沈傳亮

·研究綜述·

新世紀(jì)以來中國政治體制改革研究綜述

沈傳亮

改革開放以來，政治體制改革研究一直是學(xué)界高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題。進(jìn)入新世紀(jì)，學(xué)界圍繞政治體制改革研究出版著作10多部①2001年以來出版的關(guān)于政治體制改革研究的論著中較有代表性的是:何增科等:《中國政治體制改革研究》，中央編譯出版社，2004年;高放:《中國政治體制改革的心聲》，重慶出版社，2006年;吳大英、劉瀚主編:《政治體制改革與法制建設(shè)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年;周天勇、王長江、王安嶺主編:《攻堅(jiān)——中國政治體制改革研究報(bào)告》，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版社，2008年;陳武明: 《新的歷史跨越——關(guān)于當(dāng)前的政治體制改革》，浙江大學(xué)出版社，2008年等。，發(fā)表專題文章800多篇，成果可觀，涉及政治體制改革的歷程、成就、特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)、突破口、面臨的挑戰(zhàn)等諸多論題，有的研究者還對鄧小平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人的政治體制改革思想進(jìn)行了專門分析。這里僅就近10年來學(xué)界的相關(guān)研究成果作一簡要梳理。

一、中國政治體制改革的歷程

發(fā)端于1978年黨的十一屆三中全會(huì)前后的政治體制改革，至今已有30多年歷史。研究者在回顧政治體制改革歷程時(shí)，將政治體制改革進(jìn)程劃分為若干階段，主要有“三段說”、“四段說”。目前，“四段說”比較流行。

1．“三段說”。周天勇等認(rèn)為中國的政治體制改革大致分為三個(gè)階段，第一階段是十一屆三中全會(huì)到1989年，這一階段政治體制改革取得了一定的成效和進(jìn)展;第二階段是1989年到1997年，這一階段政治體制改革比較沉悶;第三階段是1997年到現(xiàn)在，這一階段政治體制改革的廣度和深度超過以往時(shí)期。②周天勇、王長江、王安嶺主編:《攻堅(jiān)——中國政治體制改革研究報(bào)告》，第3頁。高放認(rèn)為政治體制改革至今邁出了兩大步和較多小步，實(shí)際上把我國的政治體制改革分成三個(gè)段落。第一次邁出大步是起始于1978年11月至12月的中央工作會(huì)議和中共十一屆三中全會(huì)。這一大步發(fā)展了黨內(nèi)民主，打破了“兩個(gè)凡是”和個(gè)人專斷，端正了黨的指導(dǎo)思想和基本路線。第二次邁出大步起始于1986年6月鄧小平的講話，到1987年10月十三大后付諸實(shí)施。1989年政治風(fēng)波后止步。從1989年6月黨的十三屆四中全會(huì)以來，1992年的十四大、1997年的十五大、2002年的十六大、2007年的十七大，都提出積極推進(jìn)政治體制改革，在黨內(nèi)民主、黨際民主、人民民主方面邁出很多小步。③高放:《改革開放以來中國政治體制改革的回顧與展望》，《理論探討》2010年第1期。杜本禮認(rèn)為十一屆三中全會(huì)以來，我國政治體制改革進(jìn)程可分為三個(gè)階段:自1978年十一屆三中全會(huì)到1989年十三屆四中全會(huì)為第一階段，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)新中國成立以來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了以黨政分開為首要任務(wù)的政治體制改革，揭開了改革的序幕;從1989年十三屆四中全會(huì)到2002年十六大為第二階段，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢提出了依法治國的基本方略，積極推進(jìn)政治體制改革的穩(wěn)步發(fā)展;從2002年中共十六大到現(xiàn)在為第三階段，以胡錦濤為總書記的黨中央，在以前改革的基礎(chǔ)上又突出民主執(zhí)政，進(jìn)一步把政治體制改革推向深入發(fā)展。①杜本禮:《十一屆三中全會(huì)以來政治體制改革的回顧與經(jīng)驗(yàn)》， 《中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)》2009年第3期。

2．“四段說”。王懷超認(rèn)為，從20世紀(jì)70年代末期到80年代中期是政治體制改革的初步探索階段，80年代中后期是政治體制改革的全面部署階段，從80年代末到90年代中期是政治體制改革總結(jié)經(jīng)驗(yàn)調(diào)整思路階段，從90年代中后期至今是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革時(shí)期。②王懷超:《中國政治體制改革24年》，《理論動(dòng)態(tài)》總第1595期，2003年4月10日。

陳述認(rèn)為從中共十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)改革以來，政治體制改革一直是其中的主要部分，政治體制改革歷程可分為四個(gè)階段。第一階段，從中共十一屆三中全會(huì)到中共十三大是政治體制改革的起步階段。該階段主要是針對黨內(nèi)高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，鄧小平的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，中共十二大強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)和離退休制度。第二階段，從中共十二大到中共十三大，提出政治體制改革藍(lán)圖，探索改革的路徑。該階段設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，研究政治體制改革;中共十三大作出了“把政治體制改革提上全黨工作日程的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”的判斷，并提出政治體制改革的藍(lán)圖;中共十三大以后政治體制改革遇到復(fù)雜局勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第三階段，從中共十三屆四中全會(huì)到中共十六大，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)調(diào)整思路確立依法治國方略。該階段，調(diào)整戰(zhàn)略即政治體制改革和社會(huì)主義民主法制建設(shè)同時(shí)推進(jìn);提出政治體制改革的目標(biāo)和原則;黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有所改進(jìn);國家基本政治制度改革建設(shè)得到加強(qiáng)。第四階段，從中共十六大到中共十七大，民主政治建設(shè)和政治體制改革進(jìn)入新階段。繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，建立社會(huì)主義政治文明;在政治體制改革中，貫徹“以人為本”的思想;積極推進(jìn)行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府;加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督;繼續(xù)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力。③陳述:《十一屆三中全會(huì)以來政治體制改革的簡要?dú)v程》，《中共珠海市委黨校 珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第5期。

