莫神星

(華東理工大學(xué)能源與資源環(huán)境法研究中心，上海200237)

近年來(lái)，能源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，溫室氣體排放引起全球氣候變暖造成的環(huán)境危機(jī)是人類長(zhǎng)期面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界各國(guó)都面臨著極為嚴(yán)峻的氣候和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，正確處理好能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)和氣候變化的關(guān)系，是世界各國(guó)迫切需要解決的問(wèn)題。作為發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)能源環(huán)境方面的問(wèn)題尤其突出，因此，我們要堅(jiān)持能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則，積極探索在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生又應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳強(qiáng)度、推進(jìn)綠色發(fā)展。

一、能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則的意義

能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則是指在開(kāi)發(fā)利用能源時(shí)，必須減少污染排放，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持節(jié)能和減排相結(jié)合。本原則要求“開(kāi)發(fā)利用能源資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”;“能源建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境治理同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)能源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)改善相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制”。本原則也稱清潔開(kāi)發(fā)利用能源原則或能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)一體化原則。因此，在開(kāi)發(fā)利用能源時(shí)必須注意環(huán)境保護(hù)，減輕能源消費(fèi)對(duì)環(huán)境的壓力，采取各種手段，控制能源污染源，減少污染物的排放，減輕環(huán)境的負(fù)荷，要設(shè)法控制環(huán)境惡化與氣候變化，大力推行清潔生產(chǎn)，走“低碳發(fā)展”、能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合之路。

堅(jiān)持能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措;是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇;是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路;是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。其意義表現(xiàn)在:

(一)能源和氣候變化存在互動(dòng)關(guān)系，能源問(wèn)題在氣候和環(huán)境問(wèn)題上具有關(guān)鍵性。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用能源與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，許多環(huán)境問(wèn)題就能從根本上得以解決。自從人類社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，地球的生態(tài)系統(tǒng)就可以看成為人類社會(huì)和自然資源、生態(tài)環(huán)境相互發(fā)展的系統(tǒng)。能源既是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必不可少的物質(zhì)保障，又是重要的污染源。人的生存過(guò)程，就是消費(fèi)能源，向自然排放危害環(huán)境物質(zhì)的過(guò)程。人類的許多環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境事故是由于不合理、不恰當(dāng)、不理性、不科學(xué)開(kāi)發(fā)利用能源引起的。能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，直接威脅到人民的生活質(zhì)量和發(fā)展，能源的開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)環(huán)境破壞和污染，特別是石油和煤炭的開(kāi)發(fā)利用，產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題尤為突出，能源開(kāi)發(fā)利用造成的污染等外部性問(wèn)題備受關(guān)注。

石油和煤的燃燒產(chǎn)生的硫化物、炭化物等導(dǎo)致產(chǎn)生溫室效應(yīng)、酸雨、臭氧屋空洞等一系列環(huán)境災(zāi)難，影響人類的生存和發(fā)展。煤和石油成為重要的污染源，我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重環(huán)境污染，大氣污染造成經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的2%～3%，酸雨區(qū)面積已占全國(guó)面積的30%左右，而SO2排放的90%來(lái)自于燃煤。二氧化碳是人類消費(fèi)能源、資源的必然產(chǎn)物，也是造成溫室效應(yīng)、環(huán)境問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)住：四艿睦靡部赡軐?dǎo)致核爆炸、核輻射，嚴(yán)重影響人類的生命財(cái)產(chǎn)的安全，如前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故對(duì)環(huán)境影響、破壞是巨大的。隨著人口數(shù)量的增大和活動(dòng)能量的急驟膨脹，人類的活動(dòng)已經(jīng)危及到自身生存的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，能源短缺與環(huán)境污染已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。［1］P107－110

