黎 玉 (黑龍江省司法廳法學研究所研究員 黑龍江哈爾濱 150090) ■文

律師誠信建設(shè)對策研究

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黎 玉 (黑龍江省司法廳法學研究所研究員 黑龍江哈爾濱 150090) ■文

誠信是對律師基本的道德和法律要求，是律師執(zhí)業(yè)活動的生命線。加強律師誠信建設(shè)，必須依靠健全的規(guī)章制度規(guī)范律師執(zhí)業(yè)活動中的信用行為，把加強律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會的行業(yè)自律與完善各級司法行政機關(guān)以及全社會對律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)管、監(jiān)督、保障相結(jié)合，有針對性地、全方位地加強律師誠信制度建設(shè)，用制度來保證守信者得益、失信者受損。

一、律師個人較高的道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)是律師誠信的基石

誠信是律師職業(yè)道德的基本準則，是律師職業(yè)的本質(zhì)要求。提高律師個人修養(yǎng)，是律師誠信的前提和基礎(chǔ)。

(一)律師應(yīng)模范遵守以“愛國守法、明禮誠信”為核心的社會基本道德規(guī)范。

遵守社會道德規(guī)范是國家對每個公民的基本要求，律師作為社會公平正義的維護者，更應(yīng)以自己的內(nèi)心信念和實際行動恪守以誠信為核心的社會基本道德規(guī)范，在以誠信為基礎(chǔ)內(nèi)容的公民道德建設(shè)中，做社會誠信的實現(xiàn)者和維護者，以其廣泛的社會活動發(fā)揮其守信的示范作用，為提高全民族思想道德素質(zhì)承擔相應(yīng)的特定的社會責任。

(二)律師應(yīng)嚴格遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范。誠實信用，要求律師本著公平、真誠與恪守信用的精神為當事人提供法律服務(wù)。(1)律師在接受當事人委托時應(yīng)真誠地承諾將為當事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);(2)律師在接受委托后自覺履行委托合同，信守諾言;(3)律師對當事人負有忠誠信賴義務(wù)，即勤勉盡責，在法律服務(wù)中盡最大努力追求委托人合法權(quán)益的最大化;(4)追求工作效率，不得拖延、不得敷衍馬虎;(5)嚴格履行合同義務(wù)，不擅自撕毀、中止合同、解除委托，以免使當事人的利益受到不應(yīng)有的損害;(6)律師與法官、檢察官、公證員、仲裁員及有關(guān)行政機關(guān)工作人員的關(guān)系要符合法律法規(guī)和律師職業(yè)道德規(guī)范的要求，不得妨礙國家司法機關(guān)或行政機關(guān)依法行使職權(quán)。律師應(yīng)以誠實守信的行為樹立自身良好的社會形象，以律師個體的道德品格反映全行業(yè)的道德風貌和水平。

(三)律師較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)是律師誠信的必要條件。2004年3月施行的《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范 (試行)》，把“律師應(yīng)當努力鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高執(zhí)業(yè)水平”列入第二章——律師的職業(yè)道德中，可見律師業(yè)務(wù)水平已經(jīng)成為律師職業(yè)道德的一個重要方面。律師運用自己的專業(yè)知識為當事人提供法律服務(wù)，基于自身的工作性質(zhì)，提高自身的專業(yè)水平和專業(yè)素質(zhì)是作為一名律師最基本的工作要求，而提高自身的專業(yè)素質(zhì)是邁向律師誠信的第一步。有了專業(yè)知識和專業(yè)精神，才能依法最大限度地維護委托人的合法權(quán)益，維護法律的正確實施，才能贏得當事人的贊賞和信任，從而通過每個律師的誠信實踐，提高整個律師行業(yè)的社會公信力。

二、律師事務(wù)所的規(guī)范化、制度化、規(guī)?；I(yè)化建設(shè)是律師誠信管理的重要內(nèi)容

律師事務(wù)所是司法行政機關(guān)——律師協(xié)會——律師事務(wù)所管理制度中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，當然也應(yīng)成為律師誠信建設(shè)的中堅力量。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，律師和律師事務(wù)所要向社會提供誠信的法律服務(wù)，就必須加強律師事務(wù)所的規(guī)范化、規(guī)?；蛯I(yè)化建設(shè)，在此基礎(chǔ)上形成比較完善的律師事務(wù)所的質(zhì)量控制和風險防范機制，使律師事務(wù)所真正成為律師向社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、誠信、專業(yè)法律服務(wù)的基本單位和載體。