雖同樣把政治體制改革歷程劃分為四個(gè)階段，與陳述突出政治體制改革每階段的重點(diǎn)工作不同，趙希宏重點(diǎn)概括了政治體制改革的階段性特點(diǎn)，劃分時(shí)限也不同。他認(rèn)為政治體制改革歷程的四個(gè)階段:一是改革的探索啟動(dòng)期(從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十三大以前)，該階段由于我國改革發(fā)展的主要目標(biāo)集中于經(jīng)濟(jì)體制的改革，還未系統(tǒng)地對政治體制改革作出全面設(shè)計(jì)和規(guī)劃，政治體制改革還沒有作為獨(dú)立的任務(wù)提出來。二是改革的高潮期 (1987年黨的十三大到1989年6月)，該階段政治體制改革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，主要在黨政分開、中央和地方的關(guān)系、干部人事制度等方面作了有力度的調(diào)整和改革。黨的十三大將這一階段的政治體制改革推向高潮。三是改革的調(diào)整期 (1989年6月到1997年黨的十五大)，隨著蘇東劇變和國內(nèi)政治風(fēng)波的發(fā)生，黨對政治體制改革的基本思路和具體內(nèi)容作了必要調(diào)整?？傮w上看，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，政治體制改革相對滯后日益明顯。四是改革的復(fù)蘇期 (1997年黨的十五大至今)，這一階段，深化政治體制改革成為共識，黨的十五大、十六大、十七大都對政治體制改革作了部署。④趙希宏:《30年中國政治體制改革的歷程與經(jīng)驗(yàn)》，《理論研究》2008年第3期。目前，這種“四段說”得到了一些學(xué)者的響應(yīng)，在時(shí)限劃分和階段性特征概括上作出了類似論述。⑤參見牛雪玲、劉奎杰:《三十年來中國政治體制改革的回顧與思考》，《滄?！?009年第4期;張昌林:《三十年來我國政治體制改革的回顧與反思》，《棗莊學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第1期。

就中共黨史上的重大問題劃分階段進(jìn)行分析是研究者的一個(gè)基本做法。至于政治體制改革歷程到底應(yīng)分為幾個(gè)階段，學(xué)界至今尚無定論。從研究出發(fā)劃分不同的階段，只要言之有據(jù)、述之有理就可，不存在政治定性問題，當(dāng)然可以討論。

二、中國政治體制改革取得的成就

在30多年的歷程中，中國政治體制改革取得了巨大成就，在黨政關(guān)系規(guī)范化、黨的決策體制變革、干部人事制度改革、黨和人大關(guān)系等方面都取得較大進(jìn)展。研究者從不同視角對政治體制改革進(jìn)展進(jìn)行了梳理。

1．從政治權(quán)力運(yùn)作的角度對中國政治體制改革成就作出總結(jié)。王邦佐認(rèn)為，中國政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，取得了巨大成就。第一，在政治權(quán)力的宏觀運(yùn)作中，憲法的權(quán)威性獲得了提高，政治權(quán)力特別是中央政府權(quán)力運(yùn)作的制度化程度有了相當(dāng)發(fā)展。在制度上，憲法已將所有社會(huì)主體的行為包括政黨的行為納入了法律的范圍，這確實(shí)是政治權(quán)力宏觀制度的一次巨大的變革;在憲法制度的運(yùn)行中，憲法所確定的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度的規(guī)范化和程序化水平有了很大程度的提高。第二，在政治權(quán)力的微觀運(yùn)行中，盡管權(quán)力的行使還存在許多越軌現(xiàn)象，但政治體制中的規(guī)范化因素正在增長。如人大的監(jiān)督功能在漸漸得到強(qiáng)化;傳媒的公共問責(zé)功能也在加強(qiáng);行政法治不僅在價(jià)值層面獲得了提升，而且在體制上也有了較充分的體現(xiàn)。第三，個(gè)人權(quán)利和自由的發(fā)展是體現(xiàn)政治進(jìn)步最明顯的方面，也是近些年來中國政治體制改革成果最為直接的表現(xiàn)。中國政治體制改革正在走向制度化、法律化，沿著這個(gè)方向走下去，我國政治發(fā)展的前景是光明的。①王邦佐:《中國政治體制改革的成就和發(fā)展路徑》，《政治學(xué)研究》2003年第2期。

2．從民主化角度對政治體制改革成就進(jìn)行梳理。俞可平認(rèn)為，改革開放30年來，中國在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、依法治國、政治透明等各個(gè)重要方面都取得了一系列重大的成就。在民主選舉方面，正在實(shí)現(xiàn)從間接選舉到更多的直接選舉，從單一候選人到競爭性選舉，從舉手表決到無記名投票。在民主決策方面，集體決策的制度逐漸形成，議事規(guī)則更加體現(xiàn)民意，決策糾錯(cuò)和責(zé)任追究制度從無到有。在決策民主化方面的主要趨勢是，從個(gè)人專斷到集體決定，從內(nèi)部操作到?jīng)Q策公開;從領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷到人民參與;從隨意決策到政策制定的日益制度化。在民主管理方面，人民群眾的民主管理意識日益強(qiáng)烈，民主管理的制度不斷完善，民主管理的內(nèi)容更加豐富。在民主監(jiān)督方面，逐漸形成了一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督、政府監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的民主監(jiān)督體系，具有中國特色的權(quán)力監(jiān)督制度逐步完善，法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用日益突出，信訪、舉報(bào)、輿論、網(wǎng)絡(luò)等群眾性監(jiān)督成為民主監(jiān)督的重要方式。依法治國方面，提出了建立社會(huì)主義法治國家的基本目標(biāo)，把依法治國作為執(zhí)政的基本方略，憲法和法律的權(quán)威得到前所未有的尊重，黨自己規(guī)定必須在憲法和法律框架內(nèi)活動(dòng)，一個(gè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和民主政治相適應(yīng)的法律體系已經(jīng)基本建立。政治透明方面，從中央到地方相繼形成了一系列政務(wù)公開的法規(guī)制度，政務(wù)公開有法可依;政務(wù)公開的內(nèi)容日益廣泛，從公民的切身事務(wù)，到政府的重大決策信息，都在公開的范圍;政務(wù)公開的渠道不斷增多，新興媒介逐漸成為政務(wù)公開的主要渠道。②俞可平:《人民至上——60年來我國的民主政治建設(shè)》，《理論視野》2009年第12期。周光輝認(rèn)為，改革開放30年，是中國人民在政治民主化道路上不斷探索并取得穩(wěn)步進(jìn)展的30年。經(jīng)過改革，中國社會(huì)政治權(quán)力過于集中的狀態(tài)已明顯改變，政治權(quán)力配置不斷優(yōu)化，中國社會(huì)正在實(shí)現(xiàn)由高度集中管理向民主治理的轉(zhuǎn)變。從權(quán)力縱向配置角度看，我國逐漸實(shí)現(xiàn)了中央政府向地方政府的適度分權(quán)。從政治權(quán)力的橫向調(diào)整來看，我國努力理順黨、人大、政府與政協(xié)之間的關(guān)系，注重激活各權(quán)力機(jī)構(gòu)功能。③周光輝、殷冬水:《政治民主化:當(dāng)代中國的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)——改革開放三十年中國民主化的進(jìn)展、影響及經(jīng)驗(yàn)》，《天津社會(huì)科學(xué)》2010年第1期。

