文/傅允生
(作者為浙江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授)
2008年國際金融危機(jī)以來,隨著投資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)回升,浙江經(jīng)濟(jì)中“三高、兩轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象逐漸凸顯與強(qiáng)化,正在成為影響浙江經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的突出矛盾和主要制約因素。所謂“三高”是指資源成本、商務(wù)成本與勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲,“兩轉(zhuǎn)移”指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與市場(chǎng)轉(zhuǎn)移?!叭?、兩轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象的出現(xiàn)與強(qiáng)化,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)律性現(xiàn)象,也反映了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的趨勢(shì)性變化,以及對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的重大影響。
浙江是資源小省。改革開放30多年,浙江通過大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),成長(zhǎng)為國內(nèi)制造業(yè)大省與經(jīng)濟(jì)大省。浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展在很大程度上依賴要素資源投入,尤其是中西部地區(qū)大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力到東部沿海地區(qū)打工,為浙江提供了豐富與廉價(jià)的勞動(dòng)力資源,成為浙江勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要支撐力量。毋庸諱言,2008年國際金融危機(jī)以來,浙江以要素資源投入推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,正在受到要素資源價(jià)格不斷上漲所帶來的企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
其一,資源成本持續(xù)上漲。國際金融危機(jī)過后,隨著投資規(guī)模擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)快速回升,國際市場(chǎng)能源、原材料與大宗商品價(jià)格持續(xù)大幅上升。其中,紐約市場(chǎng)石油價(jià)格從2010年5月的低點(diǎn)69.58美元/桶,上漲至2011年3月的106美元/桶;銅價(jià)格從2010年6月的低點(diǎn)6130美元/噸,漲至2011年2月的1016美元/噸;2011年鐵礦價(jià)格將比2010年上漲20%以上。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體緩慢復(fù)蘇與新興經(jīng)濟(jì)體快速增長(zhǎng),將會(huì)帶動(dòng)全球能源、原材料與大宗商品需求的持續(xù)增長(zhǎng),從而使國際市場(chǎng)能源、原材料與大宗商品價(jià)格保持持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)。寄希望于能源、原材料與大眾商品價(jià)格的趨勢(shì)性下降來降低企業(yè)生產(chǎn)成本,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)品贏利能力是不現(xiàn)實(shí)的。
其二,商務(wù)成本不斷上升。地價(jià)是影響企業(yè)商務(wù)成本的主要因素。隨著制造業(yè)的發(fā)展與城市化進(jìn)程加快,土地供給矛盾日趨緊張,企業(yè)工業(yè)用地價(jià)格不斷上升。目前,浙江工業(yè)用地價(jià)格高居國內(nèi)省區(qū)首位。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的杭州、寧波、紹興、臺(tái)州與義烏等地,工業(yè)用地價(jià)格已超過100萬元/畝。同時(shí),工業(yè)用地指標(biāo)十分緊張,以至于一些具有良好發(fā)展?jié)摿εc前景的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也因?yàn)榈胤焦I(yè)用地指標(biāo)緊張而作罷。工業(yè)用地價(jià)格高企,既抬高了企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的投資門檻,也抬高了企業(yè)的生產(chǎn)成本。尤其是勞動(dòng)密集型制造業(yè),由于用地規(guī)模大,贏利能力偏弱,工業(yè)用地價(jià)格高企,使之難以與中西部地區(qū)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)。這也是目前東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè),紛紛轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)落戶發(fā)展的主要原因。
事實(shí)上,浙江勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)至今還有所發(fā)展的一個(gè)重要原因是,其工業(yè)用地的原置成本只有數(shù)千元與數(shù)萬元/畝。若以目前浙江工業(yè)用地價(jià)格來發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè),是很難具有競(jìng)爭(zhēng)力的。值得關(guān)注的是,浙江有相當(dāng)一部分勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè),正是利用早年低廉的工業(yè)用地原置成本,以土地市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn),或在銀行以土地現(xiàn)價(jià)質(zhì)押貸款,或以土地現(xiàn)價(jià)出資進(jìn)行項(xiàng)目投資,或以土地現(xiàn)價(jià)轉(zhuǎn)讓直接獲取高額的土地轉(zhuǎn)讓收益等??傊霉I(yè)用地的原置成本與市場(chǎng)價(jià)格的巨大差距進(jìn)行套利,獲取非經(jīng)營(yíng)性收入,以此維持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生存與盈利。