(一)加強律師事務(wù)所的規(guī)范化、制度化建設(shè)，以防范和控制律師道德風險為目標，健全律師事務(wù)所的各項規(guī)章制度，為律師誠信執(zhí)業(yè)奠定制度基礎(chǔ)。

1、建立和完善律師事務(wù)所的律師準入與退出機制，把好律師誠信的基礎(chǔ)關(guān)。在已經(jīng)通過全國統(tǒng)一司法考試的基礎(chǔ)上，從學歷、經(jīng)驗、人品、效率、團隊精神、工作態(tài)度、敬業(yè)精神、興趣愛好、身體狀況等方面對入所律師展開綜合評定，把好律師事務(wù)所的律師入口關(guān);對嚴重損害律師職業(yè)形象和律師事務(wù)所聲譽的律師個人，打開律師事務(wù)所的出口，令其退出。

2、完善律師事務(wù)所對律師執(zhí)業(yè)活動，特別是對律師誠信狀況的監(jiān)督、考核、獎懲制度。具體有以下幾方面制度需要完善：(1)案件受理制度，主要內(nèi)容有：①接待當事人制度;②主任或執(zhí)行合伙人指派律師代理個案;③案件由專人登記收費;④當事人出具授權(quán)委托書，委托代理合同中雙方的權(quán)利義務(wù)要盡可能詳盡、細化，便于雙方監(jiān)督。(2)財務(wù)管理制度，主要內(nèi)容有：①財務(wù)工作安排有資質(zhì)的專人來負責，對財務(wù)管理合伙人或合伙會議承擔責任;②應(yīng)依據(jù)合伙人簽署并由財務(wù)部門備案的委托合同向委托人收費;③嚴格發(fā)票使用制度，及時向付費方出具發(fā)票;④律師的提成、薪酬、合伙人的利益分配、辦案費和代管資金的保管和使用，各項管理費用的支出等應(yīng)當有明確的聘用合同、合伙合同、委托合同以及相關(guān)的規(guī)章制度作為依據(jù)。(3)利益沖突審查制度，主要內(nèi)容有：①建立律師事務(wù)所統(tǒng)一的客戶管理和評估制度;②完善當事人投訴處理機制。律師事務(wù)所應(yīng)設(shè)立專門的客戶管理機構(gòu)，對客戶投訴所涉及的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)水平等問題進行受理和審查，并盡快予以解決。

(二)注重律師事務(wù)所的規(guī)模化和專業(yè)化建設(shè)，是實現(xiàn)律師誠信服務(wù)的有效途徑。

1、加大律師事務(wù)所的規(guī)?；ㄔO(shè)力度，建立和完善律師事務(wù)所的科學的民主管理機制、樹立和強化品牌戰(zhàn)略等，將對律師誠信執(zhí)業(yè)起到重要的推動作用。

目前，我國大多數(shù)律師事務(wù)所仍然都是小作坊式的“萬金油”所，經(jīng)辦的業(yè)務(wù)雜而不精，在管理和服務(wù)方面沒有形成品牌效應(yīng)，不具競爭實力。有鑒于此，我們對建設(shè)規(guī)?；蓭熓聞?wù)所提出如下建議：(1)建立健全科學的民主管理機制。合伙律師會議是律師事務(wù)所的最高權(quán)力機構(gòu)，有權(quán)對律師事務(wù)所的最核心、最重大的事項作出決定，包括制定律師誠信管理的相關(guān)制度;律師民主管理委員會執(zhí)行合伙律師會議的各項決議，委員會下設(shè)的部門和人員將這些制度落到實處。(2)樹立和強化律師事務(wù)所品牌戰(zhàn)略。律師事務(wù)所要打造和推廣自己的服務(wù)品牌，運用品牌的力量在競爭中取勝。(3)在律師事務(wù)所中形成一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、職業(yè)道德高尚、執(zhí)業(yè)紀律嚴明、社會形象好的律師隊伍。

2、建設(shè)專業(yè)化的律師事務(wù)所，是律師誠信建設(shè)的必然要求。其專業(yè)的管理和精湛的服務(wù)，已經(jīng)并必將在社會上贏得盛譽。