3．從轉(zhuǎn)變理念、采取舉措的層面對政治體制改革成就進(jìn)行分析。黨國英認(rèn)為，中國政治體制改革的成績主要體現(xiàn)在:一是樹立了以人為本的核心治國理念;二是樹立了依法治國的政治理念;三是保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公民勞動(dòng)權(quán);四是逐步發(fā)育社會(huì)主義民主政治;五是理順中央和地方關(guān)系，擴(kuò)大地方自主權(quán)④黨國英: 《我國30年政治體制改革回顧與展望》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2009年第2期。。許耀桐認(rèn)為政治體制改革取得了五個(gè)方面的突破，一是堅(jiān)決果斷地廢除了干部職務(wù)終身制;二是成功地破解了黨政不分、以黨代政的難題;三是積極推進(jìn)基層群眾自治組織和基層黨組織的直接選舉;四是不斷加強(qiáng)公民意識的培育，促進(jìn)公民社會(huì)的成長;五是確立了民主至高無上的地位，致力于民主政治的制度建設(shè)①許耀桐:《改革開放以來政治領(lǐng)域的重大突破》，《理論前沿》2009年第5期。。

4．從轉(zhuǎn)型政治學(xué)的角度對政治體制改革成就進(jìn)行研討。如劉杰認(rèn)為，盡管政治體制改革不如經(jīng)濟(jì)改革那樣具有顯著的外部性特征，但內(nèi)在的力度和取得的成效仍然是十分巨大的，中國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從高度集中的“包攬型”政治體制向中國共產(chǎn)黨“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的“協(xié)調(diào)型”政治體制的轉(zhuǎn)變②劉杰:《如何評價(jià)改革開放以來的中國政治體制改革》，《科學(xué)社會(huì)主義》2008年第3期。。

三、中國政治體制改革的特點(diǎn)和演進(jìn)邏輯

中國政治體制改革30多年，既取得了有目共睹的成就，也展現(xiàn)出自身的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特發(fā)展邏輯。研究者對中國政治體制改革的特點(diǎn)和演進(jìn)邏輯進(jìn)行了研究，主要有“漸進(jìn)說”、“雙軌說”、“結(jié)合說”、“多特點(diǎn)說”等。其中，“漸進(jìn)說”比較流行。

1．“漸進(jìn)說”。徐湘林從方法論的角度對中國政治體制改革的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，指出，“摸著石頭過河”作為一種簡單實(shí)用的認(rèn)識論和方法論工具的成功運(yùn)用，保證了中國漸進(jìn)政治體制改革的不斷進(jìn)展③徐湘林:《“摸著石頭過河”與中國漸進(jìn)改革的政策選擇》，《天津社會(huì)科學(xué)》2002年第3期。。在另一篇文章里，他認(rèn)為中國的政治改革過程表現(xiàn)為一種波浪式的漸進(jìn)模式。即在合適的時(shí)候大膽地推動(dòng)被認(rèn)為是必要的改革方案，但當(dāng)改革取得進(jìn)展，同時(shí)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素時(shí)收縮改革的范圍，等待下一次時(shí)機(jī)的來臨。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著體制制度化程度的增強(qiáng)，意識形態(tài)作用的弱化和領(lǐng)導(dǎo)層的代際轉(zhuǎn)換，第二代改革領(lǐng)導(dǎo)人在政治改革和穩(wěn)定的兩難選擇中更傾向于以制度化和理性化的方式，而不是以意識形態(tài)和政治運(yùn)動(dòng)的方式，來化解影響政治穩(wěn)定的社會(huì)政治因素，從而為進(jìn)一步改革創(chuàng)造機(jī)會(huì)，培育改革的政治環(huán)境，維持改革政策實(shí)施的繼承性和連續(xù)性。改革領(lǐng)導(dǎo)核心在政治改革的政策選擇和實(shí)施中表現(xiàn)得更為務(wù)實(shí)、審慎、理性，同時(shí)也更加開放、民主和自信。④徐湘林:《中國政治改革政策的目標(biāo)設(shè)定和策略選擇》，《吉林大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第6期。何增科認(rèn)為漸進(jìn)改革是中國政治改革的優(yōu)選之路，指出漸進(jìn)政治改革的具體特點(diǎn)是:改革的指導(dǎo)思想是“摸著石頭過河”，改革過程是一個(gè)通過試點(diǎn)試錯(cuò)積累經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)地、分階段地、由局部到整體逐步展開的過程，改進(jìn)過程是先易后難、先外圍后中心、先微觀后宏觀的不斷取得突破性進(jìn)展的不可逆的過程。原因在于，首先，改革的發(fā)動(dòng)者能夠始終保持對改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在綜合權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，從容而又理性地選擇較為可行的改革方案;其次，它自覺地選擇一條阻力較小的改革路徑，力求化一次大震為若干次小震，盡量減少改革的摩擦成本，因此比激進(jìn)政治改革更容易實(shí)現(xiàn)政治改革和政治穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一;再次，漸進(jìn)式政治改革強(qiáng)調(diào)局部試驗(yàn)、實(shí)踐檢驗(yàn)并根據(jù)改革結(jié)果對有關(guān)改革方案隨時(shí)加以修正調(diào)整，從而將制度創(chuàng)新和解決改革后果的不確定性有機(jī)結(jié)合起來，避免改革陷入不可自拔的陷阱;最后，漸進(jìn)政治改革所取得的政治轉(zhuǎn)型成果更加鞏固，改革方案建立在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上因而成功的把握更大，改革的速度適應(yīng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和政治文化演進(jìn)的速度，政治制度轉(zhuǎn)型建立在社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和政治文化變革的基礎(chǔ)上因而更加堅(jiān)實(shí)可靠。⑤何增科:《漸進(jìn)政治改革與民主的政治轉(zhuǎn)型》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第3期?？禃怨庖舱J(rèn)為中國的改革模式是一種“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式改革，這種改革沒有明確的方向和目標(biāo)，每一項(xiàng)具體的改革措施都是對迫在眉睫的危機(jī)作出的應(yīng)急性反應(yīng)。改革作為一種學(xué)習(xí)過程，是對危機(jī)的被動(dòng)的反應(yīng)，但由于政府在國家與社會(huì)關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)地位并作為“理性經(jīng)濟(jì)人”在各種可行方案中選擇對自己最有利的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制方案，因而能夠不斷克服各種危機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“成功的變革”和“成功的保守”。①康曉光:《中國特殊論——對中國大陸25年改革經(jīng)驗(yàn)的反思》，《戰(zhàn)略與管理》2003年第4期;《中國為什么成功——對中國大陸25年改革經(jīng)驗(yàn)的反思》，《中國改革》2003年第10期。

2．“雙軌說”。何增科認(rèn)為，中國所要建立的社會(huì)主義政治體制應(yīng)當(dāng)是一種混合民主政體，力求實(shí)現(xiàn)選舉民主、自由民主和協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合。鋪設(shè)雙軌政治體制是最終走向選舉民主、自由民主和協(xié)商民主的重要過渡階段。在從選拔政治向選舉政治的過渡過程中，選拔政治與選舉政治因素并存的雙軌制架起了必要的橋梁。人治與法治因素并存的雙軌體制為人治向法治的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型鋪平了道路。在從獨(dú)斷決策走向協(xié)商決策的過程中，存在決策權(quán)壟斷和決策權(quán)分享并存的雙軌或二元決策體制。②何增科等:《中國政治體制改革研究》，第56—58頁。

