fā)展。一是企業(yè)、科研院所和高校之間的技術(shù)成果合作機(jī)制比較松散，不利于科研人才研發(fā)工作的開(kāi)展。二是對(duì)科技人才的激勵(lì)機(jī)制不夠完善，獎(jiǎng)勵(lì)水平低，激勵(lì)形式單一等嚴(yán)重挫傷了創(chuàng)新型科技人員的積極性。三是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，侵權(quán)行為泛濫。

4.科研經(jīng)費(fèi)投入不足

一是我國(guó)科研創(chuàng)新投入低，不能很好地滿足創(chuàng)新發(fā)展的需要。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站測(cè)算，2006年，我國(guó)（港澳臺(tái)地區(qū)除外）研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為1.42%，而以色列、美國(guó)和日本則分別達(dá)到了4.53%、2.61%和3.40%。二是我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中“重物輕人”的問(wèn)題明顯，影響了對(duì)創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)。2009年資產(chǎn)性支出占R&D經(jīng)費(fèi)的16.1%，擠占了科研人才的培養(yǎng)和激勵(lì)經(jīng)費(fèi)。三是創(chuàng)新動(dòng)力不足。企業(yè)不愿主動(dòng)追求創(chuàng)新，僅限于模仿和改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)和成果。四是科技創(chuàng)新活動(dòng)缺乏民間資本的注入。

5.重引進(jìn)輕使用現(xiàn)象普遍存在

創(chuàng)新型科技人才的使用、管理和監(jiān)督等配套機(jī)制尚不完善，致使人才的創(chuàng)新動(dòng)力不足，不能充分發(fā)揮其在科研活動(dòng)中的領(lǐng)軍作用。同時(shí)，現(xiàn)有的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，項(xiàng)目 （課題）申報(bào)、鑒定、歸檔等繁瑣的程序牽扯了科技人才過(guò)多的時(shí)間和精力，科研活動(dòng)效率低下。

6.科技成果轉(zhuǎn)化不足

由于科研活動(dòng)未引入市場(chǎng)化機(jī)制，導(dǎo)致創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率低下。2009年我國(guó)申請(qǐng)受理的專利數(shù)為976686件，比2008年增加了17.91%，但技術(shù)市場(chǎng)成交額僅增長(zhǎng)14.46%，高技術(shù)產(chǎn)品出口額反而比2008年降低了9.33%。同時(shí)，我國(guó)科技論文產(chǎn)出雖然位于世界前列，但被引證次數(shù)卻遙遙落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

三、加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的措施與建議

創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委和政府、有關(guān)部門(mén)、高等院校、科研院所以及全社會(huì)共同努力。具體措施與建設(shè)如下：

1.做好創(chuàng)新型科技人才規(guī)劃

做好創(chuàng)新型科技人才規(guī)劃。一是各級(jí)政府和組織單位要樹(shù)立人才資源是第一資源的理念，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)國(guó)興邦，人才為本的重要性，加強(qiáng)人才工作力度。二是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)新型科技人才工作經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)的人才發(fā)展形勢(shì)，充分考慮本國(guó)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新型科技人才的需要情況，科學(xué)設(shè)計(jì)出中長(zhǎng)期的人才隊(duì)伍建設(shè)總體目標(biāo)和調(diào)控要求。三是要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體規(guī)劃，以滿足不同領(lǐng)域、層級(jí)的人才需求，并根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整以符合實(shí)際。

2.建立合理的創(chuàng)新管理體制

一是實(shí)施“柔性流動(dòng)”政策，實(shí)現(xiàn)人才檔案、戶口和工資的靈活管理。二是實(shí)施“特聘工作證”制度和“人才特區(qū)”制度，通過(guò)靈活多樣的聘用方式，賦予科研創(chuàng)新人員以充分的自主權(quán)，并幫助其解決住房、子女入學(xué)等生活問(wèn)題。三是建立針對(duì)性的多元化考核評(píng)價(jià)體系。四是建立與考評(píng)結(jié)果相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)實(shí)行權(quán)責(zé)利對(duì)等的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、設(shè)立科技創(chuàng)新基金、提高工作成就感等多種方式在物質(zhì)、精神和體制方面充分激勵(lì)創(chuàng)新型科技人才。五是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。將政府的扶持、高校和科研機(jī)構(gòu)的的學(xué)科優(yōu)勢(shì)以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化能力相結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)新型科技人才可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人力資本的增值。

3.加大資金投入

一是政府要加大資金扶持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才和機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新。二是企業(yè)要進(jìn)行利潤(rùn)分配改革，增加對(duì)科研活動(dòng)的投入，重視人力資本投資，以激發(fā)高層次人才為企業(yè)發(fā)展提供智力支持的動(dòng)力。三是擴(kuò)展科研融資渠道，鼓勵(lì)民間團(tuán)體、私人基金投資創(chuàng)新活動(dòng)，以充分發(fā)揮民間資金的靈活性和范圍廣的優(yōu)點(diǎn)。

4.自主開(kāi)發(fā)與引進(jìn)相結(jié)合培養(yǎng)人才

人才培養(yǎng)必須堅(jiān)持自力更生的理念。改革現(xiàn)有教育體制，豐富教學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容，著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法和創(chuàng)新實(shí)踐能力；建設(shè)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍，為學(xué)術(shù)研究和教書(shū)育人提供一個(gè)更加自由的環(huán)境。在引進(jìn)人才方面，政府要實(shí)施更加開(kāi)放的人才國(guó)際化政策，完善出入境和長(zhǎng)期居留、住房、保險(xiǎn)、稅收、子女入學(xué)和配偶安置等政策，鼓勵(lì)海外留學(xué)生歸國(guó)工作。

5.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，能更好地調(diào)動(dòng)人們從事科學(xué)研究，調(diào)動(dòng)人才的創(chuàng)新主動(dòng)性。對(duì)于國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有利于吸引外資，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)。所以，應(yīng)積極落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，具體措施如下：一要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，為產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供法律準(zhǔn)繩。二要嚴(yán)格執(zhí)法，保證執(zhí)法過(guò)程的嚴(yán)肅、公平和公正，徹底打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。三要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)。總之，政府和組織要積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，以促進(jìn)人才發(fā)明創(chuàng)造的積極性。

6.營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍

一要優(yōu)化社會(huì)的人才價(jià)值環(huán)境，倡導(dǎo)人們尊重知識(shí)、尊重人才，破除論資排輩的現(xiàn)象，用更加開(kāi)闊的視野去發(fā)現(xiàn)人才和激勵(lì)人才。二要鼓勵(lì)學(xué)科帶頭人創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)，從而影響其他人員投身創(chuàng)新活動(dòng)。三要為創(chuàng)新型科技人才提供更多的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，通過(guò)建立創(chuàng)新基地、健全社會(huì)服務(wù)功能、普及網(wǎng)絡(luò)等方法，來(lái)完善創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)。

7.加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)

政府要加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和大學(xué)創(chuàng)業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)，以整合科技服務(wù)平臺(tái)，要鼓勵(lì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)和民族企業(yè)建立研究中心，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)與高等院校的產(chǎn)學(xué)研合作。同時(shí)，政府在科研創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中要緊緊圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的需求，科學(xué)合理地分配物質(zhì)和財(cái)力資源，以確保創(chuàng)新平臺(tái)能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、全過(guò)程的服務(wù)。

8.國(guó)際合作

政府要積極開(kāi)展與國(guó)際高水平研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)之間的實(shí)質(zhì)性合作，特別是支持重大合作研究計(jì)劃和項(xiàng)目，以發(fā)揮創(chuàng)新型人才的帶頭作用。

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