(二)堅(jiān)持能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。IPCC的綜合評(píng)估結(jié)果表明，自1750年以來(lái)，人類活動(dòng)是氣候變暖的主要原因之一;而近50年全球的大部分增暖，非?？赡?90%以上)是人類活動(dòng)的結(jié)果，特別是源于化石燃料的使用導(dǎo)致的人為溫室氣體排放。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)末，全球氣候系統(tǒng)還將繼續(xù)變暖，其升溫幅度將取決于人類現(xiàn)在所采取的行動(dòng)。世界各國(guó)都面臨著極為嚴(yán)峻的氣候和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)對(duì)氣候變化成為當(dāng)今人類社會(huì)亟待解決的重大科技和社會(huì)問(wèn)題。隨著世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的劇增、人類欲望的無(wú)節(jié)制，世界氣候?qū)⒚媾R越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題，二氧化碳排放量將愈來(lái)愈大，地球臭氧層正遭受史無(wú)前例的危機(jī)，導(dǎo)致全球?yàn)?zāi)難氣候變化出現(xiàn)，嚴(yán)重危害人類的生存環(huán)境和健康安全。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，正在成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同選擇。

(三)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇。作為發(fā)展中的大國(guó)，我國(guó)能源環(huán)境方面的問(wèn)題尤其突出。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的同時(shí)，如何有效控制溫室氣體排放，妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，是一項(xiàng)全新的課題。我們必須堅(jiān)持以我為主、從實(shí)際出發(fā)的方針，立足國(guó)情，統(tǒng)籌兼顧，綜合規(guī)劃，加大改革力度、完善體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)示范推廣，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。［2］

另外，維持我國(guó)的快速發(fā)展，就GDP而言，每年發(fā)展下限是8%，而我們的資源僅能支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展到4%，并且很多資源已經(jīng)過(guò)度開(kāi)采。面對(duì)能源和環(huán)境的雙重威脅，應(yīng)注重資源、能源、環(huán)境三要素的邊界效應(yīng)。必須深刻反思西方科學(xué)理性主義背景下的消費(fèi)拉動(dòng)需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的弊端，尋找出一條更加注重資源、能源、環(huán)境邊界效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，探尋新經(jīng)濟(jì)理論的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。低碳經(jīng)濟(jì)是我們發(fā)展的方向。

(四)我國(guó)的能源開(kāi)發(fā)利用給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)很大的壓力。我國(guó)正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快的時(shí)期，能源消費(fèi)強(qiáng)度較高而能源效率較低，我國(guó)的單位GDP能耗是日本的8倍，人口是美國(guó)的好幾倍，按照這種發(fā)展模式，我們?nèi)狈Τ志玫膭?chuàng)新能力，環(huán)境惡化和能源短缺將是今后50年我國(guó)發(fā)展過(guò)程中最大的瓶頸。能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供給和環(huán)境的承載能力形成很大壓力。能源需求還會(huì)持續(xù)較快地增加，供求矛盾將長(zhǎng)期存在;石油天然氣對(duì)外依存度將進(jìn)一步提高，2020年可能超過(guò)60%。能源資源相對(duì)短缺制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護(hù)。煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，能源結(jié)構(gòu)較難改變;煤炭清潔利用水平低;煤炭燃燒產(chǎn)生的污染多，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大壓力;高能耗與低能效疊加，使能源環(huán)境的矛盾變得更加突出。目前，我國(guó)是世界二氧化硫第一大排放國(guó)，二氧化碳排放也居世界之首。兩者的排放量已分別達(dá)到每年2500萬(wàn)噸和55億噸，如不采取有效措施，到2020年，將大大超出環(huán)境容量。

近年來(lái)，我國(guó)在二氧化碳排放方面也受到了越來(lái)越大的國(guó)際壓力。哥本哈根會(huì)議上，我國(guó)已經(jīng)承諾:至2020年，在2005年的基礎(chǔ)上減排二氧化碳40%～45%。這必將傳遞和分解到縣域經(jīng)濟(jì)的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中，“十二五”期間，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟(jì)向低能耗、低排放、低污染的模式轉(zhuǎn)型。更趨合理的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變就成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。