這是一部分勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)不急于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因,是一直以來浙江部分中小企業(yè)熱衷于工業(yè)用地的圈地屯地的主要誘因,亦是部分開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)用地空置率居高不下的主要原因。這種現(xiàn)象的存在一方面造成工業(yè)用地閑置,同時(shí)人為導(dǎo)致工業(yè)用地緊張;另一方面以圈屯工業(yè)用地套利,嚴(yán)重影響了企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。顯然,這種做法扭曲了市場(chǎng)資源配置機(jī)制,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不可忽視的負(fù)面影響。
其三,勞動(dòng)力成本快速上調(diào)。2010年以來,中國勞動(dòng)力成本出現(xiàn)明顯上調(diào)趨勢(shì)。一方面各級(jí)政府為改善低收入階層的收入狀況,通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)勞動(dòng)工資逐年合理上漲;另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張與勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)趨緩,用工荒現(xiàn)象開始出現(xiàn),特別是2011年初全國性用工荒初露端倪,勞動(dòng)用工缺口成為拉動(dòng)勞動(dòng)力成本上調(diào)的市場(chǎng)因素,尤其是技術(shù)工人短缺,成為拉動(dòng)勞動(dòng)力成本上調(diào)的主導(dǎo)力量。
勞動(dòng)力成本上調(diào)在浙江表現(xiàn)的尤為明顯,一個(gè)重要原因是浙江經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入處于國內(nèi)省區(qū)首位。同時(shí),浙江房地產(chǎn)價(jià)格高企,全國十大高房?jī)r(jià)城市浙江占有3席(杭州市、溫州市、寧波市)。較高的居民人均收入與高企的房地產(chǎn)價(jià)格都會(huì)不同程度地影響勞動(dòng)力成本。目前,浙江制造業(yè)的外來用工中,普工收入已達(dá)每月2500元左右、技工收入每月5000元左右,工資水平與普通大學(xué)畢業(yè)生相差無幾,制造業(yè)勞動(dòng)力成本處于國內(nèi)省區(qū)前列。應(yīng)該看到,目前勞動(dòng)力成本上調(diào)還處于起始階段,由于勞動(dòng)用工缺口逐年擴(kuò)大,生活成本逐年上升,勞動(dòng)工資逐年上漲是不可避免的。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心與中國社會(huì)科學(xué)院人口研究所相關(guān)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),2015年是中國勞動(dòng)力供給與人口紅利的拐點(diǎn),勞動(dòng)用工緊張與勞動(dòng)力成本上調(diào)的趨勢(shì)正在形成與強(qiáng)化。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,無論企業(yè)還是地區(qū)經(jīng)濟(jì)都是在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展的。競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)主要內(nèi)涵是生產(chǎn)成本的競(jìng)爭(zhēng),生產(chǎn)成本主要由資源成本、商務(wù)成本與勞動(dòng)力成本構(gòu)成。綜合考察浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)成本,尤其是對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)影響較大的商務(wù)成本與勞動(dòng)力成本,不僅遠(yuǎn)高于中西部地區(qū),在東部沿海地區(qū)中也處于高位。顯然,浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高資源成本、高商務(wù)成本與高勞動(dòng)力成本,將對(duì)“十二五”時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)尤其是勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展形成明顯的壓力。這也是2010年以來浙江各級(jí)政府與企業(yè)重視結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本原因。從這個(gè)意義上講,有必要充分認(rèn)識(shí)與重視高資源成本、高商務(wù)成本與高勞動(dòng)力成本對(duì)“十二五”時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的重大影響,同時(shí)積極籌劃相應(yīng)對(duì)策,促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2008年國際金融危機(jī)以來,在國際市場(chǎng)需求變動(dòng)與中央政府?dāng)U大內(nèi)需政策的推動(dòng)下,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與市場(chǎng)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)逐漸形成。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為,東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型制造業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)浙江來說,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的形成有利于自身結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。浙江勞動(dòng)密集型制造業(yè)規(guī)模過大,工業(yè)用地緊張,節(jié)能減排矛盾突出,需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來優(yōu)化資源配置,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),因而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器。有必要指出的是,在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大省中浙江資源、人口與土地最少,“十二五”時(shí)期浙江要保持GDP與財(cái)政收入第四,特別是城鄉(xiāng)居民人均收入第一的位置,就必須大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。重要的是,要抓住中西部地區(qū)積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī),盡早將相對(duì)過剩的低附加值的勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。