我國絕大多數(shù)的律師事務(wù)所和律師，在業(yè)務(wù)方面都是綜合型的，各種業(yè)務(wù)無所不會，無所不做，其結(jié)果是會而不精，做而不細，難以提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。有鑒于此，我們對建設(shè)專業(yè)化律師事務(wù)所提出如下建議：(1)確定律師事務(wù)所的專業(yè)定位，即根據(jù)每個律師的專業(yè)特長，綜合考慮全所情況，確定一項或幾項業(yè)務(wù)作為律師事務(wù)所的專業(yè)發(fā)展方向。(2)在對人的管理方面，豐富人員結(jié)構(gòu)，既要增加某一個或幾個法律領(lǐng)域的專業(yè)人才，又要充實會計師、審計師、工程師等非專業(yè)人員。(3)在財務(wù)管理方面，正確處理收入分配和再分配問題，防范和化解矛盾，降低執(zhí)業(yè)風險。(4)在營銷方面，運用現(xiàn)代營銷手段，維持現(xiàn)有客戶，拓展新的市場，不斷控制執(zhí)業(yè)成本，提高誠信度。

總之，規(guī)?；穆蓭熓聞?wù)所在科學民主管理、追求品牌效應(yīng)、增強競爭力方面有優(yōu)勢，專業(yè)化的律師事務(wù)所在管理方面更具有成本優(yōu)勢，能防范和降低律師執(zhí)業(yè)風險，樹立律師事務(wù)所良好的社會形象。

三、完善律師協(xié)會行業(yè)管理，不斷提高行業(yè)誠信管理水平

切實完善行業(yè)管理，不斷健全行業(yè)管理的體制、機制，豐富行業(yè)管理的內(nèi)容、改進行業(yè)管理方式是提高律協(xié)誠信管理水平的前提和基礎(chǔ)。

律師協(xié)會可以從以下幾方面提高律師行業(yè)誠信管理水平：

(一)完善律師誠信評價標準

判斷律師是否誠信執(zhí)業(yè)，要看律師是否履行了對社會的承諾。律師對社會的承諾包含以下幾個內(nèi)容：(1)國家制定和頒布的法律中對律師執(zhí)業(yè)要求的內(nèi)容，構(gòu)成律師的法定義務(wù);(2)司法行政機關(guān)頒布的具有律師管理內(nèi)容的行政法規(guī)，明確了政府對律師的宏觀管理要求;(3)律師協(xié)會制定并頒布的行業(yè)規(guī)范，確立了律師執(zhí)業(yè)的行業(yè)標準;(4)律師事務(wù)所的內(nèi)部規(guī)章制度和委托代理合同約定了具體服務(wù)事項對委托人的承諾。

由于種種原因，現(xiàn)有的上述幾方面的內(nèi)容不能完全適應(yīng)新形勢的發(fā)展和新任務(wù)的需要，有待于健全和完善。這方面的主要問題有：首先，現(xiàn)存的律師行為規(guī)范內(nèi)容雖多，但有些內(nèi)容雜亂無章，缺乏層次性和邏輯性，給法律適用帶來困難;其次，對目前律師執(zhí)業(yè)中存在的有些違反職業(yè)道德不利于律師事業(yè)發(fā)展的行為沒有規(guī)定，處理起來無法可依;第三，現(xiàn)有執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的有些內(nèi)容不符合律師工作實際，在理解上很容易產(chǎn)生歧義，對律師執(zhí)業(yè)產(chǎn)生不當制約。律師協(xié)會可以組織律師對法律、行政法規(guī)及行業(yè)規(guī)則中的相關(guān)內(nèi)容提出修改建議，完善律師誠信評價標準。

(二)健全律師行業(yè)懲戒體系

首先，明確律師協(xié)會行業(yè)懲戒權(quán)權(quán)限，即：(1)制定律師行業(yè)自律規(guī)范和行業(yè)處分規(guī)則;(2)組織開展對律師的政治思想和法制、道德、紀律的教育培訓;(3)檢查、監(jiān)督律師和律師事務(wù)所職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律情況;(4)受司法行政機關(guān)的委托，對律師和律師事務(wù)所的違紀違法行為進行調(diào)查，向司法行政機關(guān)提出行政處罰建議;(5)接受當事人的投訴，進行調(diào)查，作出處分。強化律師協(xié)會的懲戒職能，在法律許可的范圍內(nèi)，增設(shè)新的懲戒種類。