(五)只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。某些地方兩位數(shù)以上的GDP增長(zhǎng)，扣除環(huán)境成本、資源成本、扣除毀壞的財(cái)富，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將下降一半以上。比如山西、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、河南等開(kāi)發(fā)煤炭造成嚴(yán)重的水土流失、水資源枯竭、土地塌陷、沙漠化、大氣污染、河流污染，越來(lái)越極端的氣候，遭到嚴(yán)重破壞的文物古跡，有的代價(jià)是不可逆的，所有這些都在提醒我們，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)，以強(qiáng)有力的行政權(quán)力為先導(dǎo)，以資源枯竭、環(huán)境污染與貧富差距為代價(jià)，支付了高昂的成本。能源與環(huán)境安全的挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)推進(jìn)科技進(jìn)步，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。實(shí)行節(jié)能節(jié)排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)成為互相促進(jìn)而不是犧牲環(huán)境為代價(jià)的簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則的法律政策依據(jù)

為了中華民族和全人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，2007年，黨的十七大報(bào)告首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”的理念，為可持續(xù)發(fā)展指明了方向，也為能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則提供了政策依據(jù)，也使人們更加關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)的崛起。黨中央、國(guó)務(wù)院提出把應(yīng)對(duì)氣候變化作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，確定了我國(guó)到2020年控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)。我國(guó)將把這些目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。國(guó)務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施。

我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)定或體現(xiàn)了能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”?！皣?guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開(kāi)發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。”我國(guó)《大氣污染防治法》規(guī)定:“煉制石油生產(chǎn)合成氨、煤氣和煤炭焦化、有色金屬冶煉過(guò)程中排放含有流化物氣體的，應(yīng)當(dāng)配置脫硫裝置或者采取其他脫硫措施?！蔽覈?guó)《水污染防治法》規(guī)定:“禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒液體?！币?guī)定“興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染?！蔽覈?guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定:“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，防止污染環(huán)境?！蔽覈?guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第三章專章規(guī)定“防止海洋石油勘探開(kāi)發(fā)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害”，規(guī)定:“開(kāi)發(fā)海洋石油的企業(yè)或主管單位，在編報(bào)計(jì)劃任務(wù)書(shū)前，應(yīng)當(dāng)提出海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，包括防止污染損害海洋環(huán)境的有效措施，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批?！薄翱碧介_(kāi)發(fā)海洋石油，必須配備相應(yīng)的防污設(shè)施和器材，采取有效的技術(shù)措施，防止井噴和漏油事故的發(fā)生?！钡鹊?。1993年10月發(fā)布的《對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》規(guī)定:“作業(yè)者和承包者在實(shí)施石油作業(yè)中，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全作業(yè)方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并按照國(guó)際慣例進(jìn)行作業(yè)，保護(hù)農(nóng)田、水產(chǎn)、森林資源和其他自然資源，防止對(duì)大氣、海洋、河流、湖泊、地下水和陸地其他環(huán)境的污染和損害?！蔽覈?guó)《水法》規(guī)定:“建設(shè)水力發(fā)電站，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要?！蔽覈?guó)《煤炭法》規(guī)定“開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防治污染和其他公害保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！蔽覈?guó)《能源法》(征求意見(jiàn)稿)第5條做出了“促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則性規(guī)定。

2007年4月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》要求以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2010年8月10日公布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改氣候［2010］1587號(hào))，要求試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)同效應(yīng)，積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，研究運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實(shí);密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步最新進(jìn)展，積極推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新或與國(guó)外的聯(lián)合研發(fā)。

由此可見(jiàn)，在開(kāi)發(fā)、利用能源的同時(shí)，注重環(huán)境保護(hù)，防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞是我國(guó)能源開(kāi)發(fā)利用的一條主線。它體現(xiàn)了能源法的基本精神。因此，它應(yīng)確立為能源法的原則。在能源開(kāi)發(fā)利用時(shí)，環(huán)境保護(hù)處于重要地位或優(yōu)先地位。