3．“結(jié)合說”。妥善處理若干重大關(guān)系、注重彼此間的結(jié)合是中國政治體制改革的突出特點(diǎn)。如李君如認(rèn)為從戰(zhàn)略與策略相結(jié)合的角度講，中國政治體制改革至少有八個(gè)方面的特點(diǎn):一是把政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來，并且以經(jīng)濟(jì)體制改革的名義推進(jìn);二是把發(fā)展民主與健全法制結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)民主要制度化、法律化，堅(jiān)持依法治國;三是把政治體制改革與尊重和保障人權(quán)結(jié)合起來，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利;四是把發(fā)展民主法制與完善基層群眾自治制度和改善民生結(jié)合起來，讓人民群眾在改革中享受到直接的實(shí)惠;五是把執(zhí)政黨依法執(zhí)政與參政黨依法參政結(jié)合起來，完善了中國特色的政黨政治;六是把黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合起來，以黨內(nèi)民主來帶動(dòng)人民民主;七是把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督與公民直接監(jiān)督結(jié)合起來，建立和完善了公民輿論監(jiān)督和信訪制度;八是把選舉票決民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，完善了公民有序的政治參與形式③李君如:《中國政治體制改革的成果及其走勢》，《理論參考》2008年第12期。。

4．“多特點(diǎn)說”。周光輝認(rèn)為，20世紀(jì)90年代以來的政治體制改革與80年代相比至少有三個(gè)特征:一是政治體制改革具有了自主性。90年代的政治體制改革確立了自身獨(dú)立的價(jià)值內(nèi)涵，不再把政治體制改革僅僅看做是適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)體制改革的過程。二是政治體制改革開始注重國際性標(biāo)準(zhǔn)，提出了“要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果”的改革方針。三是政治體制改革的漸進(jìn)性。④周光輝:《二十世紀(jì)九十年代以來的中國政治體制改革:內(nèi)容、特征與展望》，《當(dāng)代中國政治研究報(bào)告》Ⅲ，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年，第85—86頁。

5．政治體制改革的邏輯。有人撰文從政黨推動(dòng)等角度對中國政治體制改革的發(fā)展邏輯進(jìn)行了分析。王邦佐等主張政黨推動(dòng)，把中國共產(chǎn)黨擺在中國政治體制改革的中心地位，進(jìn)而把握中國政治體制改革的內(nèi)在演進(jìn)邏輯。政黨推動(dòng)之所以成為政治體制改革的邏輯起點(diǎn)，主要是中共在政權(quán)建設(shè)過程中已經(jīng)歷史地成為中國政治格局中的領(lǐng)導(dǎo)力量。政治體制改革的目標(biāo)是發(fā)展社會(huì)主義的民主，建立、完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治體制。在這個(gè)目標(biāo)的引導(dǎo)之下，中共要通過有效的政黨推動(dòng)來順利推進(jìn)政治體制改革，必須解決系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外兩個(gè)方面的問題，即進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，前者屬于系統(tǒng)內(nèi)改革，后者則是系統(tǒng)外改革。⑤王邦佐、謝岳:《政黨推動(dòng):中國政治體制改革的演展邏輯》，《政治與法律》2001年第3期。林尚立認(rèn)為，20世紀(jì)80年代的政治體制改革的基本邏輯就是通過改革，使在“文化大革命”中發(fā)生嚴(yán)重變異的政治體制恢復(fù)到常態(tài)。20世紀(jì)80年代政治體制改革的首要任務(wù)就是修改憲法，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)主義民主，帶有一定的修復(fù)性。20世紀(jì)90年代的政治體制改革選擇了直接從正在發(fā)育成長的新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)因素及其利益需求出發(fā)，直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的體制性與制度性突破，從而形成推動(dòng)政治體制改革的根本推動(dòng)力量。⑥林尚立:《走向現(xiàn)代國家:對改革以來中國政治發(fā)展的一種解讀》， 《當(dāng)代中國政治研究報(bào)告》Ⅲ，第23—48頁。黃衛(wèi)平等認(rèn)為中國政治體制改革是中共領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)行政治體系的自我完善，也是中國政治發(fā)展的主導(dǎo)因素，不同時(shí)期的改革側(cè)重點(diǎn)與具體內(nèi)容有著內(nèi)在的演進(jìn)邏輯。現(xiàn)階段，中國共產(chǎn)黨從國情和維護(hù)政治穩(wěn)定出發(fā)，實(shí)際上將政治體制改革的著力點(diǎn)放在了提高黨的執(zhí)政能力上，將政治改革的具體內(nèi)容寓于構(gòu)建和諧社會(huì)之中，更加注重發(fā)展民主法制來保證公共政策的公平正義，以協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾，迂回漸進(jìn)地推進(jìn)政治體制改革，事實(shí)上采取了將政治改革的內(nèi)容通過執(zhí)政能力建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的途徑來實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇。①陳文、黃衛(wèi)平:《芻議中國政治體制改革的演進(jìn)邏輯及發(fā)展趨向》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2009年第2期。

四、中國政治體制改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)

中國政治體制改革30多年的歷程并非一帆風(fēng)順，經(jīng)歷了起伏和曲折，既取得了巨大成就，也積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。有的研究者對此進(jìn)行了梳理總結(jié)。目前，主流觀點(diǎn)是改革要堅(jiān)持正確政治方向。

秦宣認(rèn)為，30年來中國政治體制改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，一是始終強(qiáng)調(diào)走自己的路，絕不照搬西方民主模式，突出了民主政治發(fā)展的“中國特色”;二是始終堅(jiān)持把政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來，突出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心;三是始終把發(fā)展民主與健全法制結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)民主要制度化、法律化，堅(jiān)持依法治國，突出了制度建設(shè)這個(gè)核心;四是始終堅(jiān)持把政治體制改革與尊重和保障人民政權(quán)結(jié)合起來，突出了人民民主這一社會(huì)主義民主的本質(zhì)，從而調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性;五是堅(jiān)持把執(zhí)政黨依法執(zhí)政與參政黨依法參政結(jié)合起來，把黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合起來，突出了黨內(nèi)民主建設(shè)這個(gè)重點(diǎn);六是堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督與公民直接監(jiān)督結(jié)合起來，建立和完善了公民輿論監(jiān)督和信訪制度，突出了民主的監(jiān)督職能，從而為社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的政治秩序。②秦宣:《正確認(rèn)識和評價(jià)改革開放30年中國的政治體制改革》，《中國特色社會(huì)主義研究》2008年第12期。