其次，完善律師行業(yè)懲戒機構(gòu)和程序。律師協(xié)會要加大懲戒工作力度，保證懲戒職能的正確行使。(1)懲戒機構(gòu)應(yīng)由德高望重的資深律師、社會知名人士組成，再吸收法官、檢察官、法學學者等人員參加。(2)懲戒程序可分為投訴受理、立案、調(diào)查、審理、處分、復(fù)核、執(zhí)行等七個步驟。有條件的地方，可以由律師協(xié)會統(tǒng)一受理對律師和律師事務(wù)所的投訴，進行立案和依法作出行業(yè)處分。①懲戒案提起后，律師協(xié)會召集由雙方當事人、懲戒委員會成員等人員參加的聽證會。經(jīng)懲戒委員會審查，認為符合懲戒條件的即進入懲戒程序。②可以將懲戒程序設(shè)計為準司法程序，并允許受處分的律師做充分地自我辯護。③懲戒程序期限應(yīng)有所規(guī)定。④若被懲戒者對初審裁決不服，可向律師懲戒復(fù)審委員會提起復(fù)審申請，也可以向法院起訴獲得司法救濟。

(三)加強律師職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓

首先，律師協(xié)會應(yīng)完善律師繼續(xù)教育管理規(guī)范，加強律師繼續(xù)教育管理制度建設(shè)。其次，要求律師每年度必須接受各級律師協(xié)會安排的一定課時的業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀律培訓和考核。其次，以專業(yè)委員會為主導(dǎo)，通過會議、培訓、刊物、網(wǎng)站等多種形式搭建多渠道、多層次的律師業(yè)務(wù)交流平臺。再次，加強和完善職前培訓制度，把好入口關(guān)。最后，進一步完善實習制度，規(guī)范實習行為。

(四)完善律師誠信信息的歸集披露制度和律師誠信檔案管理制度

律師誠信信息歸集和披露制度包括信息收集制度、信息記錄制度和信息公示制度。收集、記錄、公示信息的主體是律師協(xié)會或司法行政機關(guān)。律師誠信信息系統(tǒng)有以下幾方面內(nèi)容：(1)身份信息，即律師和律師事務(wù)所的基本情況;(2)警示信息，包含因違規(guī)受處理的情況;(3)獎勵信息，包含對律師和律師事務(wù)所的表揚、嘉獎等信息;(4)提示信息，包含律師或律師事務(wù)所對誠信執(zhí)業(yè)有負面影響但不足以構(gòu)成處分的情況和輕微的違規(guī)行為如訓誡等，這部分信息因其不確定性不予公開。

律師誠信檔案中就包括上述的身份信息、警示信息和獎勵信息，這些信息向社會公開，其中警示信息能最直接地反映律師和律師事務(wù)所的誠信狀況，是律師誠信檔案的核心內(nèi)容。建議地方律師協(xié)會出臺“律師誠信信息系統(tǒng)管理辦法”，對律師誠信信息系統(tǒng)的構(gòu)成和各類信息的來源更新以及律師個人隱私、律師事務(wù)所商業(yè)秘密的保護等內(nèi)容作詳細的規(guī)定。

(五)建立健全律師誠信執(zhí)業(yè)的評價、監(jiān)督、宣傳機制

首先，完善作為市場主體的律師事務(wù)所的信用等級評定制度。評級機構(gòu)可以由律師協(xié)會擔任，建立律師誠信評審委員會，由執(zhí)業(yè)信譽好的優(yōu)秀律師和社會知名人士組成，評級對象是律師事務(wù)所。行業(yè)評價應(yīng)當有嚴格的、可行的標準和辦法，評價工作過程應(yīng)接受廣大律師和社會各界的監(jiān)督。建議實行律師事務(wù)所誠信評價業(yè)內(nèi)預(yù)認同制度，即以特定區(qū)域內(nèi)律師和律師事務(wù)所無記名投票一定比例同意為條件，讓誠信的律師事務(wù)所在業(yè)內(nèi)外受到應(yīng)有的認可和尊重。