三、能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則的貫徹

(一)積極推進(jìn)能源與環(huán)境一體化政策

資源的持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性的保持是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。能源和環(huán)境問(wèn)題緊密相連，能源的大量開(kāi)發(fā)和利用，是造成環(huán)境污染和氣候變化的主要原因之一。能源消耗與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，因此，要加快推進(jìn)能源與環(huán)境一體化政策。能源和環(huán)境的相關(guān)法律、政策及其管理機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)一致。如有些國(guó)家分別在能源和環(huán)境管理機(jī)構(gòu)中互設(shè)環(huán)境處和能源處，以此來(lái)協(xié)調(diào)能源管理和環(huán)境保護(hù)工作。日本能源政策的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全和環(huán)境保護(hù)(簡(jiǎn)稱3Es)的共同發(fā)展。把能源安全保障、提高能源效率、積極開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源，保護(hù)環(huán)境一體化來(lái)考量。日本的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

能源資源環(huán)境作為瓶頸約束，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響越來(lái)越大，為落實(shí)國(guó)務(wù)院2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)的目標(biāo)，我們將堅(jiān)持全面落實(shí)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，能源資源環(huán)境的因素應(yīng)該全面具體地納入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)之中，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式的根本性轉(zhuǎn)變，努力控制溫室氣體，同時(shí)增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力。

近年來(lái)我國(guó)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，控制溫室氣體的排放日益受到各級(jí)政府、企業(yè)和全社會(huì)的重視。我國(guó)以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，積極促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

加快推進(jìn)能源與環(huán)境一體化，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，能源宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、法律法規(guī)、預(yù)警應(yīng)急體系和機(jī)制應(yīng)該逐步建立并不斷完善，實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。要加快建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，在經(jīng)濟(jì)核算體系中要改變過(guò)去重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)忽視環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)方法，把環(huán)境污染和生態(tài)損失及生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)納入對(duì)地區(qū)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍，形成綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

我國(guó)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，我國(guó)正在積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)能源節(jié)約，重點(diǎn)預(yù)防和治理環(huán)境污染的突出問(wèn)題，有效控制污染物排放，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)只有堅(jiān)持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、安全有保障的能源發(fā)展道路，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)能源的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

(二)堅(jiān)持能源與環(huán)境立法的一體化和生態(tài)化

能源法與環(huán)境法在節(jié)能與環(huán)保上具有連接點(diǎn)，應(yīng)將能源法與環(huán)境法的融合、整合作為解決能源與環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵策略。應(yīng)對(duì)全球氣候變暖和生態(tài)倫理的興起要求改變傳統(tǒng)的能源——經(jīng)濟(jì)模式與能源法律政策?，F(xiàn)代生態(tài)倫理觀將能源安全立法理念立足于生態(tài)環(huán)境成本。在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖背景下，在能源與環(huán)境立法上，堅(jiān)持能源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則，堅(jiān)持能源與環(huán)境一體化的立法原則。能源法如何通過(guò)相應(yīng)的制度變革實(shí)現(xiàn)“能源與環(huán)境一體化”、能源低碳化、產(chǎn)業(yè)綠色化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)的能源與環(huán)境問(wèn)題更加復(fù)雜，低碳技術(shù)和環(huán)境技術(shù)的發(fā)展需要能源與環(huán)境立法、能源與環(huán)境政策和管理體制、機(jī)制改革的支持，能源與環(huán)境立法應(yīng)該一體化。

建立應(yīng)對(duì)全球氣候變化的法制保障體系，為有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供法律依據(jù)。能源法立法和管理應(yīng)實(shí)施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略，堅(jiān)持“低碳發(fā)展”、“環(huán)境友好、環(huán)境污染最小”的發(fā)展道路，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。環(huán)境立法也注意節(jié)能與減排結(jié)合，應(yīng)該有利于鼓勵(lì)能源的高效利用、清潔利用、節(jié)約利用;有利于鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用綠色能源。能源建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用;“能源建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)耕地、合理利用土地的原則”。

在全球氣候變暖背景下，開(kāi)發(fā)利用“低碳能源”，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)“低碳社會(huì)”是我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和未來(lái)社會(huì)的目標(biāo)。在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖背景下，在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)建立應(yīng)對(duì)全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法制保障體系，為低碳經(jīng)濟(jì)的有效推動(dòng)提供法律依據(jù)。