問題是目前對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移,一些地方政府與相關(guān)企業(yè)還存在疑慮。困難來自產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可避免的會(huì)影響地方即期GDP增長(zhǎng),同時(shí)由于中西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中制定了相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,使浙江部分勞動(dòng)密集型制造業(yè)中相對(duì)落后的產(chǎn)能難以轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū),因此希望就地轉(zhuǎn)型發(fā)展。矛盾是就地轉(zhuǎn)型發(fā)展意味著要淘汰這些相對(duì)過剩的落后產(chǎn)能,這必然會(huì)帶來相應(yīng)的沉沒成本,造成相關(guān)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)損失。從實(shí)踐看,浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較緩慢,相當(dāng)多符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件的企業(yè)及其產(chǎn)能仍然滯留在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、工業(yè)用地緊張、節(jié)能減排矛盾突出的地區(qū),影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如果不抓住目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī),這些相對(duì)過剩的勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)能,就有可能成為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中難以消化的經(jīng)濟(jì)包袱。
市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。受高失業(yè)率與高債務(wù)率影響,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)品進(jìn)口能力下降,與之相反,隨著投資增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,國內(nèi)中西部地區(qū)工業(yè)品與消費(fèi)品需求持續(xù)增長(zhǎng)。中西部地區(qū)人口多,資源豐富,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc市場(chǎng)空間巨大,是中國后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消費(fèi)增長(zhǎng)的主要區(qū)域。從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看,在國際市場(chǎng)需求增長(zhǎng)趨緩的情況下,需要通過擴(kuò)大內(nèi)需,尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、消費(fèi)水平較低的中西部地區(qū)的內(nèi)需增長(zhǎng)來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它反映了后金融危機(jī)時(shí)代國內(nèi)外市場(chǎng)需求變化的新特點(diǎn)。
浙江是出口經(jīng)濟(jì)大省,一般貿(mào)易出口規(guī)模與貿(mào)易順差位居國內(nèi)省區(qū)首位。國際市場(chǎng)需求增長(zhǎng)趨緩,會(huì)不同程度地影響浙江出口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2011年2月,中國對(duì)外貿(mào)易首次出現(xiàn)月度貿(mào)易逆差73億美元,這表明中國經(jīng)濟(jì)正在逐漸從外需帶動(dòng)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。浙江經(jīng)濟(jì)需要根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境變化,在鞏固與提升國際市場(chǎng)需求的前提下,努力開拓國內(nèi)市場(chǎng)尤其是廣大的中西部市場(chǎng)。通過構(gòu)建國內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)立產(chǎn)品品牌、增強(qiáng)營(yíng)銷能力、推動(dòng)網(wǎng)上交易、完善物流功能等措施,提高浙江產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)的占有率與覆蓋面,提高浙江在國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。
鑒于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與市場(chǎng)轉(zhuǎn)移對(duì)“十二五”時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大影響,有必要在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施,創(chuàng)造條件,推動(dòng)相對(duì)過剩的勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)能盡快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)企業(yè)盡快拓展國內(nèi)尤其是中西部地區(qū)市場(chǎng)??晒┛紤]的政策措施包括:一是加強(qiáng)浙江與中西部地區(qū)的省際省區(qū)經(jīng)濟(jì)合作,通過政府搭臺(tái),為浙江企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與市場(chǎng)拓展?fàn)I造良好氛圍,創(chuàng)造良好環(huán)境。二是建立政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金,為浙江相關(guān)轉(zhuǎn)移企業(yè)提供必要的資金支持與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展。三是制定嚴(yán)格的企業(yè)工業(yè)用地制度與標(biāo)準(zhǔn),扼制企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)在工業(yè)用地中的圈地屯地行為,化解工業(yè)用地閑置與緊張的矛盾,提高土地資源利用效率。四是組織與發(fā)揮民間商會(huì)的協(xié)調(diào)功能,形成企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與市場(chǎng)拓展中的協(xié)同效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與市場(chǎng)拓展。