其次，完善律師評優(yōu)表彰機制。改革評優(yōu)方法，將律師和律師事務(wù)所遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的情況作為評優(yōu)標準的重要內(nèi)容，增強評優(yōu)的透明度和公信力。倡導(dǎo)律師積極參與社會公益事業(yè)，對積極參與法律援助工作及在扶弱濟困活動中表現(xiàn)突出的律師和律師事務(wù)所予以表彰和獎勵，以律師道德楷模的示范作用和引導(dǎo)力量彰顯律師的社會責任感和使命感，推進律師行業(yè)的誠信建設(shè)。

四、切實發(fā)揮司法行政機關(guān)在維護法律服務(wù)市場秩序中的作用，為律師誠信執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

司法行政機關(guān)對推進律師誠信建設(shè)負有重要職責，司法行政機關(guān)的作用主要在于制定法律服務(wù)市場規(guī)則，并監(jiān)督這些規(guī)則的具體實施，維護法律服務(wù)市場公開、公平、公正的市場秩序，為律師誠信執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

(一)完善關(guān)于律師行業(yè)誠信的宏觀發(fā)展政策，通過制定規(guī)章、規(guī)范性文件，推動律師誠信健康發(fā)展

第一，深化律師管理體制改革，進一步規(guī)范司法行政機關(guān)、律師協(xié)會之間的相互關(guān)系，通過對律師協(xié)會行業(yè)誠信建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，明確相互間的分工，通力協(xié)作，共同實現(xiàn)律師行業(yè)誠信的發(fā)展目標。

第二，強化依法行政的觀念，建立健全律師誠信管理的各項規(guī)章制度并加以嚴格執(zhí)行。擺正律師行政管理者與被管理者的位置，防止律師管理工作中的越位、缺位和錯位。

第三，強化律師誠信管理的社會化觀念，在律師誠信體系建設(shè)方面積極推進政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。

第四，進一步清理和精簡行政審批事項，提高工作效率，為律師誠信執(zhí)業(yè)提供便利條件。

(二)完善律師行業(yè)準入與退出機制，為律師誠信建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)

第一，建立和完善品行考察制度，防止品行上有污點記錄的人員進入律師隊伍。我國《律師法》及相關(guān)行政法規(guī)中的品行考察制度不夠完備，判斷標準難以把握，需加以完善。應(yīng)制定律師品行考察辦法，對考察內(nèi)容和考察方式作出明確規(guī)定。

第二，建立律師登錄制度。律師在取得律師執(zhí)業(yè)證書的同時，應(yīng)當將個人有關(guān)材料向有關(guān)機關(guān)登記備案，即職業(yè)登錄。登錄前將擬登錄的個人資料進行公示。完成登錄后將律師登錄情況進行公告，并允許任何單位和個人查詢登錄內(nèi)容。

第三，嚴格律師執(zhí)業(yè)證書的頒發(fā)條件。建議司法行政機關(guān)加強對律師協(xié)會職前教育工作和實習人員管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對有些律師協(xié)會不認真履行職責的行為予以批評和糾正。

第四，建立律師行業(yè)退出機制，完善律師和律師事務(wù)所年度考核制度。把年檢注冊與律師職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀律考核相結(jié)合，進一步完善和落實停業(yè)和吊銷執(zhí)業(yè)證相結(jié)合的退出機制。對于投訴量達到一定數(shù)額的律師或者律師事務(wù)所要加大懲處力度，可以采取暫緩注冊、責令限期整改等措施，對違規(guī)違紀律師打開出口。司法行政機關(guān)對違反法律規(guī)定，具有吊銷執(zhí)業(yè)證情形的律師和律師事務(wù)所，一律清除出律師隊伍，在全國律師行業(yè)通報，并視情況向社會公布。

(三)規(guī)范、清理和整頓法律服務(wù)市場，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，為律師誠信執(zhí)業(yè)提供保障

第一，依法確立法律服務(wù)市場主體的基本標準、基本構(gòu)成，對不具備法律服務(wù)市場主體資格的機構(gòu)和個人，限期清理出法律服務(wù)市場。

第二，積極轉(zhuǎn)變職能，從體制、政策、服務(wù)等方面營造有利于法律服務(wù)發(fā)展的環(huán)境，主要依靠律師市場化的力量來實現(xiàn)律師誠信。