能源法立法和管理應(yīng)實(shí)施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略，堅(jiān)持“低碳發(fā)展”、“環(huán)境友好、環(huán)境污染最小”的發(fā)展道路，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，努力減輕能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境的影響。因此，在已有的法律框架下，從以下兩個(gè)方面改進(jìn):發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)應(yīng)盡快與國(guó)際接軌，積極開(kāi)展發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作，借鑒吸收國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)法制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)要有全局觀，防止地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)的不一致甚至沖突。建立和完善能源稅、環(huán)境稅、碳稅法律制度，建立碳交易制度，建立能源統(tǒng)計(jì)、審計(jì)制度、能效評(píng)估制度，加快構(gòu)建和形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家法律框架及法制保障體系，促進(jìn)我國(guó)法律向著低碳化、可持續(xù)發(fā)展方向推進(jìn)，促使能源效率提高，能源強(qiáng)度下降，經(jīng)濟(jì)向低碳化方向發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)低碳社會(huì)。在低碳經(jīng)濟(jì)理念下，確立能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的能源法理念，在立法層面實(shí)現(xiàn)能源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，使低碳經(jīng)濟(jì)理念下的能源法生態(tài)化。我國(guó)法律制度必須轉(zhuǎn)型，并對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行“低碳化”改造。我國(guó)應(yīng)開(kāi)展《應(yīng)對(duì)氣候變化法》立法研究，同時(shí)在相關(guān)法規(guī)修訂中，增加應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)條款，逐步建立應(yīng)對(duì)氣候變化的法規(guī)體系，以形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)，是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式;是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的全球性革命。在全球能源技術(shù)革命背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球共識(shí)，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。從全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)向來(lái)看，近年來(lái)減少溫室氣體的排放、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，已成為各國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要共識(shí)。2007年7月，美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路成為美國(guó)未來(lái)的重要戰(zhàn)略選擇。2009年6月美國(guó)眾議院投票通過(guò)了美國(guó)《清潔能源與安全法案(ACESA)》。這一具有里程碑式的法案是一部綜合性的能源立法，通過(guò)減少溫室氣體排放來(lái)減緩全球變暖。法案要求減少化石能源的使用，要求到2020年時(shí)，電力部門(mén)至少12%的發(fā)電量來(lái)自風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。此外，法案還引入溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制。2009年7月，英國(guó)制定了一份國(guó)家戰(zhàn)略方案——《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，與該計(jì)劃配套的還有后來(lái)出臺(tái)的《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》、《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通戰(zhàn)略》等文件。這些文件指出，為實(shí)現(xiàn)2020年的二氧化碳減排目標(biāo)，屆時(shí)英國(guó)40%的電力供應(yīng)必須源自風(fēng)能、核能和其他低碳能源。德國(guó)則希望在2020年，國(guó)內(nèi)的低碳產(chǎn)業(yè)要超過(guò)其汽車產(chǎn)業(yè)。西方國(guó)家在綠色環(huán)保方面不斷提高它們的標(biāo)準(zhǔn)。

由此看來(lái)，“低碳轉(zhuǎn)型”是未來(lái)各國(guó)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵方面?！熬G色”成為產(chǎn)品能不能進(jìn)入一些市場(chǎng)的一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，也可以說(shuō)是企業(yè)的生死線。這種情況下，我國(guó)傳統(tǒng)的發(fā)展方式面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，必須通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，尋找綠色經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)的問(wèn)題;低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了操作性詮釋，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立節(jié)約型社會(huì)的綜合創(chuàng)新與實(shí)踐，完全符合十七大報(bào)告提出的發(fā)展思路，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的全球性革命。鼓勵(lì)積極提高能效和降低污染物排放的低碳技術(shù)的研究，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從而更好地建設(shè)“資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)“低碳社會(huì)”。

(四)積極發(fā)展低碳技術(shù)

低碳技術(shù)是指涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門(mén)以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。低碳技術(shù)可分為3個(gè)類型:第一類是減碳技術(shù)，是指高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)等。第二類是無(wú)碳技術(shù)，比如核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)。第三類就是去碳技術(shù)，典型的是二氧化碳捕獲與埋存(CCS)。

