文/桑士達

（作者為浙江省政府研究室副巡視員、中國作協(xié)會員）

加強和創(chuàng)新社會管理，要著眼于最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧、最大限度減小不和諧因素，認真研究和解決實現(xiàn)人民群眾的新期待新要求

當 前，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，確?！笆濉币?guī)劃實施開好局、起好步，一個十分重要的任務(wù)，就是要按照中央的要求，加強和創(chuàng)新社會管理，著眼于最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧、最大限度減小不和諧因素，通過認真研究和解決，實現(xiàn)人民群眾的新期待、新要求，進一步做好新形勢下的群眾工作，為促進經(jīng)濟長期較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造更好的社會條件。

新形勢下人民群眾必有新的期待和要求

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，特別是“十一五”時期社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展，我國已進入了新的發(fā)展階段?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，當前和今后一個時期世情、國情必然繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，國內(nèi)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出；與此同時，各類社會矛盾明顯增多，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟快速增長與發(fā)展不平衡的矛盾，公共需求全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺的矛盾，經(jīng)濟持續(xù)增長與收入分配結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境約束加劇的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展與政治文化社會建設(shè)相對滯后的矛盾，現(xiàn)代化建設(shè)面臨諸多新情況、新挑戰(zhàn)，這使我國發(fā)展既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也處于社會矛盾的凸顯期、多發(fā)期。

世界上任何事物都是發(fā)展變化的。隨著國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾的需求呈現(xiàn)個性化、多樣化、品質(zhì)化的新特征，人們的期盼和要求發(fā)生前所未有的變化：從追求生活必需品到追求高檔消費品，從追求物的豐富到追求自我價值的實現(xiàn)，從關(guān)注經(jīng)濟層面到關(guān)注政治文化層面。現(xiàn)今，人民群眾對公共政策和體制機制的科學設(shè)計意識日益增強，更加關(guān)注自身和群體權(quán)益的保障問題；對推進民主建設(shè)和確保國家長治久安的意愿日益迫切，更加關(guān)注民生民主問題。這也符合通常的需求層次理論。

沉下去深入調(diào)研人民群眾的新期待新要求

有道是“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。當下，我國的社會問題迥異復(fù)雜，社會需求千差萬別，由于不同階層、不同群體、不同地區(qū)、不同行業(yè)的群眾有著不同的利益要求和愿望。要真正搞清楚、弄明白人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，就必須走出書齋、走出機關(guān)，帶著感情、邁開雙腳，深入基層、深入第一線，通過面對面走訪座談和其它有效途徑，尤其是從各級“兩會”的人大代表建議、政協(xié)委員提案和新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)中，直接了解人民群眾對我們工作的意見和建議，直接了解他們有哪些期待、哪些想法、哪些訴求，特別是找準掌握關(guān)系人民群眾切身利益的問題，諸如權(quán)益保障、勞動就業(yè)、社會保障、教育文化、社會治安、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、征地拆遷、收入分配、扶貧濟困、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的意見和要求。

毋庸諱言，我們的一些干部缺乏以往關(guān)心民眾的作風，為人民服務(wù)的責任性、主動性不強，對群眾特別是基層民眾的困難疾苦缺乏切膚之痛，有的甚至視而不見，熟視無睹，充耳不聞；有的高高在上，好拍腦袋，大事化小，不以為是。他們習慣于以想當然替代民眾的深切感受和真實意愿，以工作的難度作為回避解決問題的擋箭牌，致使本來可以緩解的矛盾變得復(fù)雜緊張，本來可以通過努力解決的問題變得遙遙無期。這正如鄧小平同志在《高級干部要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》中批評的：“我們有少數(shù)同志對于這些應(yīng)該而又能夠解決的問題，卻采取官僚主義態(tài)度，漠不關(guān)心，久拖不決，個別人甚至違法亂紀，搞打擊報復(fù)?！币虼耍J真研究和解決人民群眾的新期待、新要求，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)干部的作風至關(guān)重要，不可等閑視之。

以創(chuàng)新精神切實解決人民群眾的新問題新要求

發(fā)展是硬道理，發(fā)展的根本目的是利民、惠民、安民。解決人民群眾的實際問題，是我們一切工作的出發(fā)點、立足點，也是堅持以人為本、民生為大的內(nèi)在要求。新形勢下人民群眾的所盼、所需、所求的對象和事物，往往比以前要大、要多、要強烈，需要各級有關(guān)部門下更大的決心、花更深的功夫、用更多的精力去解決。我們應(yīng)清醒看到，由于發(fā)展的不平衡和體制機制的不完善，改革發(fā)展成果受惠程度存在不均，尤其是基層群眾受惠不足；加之區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距的拉大、社會成員貧富差距的擴大，引發(fā)的社會公正、公平問題已經(jīng)成為影響改善民生和社會和諧穩(wěn)定的主要原因。

為此，首先要采取更加有力的措施解決好民生問題。解決好民生問題是最重要的群眾工作，保障和改善民生與老百姓息息相關(guān)，要求各級各部門進一步辦好順民意、惠民生、解民憂的實事，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。既然注重研究解決帶有矛盾普遍性的重要問題，也要十分重視研究解決帶有矛盾特殊性又比較突出的問題。當前，提高人民群眾的生活品質(zhì)和維護好群眾根本利益，一方面要重視普惠民生，著力加快以保障和改善民生為重點的社會公共服務(wù)均等化步伐，確保人民群眾公平共享改革發(fā)展成果，使黨和政府的惠民政策讓老百姓看得見、摸得著；另一方面，要重視民生問題的特殊性，解決好每個公民、每個家庭的實際問題，只要政策和條件許可，就應(yīng)想方設(shè)法幫助他們解決實際困難和落實問題，能即時解決的要當下解決，需要安排解決的要列出計劃；一時難以解決的要做好解釋工作；作出承諾的一定要盡快兌現(xiàn)，用實際行動回應(yīng)群眾、取信于民。

其次，要更加重視新形勢下人民群眾對精神文化和民主權(quán)益、特別是積極穩(wěn)妥推進政治體制改革等方面的“社情民意”。加強社會管理和民主建設(shè)也是硬道理。堅持以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，必須把深化改革開放、保障和改善民生擺在重要位置。認真聽取和采納人民群眾對懲治腐敗、司法公正、保障人權(quán)、維護公權(quán)、加強民主法制建設(shè)等政治方面的真知灼見，有利于有效化解各類矛盾、促進社會長治久安，有利于維護人民群眾利益、促進社會公平正義，有利于從政策源頭預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生、保持社會良好秩序，進而提高社會管理科學化水平。這需要我們進一步解放思想，創(chuàng)新思維，因勢利導，圖變求進，敢于探索。為此，須以加快黨內(nèi)民主促進人民民主，加強關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計和整體研究，積極穩(wěn)妥地推進以限權(quán)、擴大公民參與和政治民主為重點的政體改革，積極穩(wěn)妥地推進以保障和改善民生、建立公民社會為主旨的社會體制改革步伐，讓人民群眾真切感受到中國特色的社會主義偉大事業(yè)“今美于昨，明日復(fù)勝于今”，讓廣大老百姓真切感受到尊嚴、幸福感！