黃中平認(rèn)為，我國政治體制改革的經(jīng)驗(yàn)有三條:一是堅(jiān)持正確的政治方向，始終把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同深化政治體制改革結(jié)合起來。堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，才能確保改革開放的正確方向。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化要求積極主動(dòng)地推進(jìn)政治體制改革，但由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍然比較低，一些社會(huì)成員的政治素質(zhì)有待提高，這要求我們必須從社會(huì)主義初級階段基本國情出發(fā)，循序漸進(jìn)，從易到難，以小帶大，穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。三是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。改革開放以來，中共在尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，完善黨代會(huì)制度，嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，推進(jìn)黨務(wù)公開，改革黨內(nèi)選舉制度等方面，提出了一系列創(chuàng)新的思路和舉措，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，并以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。③黃中平:《我國政治體制改革的回顧與展望》，《新湘評論》2008年第10期。

鄭青原認(rèn)為，經(jīng)過30多年的改革探索，我國在政治體制改革方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)最核心的一條，就是把握正確政治方向。只有堅(jiān)持正確政治方向，才能有力保證政治體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。堅(jiān)持正確政治方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);必須堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路;必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。④鄭青原:《沿著正確政治方向積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革》，《人民日報(bào)》2010年10月27日。顏曉峰等人也撰文認(rèn)為，在新世紀(jì)新階段機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有的形勢下深化政治體制改革，擺在第一位的要求，就是要堅(jiān)持正確的政治方向。這是因?yàn)?，我們的政治體制改革是在對外開放日益擴(kuò)大、國際競爭日趨激烈、發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢的壓力長期存在的背景下進(jìn)行的，也是在我國社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局等發(fā)生深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大的情況下展開的。⑤顏曉峰、趙周賢、向忠順:《深化政治體制改革必須堅(jiān)持正確政治方向》，《求是》2008年第4期。

五、中國政治體制改革的突破口

1．黨內(nèi)民主是政治體制改革的突破口。20世紀(jì)80年代就有人提出黨內(nèi)民主是政治體制改革的突破口的觀點(diǎn)，但沒有引起足夠重視。新世紀(jì)以來，研究者對這一問題進(jìn)行了繼續(xù)探究。王貴秀認(rèn)為，把發(fā)展黨內(nèi)民主，改革和完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制作為政治體制改革的突破口，條件最為有利。主要理由是，中國共產(chǎn)黨作為先進(jìn)的工人階級的先鋒隊(duì)組織，率先實(shí)行改革，以帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)政治體制改革。這是完全合情合理的。改革從黨內(nèi)切入對其他方面的改革有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，這是由黨在國家社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的特殊重要地位所決定的。政治體制改革率先從黨內(nèi)搞起，風(fēng)險(xiǎn)比較小。在黨內(nèi)率先發(fā)展自身的民主，暫不從根本上觸動(dòng)國家和社會(huì)，也就是暫不從根本上改變原有的黨政關(guān)系、黨與社會(huì)的關(guān)系，這就可以避免可能引起的黨對國家和社會(huì)失控。①王貴秀:《談?wù)務(wù)误w制改革的突破口問題》，《科學(xué)社會(huì)主義》2002年第1期。陳堯認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主生活如何，在很大程度上決定和影響著整個(gè)社會(huì)的民主建設(shè)。因此，把黨內(nèi)民主作為中國政治體制改革和民主化的突破口，是歷史和理性的必然選擇。②陳堯:《黨內(nèi)民主:政治體制改革的引擎》，《南京社會(huì)科學(xué)》2003年第9期。在認(rèn)同黨內(nèi)民主是推動(dòng)中國政治體制改革突破口的基礎(chǔ)上，有人還提出黨代會(huì)常任制是政治體制改革的重要突破口③張書林:《黨代會(huì)常任制:政治體制改革的重要突破口》，《陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期。。

2．村民自治是政治體制改革的突破口。有人認(rèn)為20世紀(jì)70年代，農(nóng)村成為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，現(xiàn)在村民自治完全可以成為政治體制改革的突破口。依據(jù)是，從選擇政治體制改革突破口的原則來看，村民自治符合聯(lián)動(dòng)性、低風(fēng)險(xiǎn)、可行性原則。從政治體制改革要解決的根本問題即權(quán)力過分集中來看，村民自治符合權(quán)力向下轉(zhuǎn)移的趨勢，符合解決權(quán)力集中問題的方向。從政治體制改革根本目標(biāo)是建立社會(huì)主義民主政治來看，村民自治是基層直接民主的偉大實(shí)踐，體現(xiàn)了民主的兩個(gè)維度即競爭和參與。走有中國特色的民主道路，就應(yīng)該以村民自治為突破口，走“農(nóng)村包圍城市”的道路。④吳玉榮:《村民自治:中國政治體制改革的突破口》，《攀登》2002年第5期。

3．健全和完善民主集中制是政治體制改革的突破口。有人認(rèn)為，民主集中制是中國共產(chǎn)黨最重要的制度，規(guī)范民主集中制的運(yùn)行程序，比單純提高執(zhí)行者的素質(zhì)意義更大，效果更好。目前，迫切需要解決的問題是制定一整套統(tǒng)一、規(guī)范的可以直接用來實(shí)施和操作的基本程序和基本規(guī)則。完善和健全民主集中制，規(guī)范運(yùn)行程序，是政治體制改革的突破口。⑤劉世平:《民主集中制:政治體制改革的突破口》，《世紀(jì)橋》2007年第6期。

4．決策體制變革是中國政治體制改革的突破口。有人認(rèn)為，決策關(guān)系民主政治的全局，決策水平的優(yōu)劣直接影響整個(gè)民主政治，也影響中國的政治體制改革。中國政治體制改革千頭萬緒，其中最重要的是優(yōu)化政府效能，提高決策效率和質(zhì)量，決策體制改革是直接觸及核心的改革。把決策體制變革作為突破口，具有可操作性。決策制度改革更多的只是建設(shè)，是在打破舊制度基礎(chǔ)上建立一套科學(xué)規(guī)范的新制度，矛盾最小，成本最小。把決策體制作為政治體制改革的突破口，具有可行性。⑥顧秩銘:《淺析中國政治體制改革的突破口》，《知識經(jīng)濟(jì)》2008年第3期。

5．縣級政治體制改革是中國政治體制改革的突破口。許耀桐認(rèn)為政治體制改革突破口要求的是綜合性、單級性、低層性和深刻性，只有能夠同時(shí)符合四個(gè)要件的才是真正的政治體制改革突破口。從四個(gè)要件看，政治體制改革突破口應(yīng)是縣級政治體制改革。首先，縣級政治體制改革鮮明地體現(xiàn)了綜合性?？h級政治體制改革避免了零敲碎打、毫無章法。其次，縣級政治體制改革鮮明地體現(xiàn)了單級性。自秦以來，縣是中國最穩(wěn)定和最基本的一級行政建制，所謂“郡縣治，則天下安”。再次，縣級政治體制改革鮮明地體現(xiàn)了低層性。最后，縣級政治體制改革鮮明地體現(xiàn)了深刻性?？h這一級雖然處于基層，但需要它解決的政治體制改革中的許多問題至為關(guān)鍵。它上可通地、省，下可達(dá)鄉(xiāng)、村，其地位無可代替?？傊?，中國政治體制改革應(yīng)把縣這一級作為突破口。①許耀桐:《政治體制改革的突破口在哪里》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2010年10月25日。