在全球氣候變化的背景下，低碳成為世界各地共同追求，“低碳技術(shù)”日益受到世界各國(guó)的關(guān)注。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的契機(jī)，而低碳技術(shù)創(chuàng)新則是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力源泉。

低碳技術(shù)將是未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)都在致力于新能源技術(shù)和清潔能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，以期搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。到2013年為止，歐盟計(jì)劃投資1050億歐元用于綠色經(jīng)濟(jì);美國(guó)《能源政策法2005》授權(quán)政府通過(guò)直接撥款、低息貸款、貸款擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)性措施推進(jìn)清潔低碳能源領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)示范、技術(shù)推廣、技術(shù)改造、設(shè)備引進(jìn)、設(shè)備更新等，涉及到總額高達(dá)145億美元的各種激勵(lì)措施，內(nèi)容系統(tǒng)而詳盡，可操作性非常強(qiáng)。美國(guó)《國(guó)家綜合能源戰(zhàn)略》確定的新能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)是，發(fā)展先進(jìn)的可再生能源技術(shù)，開(kāi)發(fā)非常規(guī)的甲烷資源，發(fā)展氫能的儲(chǔ)存、分配和轉(zhuǎn)化技術(shù)。美國(guó)能源部最近投資31億美元用于碳捕獲及封存技術(shù)研發(fā);英國(guó)2009年7月公布了《低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》。日本為應(yīng)付石油危機(jī)于1974年提出了“陽(yáng)光計(jì)劃”(即“新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”)。1993年，又提出了“新陽(yáng)光計(jì)劃”。該計(jì)劃的主要目的是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，采取政府、企業(yè)和大學(xué)三者聯(lián)合的方式，共同攻關(guān)，克服在能源開(kāi)發(fā)方面遇到的各種難題。其主導(dǎo)思想是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)的平衡。該計(jì)劃的主要研究課題大致可分為七大領(lǐng)域，即可再生能源技術(shù)、化石燃料應(yīng)用技術(shù)、能源輸送與儲(chǔ)存技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)、基礎(chǔ)性節(jié)能技術(shù)、高效與革新性能源技術(shù)、環(huán)境技術(shù)等?？稍偕茉醇夹g(shù)研究包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、波力發(fā)電、溫差發(fā)電、生物能和地?zé)崮芗夹g(shù)等。［3］

我國(guó)能源技術(shù)相對(duì)落后。能源技術(shù)與發(fā)展的要求相比還有較大差距?？稍偕茉础⑶鍧嵞茉?、替代能源等技術(shù)的開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不夠廣泛。［4］發(fā)達(dá)國(guó)家很可能會(huì)利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推行與碳有關(guān)的交易規(guī)則制約中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，我們必須有自己的低碳技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。低碳技術(shù)與環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力取決于核心技術(shù)的掌握和企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，也是我國(guó)企業(yè)應(yīng)該面臨的一個(gè)重要課題。今后一個(gè)時(shí)期是低碳技術(shù)和環(huán)境技術(shù)大發(fā)展的黃金時(shí)期，不斷加大對(duì)氣候變化的科研投入，積極發(fā)展新能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)、碳捕獲和碳儲(chǔ)存技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)，積極推進(jìn)氣候友好技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，引導(dǎo)各地區(qū)大力發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、資源利用率高、環(huán)境損害小、有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。環(huán)保領(lǐng)域著力發(fā)展環(huán)保技術(shù)與裝備、環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。

發(fā)展低碳創(chuàng)新技術(shù)在商業(yè)化進(jìn)程中仍面臨著諸多障礙，包括企業(yè)研發(fā)能力有限、資金短缺、融資渠道有限、政策激勵(lì)尚顯不足、市場(chǎng)認(rèn)知度和接受度不高等。只有用能源與環(huán)境法律一體化政策來(lái)解決創(chuàng)新型低碳技術(shù)在大規(guī)模推廣過(guò)程中的障礙，才能走向一個(gè)低碳的未來(lái)。要形成先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)推廣體系。應(yīng)該加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣，支持和促進(jìn)各國(guó)提高能效，節(jié)約能源，探討建立清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的世界未來(lái)能源供應(yīng)體系。［5］