第三，采取有力措施，堅決取締和打擊黑律師和黑律師機構(gòu)?？梢钥紤]采用重罰措施，提高違法成本，讓其血本無歸，同時將處罰結(jié)果通過新聞媒體向社會公布，加大威懾作用。

第四，進一步規(guī)范法律服務(wù)市場秩序，理順法律服務(wù)幾支隊伍之間的關(guān)系，加強對社會法律咨詢服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范公民代理訴訟行為。

第五，完善律師行業(yè)反不正當競爭規(guī)則，確保律師行業(yè)的有序競爭和規(guī)范服務(wù)。建議對有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范中的反不正當競爭規(guī)范加以完善并出臺相關(guān)細則、解釋，使上述規(guī)范發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第六，嚴格律師的流動管理，規(guī)范律師流動秩序，促進律師事務(wù)所的穩(wěn)定發(fā)展。建議制定《律師流動管理辦法》，規(guī)定律師流動的條件、最短周期、與委托人關(guān)系的處理、執(zhí)業(yè)責任承擔、矛盾糾紛調(diào)處等問題。律師事務(wù)所要在本所章程和其他制度中，進一步明確律師流動所涉及的業(yè)務(wù)、檔案、財務(wù)、保密等問題的處理。

(四)鼓勵律師積極參與社會事務(wù)管理和服務(wù)工作，樹立律師良好的社會形象

完善律師參政議政機制，鼓勵律師積極參與國家和地方立法，在民主和法治的框架下及時反映不同利益群體、不同階層的訴求，促進立法的完善;為政府職能部門依法行政建言獻策，用自己的專業(yè)知識幫助信訪機構(gòu)處理信訪者所反映的問題;規(guī)范和引導(dǎo)律師參與處理重大群體性糾紛，依法維護社會穩(wěn)定。在糾紛解決過程中，律師應(yīng)幫助作為委托人的弱勢群體用理性的、合法的、程序化的方式解決糾紛。

五、加強全社會對律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督和保障，健全律師行業(yè)監(jiān)督和保障機制，為律師誠信執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好條件

(一)完善法制保障機制。積極推動相關(guān)立法，進一步優(yōu)化律師誠信執(zhí)業(yè)的立法環(huán)境。律師管理機關(guān)應(yīng)建立與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機制，通過司法解釋等形式推動對《律師法》和一些程序法中關(guān)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定加以細化，使相關(guān)規(guī)定更具有針對性和可操作性，為律師行使訴訟權(quán)利提供必要條件。同時著力解決律師在整個司法架構(gòu)中的角色定位、功能作用和制度安排，在法律框架內(nèi)保持律師工作的獨立性，使律師對案件事實和相關(guān)法律進行正確的評判。

(二)完善司法監(jiān)督和保障機制。律師管理機關(guān)應(yīng)著力建立和完善與人民法院、人民檢察院協(xié)調(diào)機制，進一步推進司法機關(guān)對律師誠信執(zhí)業(yè)的監(jiān)督和保障。

首先，進一步規(guī)范和約束律師與司法人員關(guān)系。律師管理機關(guān)應(yīng)在《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護司法公正的若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，制定具體的實施措施，使該項規(guī)定真正落到實處。這在一定程度上能夠避免律師違法執(zhí)業(yè)行為對司法的不當影響，維護司法公正，也有助于建立公平的律師競爭秩序。其次，加強與司法機關(guān)的工作聯(lián)系，暢通司法機關(guān)對律師執(zhí)業(yè)信息的反饋渠道。對司法機關(guān)反映的律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律情況進行調(diào)查核實，在此基礎(chǔ)上對違法違紀律師進行查處。

(三)完善政策保障機制。建立司法行政機關(guān)與其他行政機關(guān)的協(xié)調(diào)機制，加強行政機關(guān)對律師誠信執(zhí)業(yè)的監(jiān)督和保障。

首先，加強與行政機關(guān)的工作聯(lián)系，與相關(guān)行政部門聯(lián)合制定相應(yīng)規(guī)章，防止行業(yè)壁壘對律師開展正常業(yè)務(wù)、特別是開展非訴訟業(yè)務(wù)的影響。