關(guān)于政改的突破口，還有其他一些觀點(diǎn)，如政治體制改革可先從政協(xié)開始②參見劉正:《專家建議政治體制改革可先從政協(xié)起步》，《世紀(jì)行》2003年第6期。，政治體制改革的最佳突破口是司法體制改革③參見章武生:《我國政治體制改革的最佳突破口:司法體制改革》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2009年第1期。，完善人民代表大會(huì)制度是政治體制改革的突破口④參見蒲興祖:《以人大民主為重點(diǎn)繼續(xù)推動(dòng)中國民主政治的發(fā)展》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2005年第5期。，等等。

六、黨的領(lǐng)導(dǎo)人政治體制改革思想研究

近10年來，學(xué)界對于鄧小平、江澤民等黨的領(lǐng)導(dǎo)人的政治體制改革思想進(jìn)行了研究分析。這10年間適逢鄧小平誕辰100周年和《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》發(fā)表30周年，因此，學(xué)界關(guān)于鄧小平的政治體制改革思想研究較多，計(jì)有100多篇論文發(fā)表，主要是對鄧小平政治體制改革思想的內(nèi)容、歷史地位和貢獻(xiàn)進(jìn)行了梳理。

1．關(guān)于鄧小平政治體制改革思想研究。沙健孫認(rèn)為鄧小平關(guān)于政治體制改革的思想主要有四個(gè)方面，第一，政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展;第二，正確把握政治體制改革的目標(biāo)、原則、方法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);第三，政治體制改革的總方向是發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主與人民民主;第四，政治體制改革的重要任務(wù)要使民主制度化法律化。⑤沙健孫:《鄧小平關(guān)于政治體制改革的思想》，《當(dāng)代中國史研究》2004年第4期。在另外一篇文章里，沙健孫對鄧小平關(guān)于中國政治體制改革的原則、方法和步驟進(jìn)行了詳細(xì)闡述:第一，我們的政治體制改革是有前提的，即必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。第二，進(jìn)行政治體制改革，要從中國的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自己的特點(diǎn)，自己國家的情況，走自己的路。既不能照搬西方資本主義國家的做法，也不能照搬其他社會(huì)主義國家的做法。第三，政治體制改革要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行。⑥沙健孫:《鄧小平論中國政治體制改革的原則、方法和步驟》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2004年第4期。

“高壓分離回收技術(shù)”主要配置設(shè)備包括：高壓分離器、低壓分離器、T型三通、L型彎頭、管線、由壬三通、L型彎頭。

王懷超則將鄧小平政治體制改革思想分為四個(gè)方面，一是關(guān)于政治體制改革的地位，指出鄧小平認(rèn)為政治體制改革不僅是中國改革開放的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且還是改革進(jìn)展的一個(gè)標(biāo)志。二是關(guān)于政治體制改革的目標(biāo)，總的講是按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，努力建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法制國家。三是關(guān)于政治體制改革的內(nèi)容，包括黨政分開、權(quán)力下放、精簡機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)是根本，主要是試圖解決黨政不分、領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人集權(quán)、從人治到法治的問題。四是關(guān)于政治體制改革的原則和方法，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有秩序、有步驟地進(jìn)行政治體制改革，既要大膽又要慎重從事，還要從中國國情出發(fā)，不能照搬西方的政治模式，強(qiáng)調(diào)發(fā)展民主，健全制度。⑦王懷超:《鄧小平政治體制改革思想及其發(fā)展》，《前線》2004年第9期。

戴安林除了概括鄧小平政治體制改革思想的主要內(nèi)容外，還分析了鄧小平政治體制改革思想的歷史地位。他指出，鄧小平政治體制改革思想具有鮮明時(shí)代特征，豐富發(fā)展了馬克思主義社會(huì)主義民主政治建設(shè)理論，為社會(huì)主義國家政治制度建設(shè)開辟了新道路。在鄧小平設(shè)計(jì)的政治體制改革藍(lán)圖指引下，具有中國特色社會(huì)主義民主政治制度正在逐步健全和完善。⑧戴安林:《鄧小平政治體制改革思想及其歷史地位》，《湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期。高力克等人認(rèn)為鄧小平政治體制改革思想是馬克思主義關(guān)于國家、政治、階級理論與社會(huì)主義具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，把握了社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，為社會(huì)主義民主政治理論在新的歷史條件下的創(chuàng)新和發(fā)展注入了活力。鄧小平的政治體制改革思想注重統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治的發(fā)展，為社會(huì)主義的全面建設(shè)開辟了廣闊空間。此外，還強(qiáng)調(diào)主體與世界的統(tǒng)一，為豐富世界政治文明理論提供了寶貴財(cái)富。⑨高力克、吳迪明:《對鄧小平政治體制改革思想的幾點(diǎn)認(rèn)識》，《理論月刊》2006年第3期。

2．關(guān)于江澤民政治體制改革思想的研究。

研究者指出江澤民政治體制改革思想包括政治體制改革的必要性、緊迫性，原則和內(nèi)容三個(gè)方面。關(guān)于政治體制改革的必要性和緊迫性，江澤民將政治體制改革視為完善中國特色社會(huì)主義總體布局的必然要求，深入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，回答國際上種種挑戰(zhàn)的必然要求。關(guān)于政治體制改革的主要原則，江澤民的主要思想是:改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo);改革的目標(biāo)是要始終保持黨和國家的活力，克服官僚主義，提高工作效率，擴(kuò)大基層民主，調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識分子的積極性;改革是否成功、關(guān)鍵看國家政局是否穩(wěn)定，看生產(chǎn)力是否得到持續(xù)發(fā)展，能否改善廣大人民的生活，能否增進(jìn)各族人民的團(tuán)結(jié);不能丟掉社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不能搬用西方那一套所謂的“民主”，要根據(jù)我國自己的實(shí)踐，自己的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟;政治體制改革很復(fù)雜，每一個(gè)措施都涉及千千萬萬人的利益，要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行。關(guān)于政治體制改革的主要內(nèi)容，應(yīng)該包括完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)形式，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)依法治國進(jìn)程，建設(shè)法治國家。①辛向陽:《江澤民政治體制改革思想研究》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2007年第2期。也有人撰文對江澤民關(guān)于政治體制改革的重要論述進(jìn)行了梳理分析，觀點(diǎn)與前文大致類似②陸德生:《政治體制改革的新進(jìn)展和當(dāng)前面臨的主要課題——學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于政治體制改革的重要論述》，《江淮論壇》2001年第1期。。