要建立和應(yīng)用低碳技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)筑低碳技術(shù)創(chuàng)新交流平臺(tái)，要建立和利用低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，分享專家的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)展示成果來(lái)加速低碳技術(shù)的市場(chǎng)化，要以低碳技術(shù)促綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五)積極發(fā)展低碳能源

防止氣候變暖的關(guān)鍵是減排CO2，也就是限制化石能源的消耗量、增加自然碳匯或是采取碳捕獲和封存技術(shù)，清潔、智能、低碳新能源產(chǎn)業(yè)將是未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新方向。能源發(fā)展轉(zhuǎn)換趨于高碳向低碳，低碳向無(wú)碳的發(fā)展規(guī)律。清潔能源是解決能源環(huán)境危機(jī)的能源發(fā)展方向，全球以低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的能源革命不斷推進(jìn)是總趨勢(shì)，綠色能源革命藍(lán)圖為解決全球變暖問(wèn)題提供了行之有效的辦法。低碳能源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

全球已探明的石油、天然氣和煤炭?jī)?chǔ)量將分別在今后40、60和100年左右耗盡。我國(guó)當(dāng)前以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)使得環(huán)境壓力日益增大。以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和單一的能源消費(fèi)模式帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染?；茉刺貏e是煤炭使用產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放，是造成大氣污染的主要來(lái)源。有數(shù)據(jù)顯示，在清潔能源行業(yè)，我國(guó)近年來(lái)累計(jì)投入364億美元，高出美國(guó)一倍。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模可達(dá)1000億美元。

我們要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳能源。要積極發(fā)展清潔能源、可再生能源。我國(guó)大力發(fā)展可再生能源與提高能效，將可以在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)減少碳排放，減緩氣候變化可能對(duì)中國(guó)及全世界帶來(lái)的災(zāi)難性影響。新能源作為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)該非常重視新能源的發(fā)展，積極發(fā)展“綠色能源”。新能源領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等清潔能源和新能源汽車。我們國(guó)家能源的發(fā)展戰(zhàn)略:節(jié)約為先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際合作，其中多元化發(fā)展把新能源的發(fā)展作為一個(gè)重要的組成部分。清潔低碳能源作為能源的一種重要類型，代表著能源革命發(fā)展的方向，其重要地位、優(yōu)先發(fā)展方向、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)理應(yīng)由統(tǒng)領(lǐng)能源領(lǐng)域的基本法能源法予以規(guī)范。

(六)形成低碳的生活方式

要實(shí)施綠色消費(fèi)戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。要以多種方式普及氣候變化知識(shí)，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化也正在成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。節(jié)約能源，提高能效既帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，又帶來(lái)社會(huì)效益，是保護(hù)環(huán)境的有效措施。綠色消費(fèi)是綠色工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，倡導(dǎo)形成綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營(yíng)的理念，形成低碳的生活方式，必須轉(zhuǎn)變公眾和社會(huì)的觀念，辦任何事都要適度適宜、合理節(jié)約。要強(qiáng)化企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和全民的節(jié)能行動(dòng)，提高能源效率。應(yīng)該通過(guò)廣泛的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾環(huán)保意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，制定國(guó)內(nèi)綠色消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)認(rèn)證，鼓勵(lì)居民優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)經(jīng)過(guò)環(huán)保標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)和通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品，積極引導(dǎo)綠色消費(fèi);要舉辦面向各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)活動(dòng)，提高決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重視程度和認(rèn)識(shí)水平。大力開(kāi)展節(jié)能普及宣傳教育普及活動(dòng)，鼓勵(lì)低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產(chǎn)品，弘揚(yáng)低碳生活理念，推動(dòng)全民廣泛參與和自覺(jué)行動(dòng)。對(duì)于個(gè)人，要培養(yǎng)節(jié)約是美德的觀念，徹底改變諸如餐飲浪費(fèi)等與節(jié)能減排背道而馳的陋習(xí);幫助企業(yè)樹(shù)立企業(yè)公民意識(shí)，解決節(jié)能減排沒(méi)有效益的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