其次，暢通行政機關(guān)對律師執(zhí)業(yè)信息的反饋渠道?？梢酝ㄟ^多種形式及時了解律師因工作需要赴公安、工商、稅務(wù)、國土資源、物價等部門進行調(diào)查取證等工作過程中的誠信執(zhí)業(yè)狀況。

再次，會同稅收部門改革和完善律師稅收政策，確定律師和律師事務(wù)所的合理稅負;會同物價管理部門完善全國統(tǒng)一的律師收費準則以及各地區(qū)的收費標準;會同勞動和社會保障機關(guān)完善律師“三險一金”制度，并力求使上述諸項制度有較強的可操作性。

最后，律師協(xié)會應(yīng)會同保險機構(gòu)進一步推行律師執(zhí)業(yè)責任保險制度，強化律師行業(yè)的社會信用。建議以律師協(xié)會的名義整體投保，同時針對律師行業(yè)特點，在與保險機構(gòu)充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對保險的條件、程序等方面作出相應(yīng)的規(guī)定，特別要在律師過錯責任認定方面充分磋商，克服困難，縮小分歧，達成一致。

(四)完善社會公眾對律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督保障機制，在社會公眾與律師之間真正建立起相互誠實信賴的關(guān)系。

第一，建立和完善服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度，加強當事人對律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督。律師事務(wù)所應(yīng)建立全方位的業(yè)務(wù)質(zhì)量控制體系，建議在律師的收案階段、辦理階段、結(jié)案及其以后的階段，建立相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量管理制度。

第二，律師管理機關(guān)應(yīng)建立多渠道的律師投訴受理機制。建議采取下列方法：(1)律師協(xié)會應(yīng)將律師執(zhí)業(yè)活動考核行業(yè)規(guī)則、《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》、收費標準等行業(yè)規(guī)范向社會公示，接受社會監(jiān)督。(2)各級律師協(xié)會要通過設(shè)置專門的投訴受理機構(gòu)、網(wǎng)站、投訴熱線電話、意見簿等方式，保持公眾投訴渠道的暢通，保證當事人反映的問題能夠得到及時有效的處理。

第三，建立和完善社會監(jiān)督員制度，可以在各級人大代表、政協(xié)委員以及其他德高望重的社會知名人士中聘請律師行業(yè)行風監(jiān)督員，及時了解社會各界對律師個人及律師事務(wù)所職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律情況的反映。

第四，進一步加大律師管理機關(guān)與新聞媒體的合作力度，完善新聞輿論對律師執(zhí)業(yè)的監(jiān)督和保障機制。充分利用各種媒體，宣傳律師在社會主義和諧社會建設(shè)中的作用，宣傳律師隊伍中涌現(xiàn)出的先進人物和先進事跡。同時，加大輿論對律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督力度。媒體記者可通過情況反映、內(nèi)部反映、建議書等形式，向有關(guān)部門反映律師存在的不誠信的問題，由有關(guān)部門在限定的時間內(nèi)把調(diào)查、處理結(jié)果告知媒體，媒體可將調(diào)查和處理結(jié)果公之于眾。

第五，推進律師行業(yè)信息化建設(shè)，完善律師行業(yè)信息發(fā)布制度。建議司法行政機關(guān)制定《律師信息管理辦法》，對個人信用報告的保存年限、信息主體的信息更正權(quán)、信息主體的權(quán)益保護等方面作出具體的規(guī)定。建立律師征信系統(tǒng)可以采取兩種方案：(1)非贏利模式，即司法行政機關(guān)爭取政府財政支持，建立覆蓋廣泛的律師事務(wù)所和律師個人信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)，由司法行政機關(guān)管理，社會公眾可以免費查詢。(2)盈利模式，即由司法行政機關(guān)支持和引導(dǎo)，聯(lián)合律師協(xié)會委托有資格的個人征信公司依照法律的規(guī)定建立一個完整的、中立的、權(quán)威的、相對公平的信用信息管理系統(tǒng)，向社會公眾有償開放。目前我國關(guān)于征信管理的立法相對滯后，隨著律師行業(yè)發(fā)展的需要以及社會對律師行業(yè)誠信要求的提高，建立律師行業(yè)征信體系將是未來律師行業(yè)誠信建設(shè)的一個趨勢。

(責任編輯 張文靜)