3．十六大以來中共中央政治體制改革思想研究。有人認(rèn)為，以胡錦濤為總書記的黨中央在繼承和發(fā)展鄧小平、江澤民政治體制改革思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了卓有成效的理論創(chuàng)新，在推動(dòng)政治體制改革方面做了大量工作。一是進(jìn)一步指明了政治體制改革在中國特色社會(huì)主義“四位一體”總體布局中的重要地位。二是進(jìn)一步明確了政治體制改革的方向。即“我國政治體制改革是社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，堅(jiān)持從我國國情出發(fā)。我們需要借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式?！比沁M(jìn)一步指明了我國政治體制改革的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。即健全民主制度，豐富民主形式，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主。四是對積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革提出了新的更高要求。即“要擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府”。③柳斌杰:《政治體制改革必須堅(jiān)持正確方向》，《中國出版》2010年23期。還有學(xué)者對十六大以來中央關(guān)于政治體制改革的理論創(chuàng)新進(jìn)行了分析，指出，十六大以來，黨在政治體制改革方面進(jìn)行了不懈地探索，取得了一系列豐富的實(shí)踐成果，如完善黨內(nèi)民主、發(fā)展基層民主、健全法治體系、倡導(dǎo)和諧政治文化等。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，黨提出了系統(tǒng)科學(xué)的政治體制改革思想。④辛向陽:《十六大以來中央關(guān)于政治體制改革的理論創(chuàng)新》，《理論視野》2007年第8期。

七、政治體制改革研究中的若干爭議性觀點(diǎn)

在政治體制改革研究中，學(xué)者言人人殊，觀點(diǎn)不一，有些觀點(diǎn)在學(xué)界存有爭議。目前爭議較大的觀點(diǎn)集中在政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系問題上，這實(shí)際上涉及如何正確評價(jià)政治體制改革的問題。

1．關(guān)于政治體制改革在改革開放史上的地位問題。針對有人只承認(rèn)中國有經(jīng)濟(jì)體制改革、不承認(rèn)有政治體制改革，認(rèn)為中國的改革主要是經(jīng)濟(jì)體制改革的觀點(diǎn)，周光輝指出這既不符合中國的改革實(shí)際，也無法解釋中國已經(jīng)發(fā)生的巨大變化。這種變化不僅僅是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的增長指標(biāo)上，人們的富裕程度上，更重要的是發(fā)生在社會(huì)結(jié)構(gòu)深層的變化上，發(fā)生在人們的觀念和公民權(quán)利的享有上。從理論上說，如果一個(gè)國家沒有在社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)制度方面采取相應(yīng)的變革，而政治和社會(huì)的發(fā)展通常是不可能的，只不過是這種深層次的變化特別是政治領(lǐng)域的變化不像經(jīng)濟(jì)變化那樣明顯罷了。他還認(rèn)為，不能僅僅把政治發(fā)展看成因變量，這種觀點(diǎn)很難解釋新中國成立以來，同樣是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為什么改革開放前后會(huì)有明顯不同的社會(huì)后果這一重大歷史現(xiàn)象。①周光輝:《二十世紀(jì)九十年代以來的中國政治體制改革:內(nèi)容、特征與展望》，《當(dāng)代中國政治研究報(bào)告》Ⅲ，第73—74頁。李君如指出，認(rèn)為中國的改革是從經(jīng)濟(jì)體制改革起步，似乎中國至今未進(jìn)行政治體制改革的觀點(diǎn)是一種很大的誤解。一個(gè)基本的事實(shí)是，黨的十一屆三中全會(huì)之所以能夠提出改革的任務(wù)，就在于當(dāng)年的真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論造就了思想解放的氛圍和民主政治的發(fā)展，中國的改革一開始就是在民主政治推動(dòng)下起步的。②李君如:《怎樣看待當(dāng)前中國政治體制改革和民主政治發(fā)展的走勢》，《前線》2008年第4期。

2．關(guān)于政治體制改革“滯后論”。政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革是目前社會(huì)上比較流行的觀點(diǎn)。有的研究者認(rèn)為這一看法有失偏頗。如王邦佐認(rèn)為，政治體制改革“滯后論”至少有兩個(gè)片面性:第一，它將本是處于同一社會(huì)狀況下的政治與經(jīng)濟(jì)剝離開來，以成熟的市場經(jīng)濟(jì)的狀況 (中國當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)是不成熟的)來比附不成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下的政治體制。政治體制改革總體上與經(jīng)濟(jì)體制改革之間是協(xié)調(diào)的，政治體制基本上能夠滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在總體上說政治體制改革滯后是不妥當(dāng)?shù)?。第二，它將?jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量政治體制改革的唯一標(biāo)準(zhǔn)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來評價(jià)政治體制改革固然十分重要，但不能因此陷入“經(jīng)濟(jì)決定論”，既要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來認(rèn)識政治體制改革的進(jìn)程與水平，也要從非經(jīng)濟(jì)的角度來衡量政治體制改革的成果。③王邦佐:《中國政治體制改革的成就和發(fā)展路徑》，《政治學(xué)研究》2003年第2期。高放認(rèn)為，我國是以政治體制改革領(lǐng)頭來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的④高放:《改革開放以來中國政治體制改革的回顧與展望》，《理論探討》2010年第1期。。許雨文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展新突破，往往帶來政治改革的新進(jìn)步;政治改革的新舉措，又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。可以說，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程，正是政治改革逐步邁進(jìn)的過程，兩個(gè)過程互相促進(jìn)，不可分離。所謂經(jīng)濟(jì)改革突前、政治改革滯后的觀點(diǎn)，不符合事實(shí)，顯然是偏頗和錯(cuò)誤的。⑤許雨文:《不能無視中國政治體制改革的顯著成就和客觀規(guī)律》，《光明日報(bào)》2010年10月28日。王中汝也認(rèn)為，評價(jià)政治體制是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的尺度，應(yīng)該是客觀的、歷史的、具體的，而不能用抽象的概念簡單剪裁現(xiàn)實(shí)。中國的政治體制基本符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不存在所謂的“滯后”問題。⑥王中汝:《如何客觀評價(jià)我國的政治體制改革》，《科學(xué)社會(huì)主義》2007年第5期。