(七)開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市建設(shè)

開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化采取的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，積極探索中國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生又應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳強(qiáng)度的成功做法，積累在不同地區(qū)推動(dòng)低碳綠色發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。

開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市的試點(diǎn)，有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于積累對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)分類指導(dǎo)的工作經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)落實(shí)我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的重要抓手。

根據(jù)地方申報(bào)情況，統(tǒng)籌考慮各地方的工作基礎(chǔ)和試點(diǎn)布局的代表性，經(jīng)溝通和研究，我國(guó)確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市開(kāi)展試點(diǎn)工作。

1．編制低碳發(fā)展規(guī)劃。試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市要將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市低碳發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃綜合引導(dǎo)作用，將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能增效、增加碳匯等工作結(jié)合起來(lái)，明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，降低碳排放強(qiáng)度，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。

2．制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策。試點(diǎn)地區(qū)要發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)同效應(yīng)，積極探索有利于節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，探索有效的政府引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，研究運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)控制溫室氣體排放目標(biāo)的落實(shí)。

3．加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，積極運(yùn)用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步最新進(jìn)展，積極推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新或與國(guó)外的聯(lián)合研發(fā)。

4．建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，加強(qiáng)能力建設(shè)，提供機(jī)構(gòu)和人員保障。

(八)運(yùn)用法律政策積極推進(jìn)節(jié)能減排

應(yīng)對(duì)氣候變化背景下和隨著中國(guó)即將成為世界最大的CO2排放國(guó)，我國(guó)所面臨的減排壓力越來(lái)越大。同時(shí)，“富煤、少氣、缺油”的資源稟賦決定了中國(guó)能源以煤為主，電力供應(yīng)主要來(lái)源于煤炭發(fā)電，化石能源的大量開(kāi)發(fā)和利用，是造成環(huán)境污染的主要原因，決定了我國(guó)節(jié)能減排的艱巨性。必須通過(guò)合理配置公共資源，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。當(dāng)務(wù)之急，是要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成強(qiáng)有力的工作格局。要把節(jié)能減排作為宏觀調(diào)控重點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，堅(jiān)決壓縮城市形象工程和黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)規(guī)模，切實(shí)保證節(jié)能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)完成進(jìn)度與“十二五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度保持同步，為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。［6］

(九)加快推廣清潔生產(chǎn)

開(kāi)發(fā)利用能源要符合清潔生產(chǎn)的制度，要組織、實(shí)施清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。

對(duì)于企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，要推廣綠色制造，要發(fā)展綠色工業(yè)。綠色工業(yè)就是指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)，就是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中做到節(jié)能環(huán)境友好;生產(chǎn)出節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國(guó)工業(yè)要盡早融入全球可持續(xù)工業(yè)體系，發(fā)展綠色工業(yè)，要推行綠色貿(mào)易、綠色經(jīng)營(yíng)的理念，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制和精益生產(chǎn)方式;要建立發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，制定投資、財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品;國(guó)家引導(dǎo)企業(yè)將環(huán)保成本計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺(jué)節(jié)能減排?？刂聘吆哪?、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，優(yōu)化高耗能項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)布局，聯(lián)合建立低碳工業(yè)園區(qū)，發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高能源資源產(chǎn)出效率。

［1］莫神星．節(jié)能減排機(jī)制法律政策研究［M］．北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2008．

［2］國(guó)家發(fā)展改革委．關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知，發(fā)改氣候［2010］1587號(hào))．

［3］羅麗．日本能源政策動(dòng)向及能源法研究［J］．法學(xué)論壇，2007，1．

［4］孫佑海．能源立法——實(shí)現(xiàn)能源安全的有力保障［J］．法學(xué)雜志，2007，5．

［5］莫神星．突破能源瓶頸的法律調(diào)控機(jī)制［J］．華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，4．

［6］莫神星．低碳經(jīng)濟(jì)理念下能源法的基本原則［J］．中外能源，2009，5．