3．關(guān)于政治體制改革進(jìn)展問題。針對國內(nèi)外有人指出的30年來中國政治體制改革成就不大，進(jìn)展緩慢的觀點(diǎn)，2006年4月21日，胡錦濤曾作出闡釋:“我認(rèn)為，上層建筑的發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求。我也認(rèn)為，沒有民主就沒有現(xiàn)代化。如果把28年來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成就，僅僅歸因于中國進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，這顯然是不全面的，也是不完全符合實(shí)際的。事實(shí)是，從1978年以來，中國進(jìn)行了包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革等在內(nèi)的全面改革。凡是對中國有比較深入了解的人就會(huì)得出這樣的結(jié)論。無論是經(jīng)濟(jì)體制改革方面還是政治體制改革方面，中國都取得了重要成果。20多年來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的事實(shí)也證明，中國的政治體制是基本適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的?！雹摺独硇浴わL(fēng)趣·共鳴——胡錦濤主席在耶魯大學(xué)演講答問記》，《人民日報(bào)》2006年4月24日。理論界對此也給予了回應(yīng)。金沙水認(rèn)為，政治體制改革和其他改革全面推進(jìn)。今天的中國，民意表達(dá)渠道更加通暢，決策機(jī)制更加科學(xué)民主，行政管理體制更加規(guī)范，和幾十年前相比，中國的民主政治建設(shè)取得了多方面實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。⑧金沙水:《不為干擾所惑》，《人民日報(bào)》2010年10月29日。

八、中國政治體制改革的動(dòng)力及面臨的困難

在回顧政治體制改革歷程、總結(jié)政治體制改革經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)、探討政治體制改革突破口、梳理領(lǐng)導(dǎo)人政治改革思想的基礎(chǔ)上，研究者對于政治體制改革的動(dòng)力和下一步推進(jìn)政治體制改革面臨的難題進(jìn)行了理性分析。

1．關(guān)于政治體制改革的動(dòng)力。何增科從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了中國政治體制改革的基本動(dòng)力即危機(jī)意識推動(dòng)體制改革、利益預(yù)期驅(qū)動(dòng)制度創(chuàng)新。中國政治改革的發(fā)生機(jī)理是這兩種因素同時(shí)發(fā)揮作用的結(jié)果。對外開放和全球化使中國的政治體制面臨著激烈的外部競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和外來體制示范效應(yīng)的巨大壓力，中國領(lǐng)導(dǎo)層、知識分子和普通民眾都能感受到這種挑戰(zhàn)和壓力。能否推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，成為改革的發(fā)動(dòng)者是否推進(jìn)政治體制改革和如何選擇政治體制改革優(yōu)先順序的首要?jiǎng)訖C(jī)。①何增科等:《中國政治體制改革研究》，第60—61頁。李慧勇等從制度變遷的角度分析了30年來政治體制改革的軌跡，認(rèn)為政治體制改革基本經(jīng)歷了從“經(jīng)濟(jì)體制改革”到“利益多元化”、從“單邊行動(dòng)”到“多元主體”、從權(quán)力基點(diǎn)下的“強(qiáng)制性變遷”到利益基點(diǎn)下的“誘致性變遷”的動(dòng)力變化過程，民主化的價(jià)值取向構(gòu)成了政治體制改革的路徑依賴，成為貫穿政治體制改革的一條主線②李慧勇、徐行:《中國三十年政治體制改革動(dòng)力比較分析——以制度變遷為視角》， 《內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2008年第6期。。邢永亮則認(rèn)為中國政治體制改革的動(dòng)力主要有四個(gè)方面:一是物質(zhì)動(dòng)力即經(jīng)濟(jì)體制改革視野下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要;二是精神動(dòng)力即以社會(huì)主義核心價(jià)值及和諧社會(huì)理論價(jià)值為軸的系列價(jià)值追求的需要;三是信息動(dòng)力即世界范圍內(nèi)政治體制改革感召下的需要;四是時(shí)代動(dòng)力即公民社會(huì)發(fā)育背景下公眾參與意識的覺醒③邢永亮:《中國政治體制改革動(dòng)力探尋》，《當(dāng)代社科視野》2009年第11期。。

2．關(guān)于推進(jìn)政治體制改革的難題。徐善登認(rèn)為制約我國政治體制改革的難題主要是意識形態(tài)創(chuàng)新、黨政關(guān)系規(guī)范化、權(quán)力制約三個(gè)方面④徐善登:《制約我國政治體制改革的幾個(gè)關(guān)鍵難題》，《天府新論》2009年第6期。。陳靜認(rèn)為，現(xiàn)代的政治體制需要有與之適應(yīng)的政治文化教育體系，而中國目前的政治文化教育中民主法治的教育和訓(xùn)練是非常匱乏的，這會(huì)影響政治體制改革的推進(jìn)。另外，我國由于城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別引起的民主法治發(fā)展的不平衡，也是制約政治體制改革的因素。⑤陳靜: 《淺析中國政治體制改革的現(xiàn)狀、問題及對策》，《黨史博采》2007年第1期。王劍虎指出，政治體制改革雖然取得巨大成就，但政治體制還存在著深層次的矛盾沒有解決，有些問題成為進(jìn)一步深化改革的障礙。這些問題主要包括權(quán)力過分集中的現(xiàn)象沒有得到很好的解決，制度設(shè)計(jì)和落實(shí)差距大，制度虛設(shè)和低效現(xiàn)象嚴(yán)重，公民政治社會(huì)化程度低，政治實(shí)踐效果欠佳。⑥王劍虎: 《論新時(shí)期我國政治體制改革:困境與求解》，《鄖陽師范高等?？茖W(xué)報(bào)》2009年第2期。姜平認(rèn)為我國存在的腐敗泛濫、分配不公、貧富懸殊等問題是政治體制改革面臨的難題，但也只有靠深化改革才能解決⑦姜平:《政治體制與改革困境》，《炎黃春秋》2010年第9期。。

中國政治體制改革研究內(nèi)容豐富、領(lǐng)域?qū)挿?，研究者還涉及政改的迫切性、目標(biāo)、途徑，農(nóng)村政治體制改革⑧這方面的論著代表性的有:馮國發(fā)、李衛(wèi)東、原方、高建生:《政治體制改革:來自農(nóng)村的啟示》，山西人民出版社，2003年;賴海榮: 《中國農(nóng)村政治體制改革:鄉(xiāng)鎮(zhèn)半競爭性選舉研究》，中央編譯出版社，2009年;仝志輝: 《農(nóng)村政治體制改革三十年的回顧與前瞻》， 《科學(xué)社會(huì)主義》2008年第6期等。、地方政治體制改革⑨許耀桐圍繞地方政治體制改革發(fā)表了一系列文章，主要有《地方政治體制改革與重點(diǎn)》， 《民主與科學(xué)》2009年第4期;《論我國地方政治體制改革》，《理論探討》2009年第5期;《盡快開展縣級政治體制改革》，《東南學(xué)術(shù)》2010年第1期等。等一系列問題，限于篇幅不再一一述及。總之，持續(xù)30多年的中國政治體制改革，取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為下一步堅(jiān)持正確政治方向、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(本文作者 中共中央編譯局政治學(xué)博士后、中共中央黨校中共黨史教研部副教授 北京100091)

(責(zé)任編輯 王愛云)