■ 宋立根 牛凌云

隨著財政國庫管理制度改革和非稅收入征管改革的深入,財政資金核算和管理逐步高度集中,支付方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上運行,確保財政資金安全的任務更加突出。

（一）進一步增強財政資金安全責任意識。確保財政資金安全是財政部門的基本職責,各級財政部門應引起高度重視,防范并化解財政資金安全的風險。各級財政部門的領導，特別是一把手，要把保證財政資金安全作為一項重要工作來抓，列入議事日程，經(jīng)常研究和督促檢查，消除工作中容易出現(xiàn)的隱患，確保財政資金安全。一是進一步提高對財政內(nèi)部監(jiān)督重要性和必要性的認識，切實把財政資金安全監(jiān)管擺上重要位置。高度重視財政資金安全問題，把財政資金安全貫穿財政管理工作始終，做到防微杜漸、常抓不懈，堅持把財政資金安全納入懲防腐敗體系抓緊抓實。二是高度重視財政資金安全和規(guī)范運行。在財政資金運行的相關環(huán)節(jié)防止出現(xiàn)五個方面的嚴重問題，延解、占壓應上繳的財政收入；擅自動用國庫或?qū)糍Y金；截留、挪用財政專項資金；虛報、冒領財政資金；決算編制中虛增、虛減財政收入、支出。要嚴加防范問題的發(fā)生，杜絕不規(guī)范操作。

（二）進一步明確監(jiān)督責任，完善內(nèi)部制約機制。各級財政部門要明確財政內(nèi)部各職能部門的監(jiān)督責任，理順財政內(nèi)部專職監(jiān)督機構與各個業(yè)務機構的工作關系，建立健全層次清晰、分工明確、相互制約的監(jiān)督制衡機制。一是進一步健全崗位責任制和內(nèi)部制約機制等管理制度，嚴格責任分工，規(guī)范資金流程，強化會計核算，確保財政資金安全、規(guī)范、高效運行。二是進一步完善各項財政資金撥付的規(guī)章制度。從規(guī)范財政管理，加強財政資金安全出發(fā)，建立健全財政資金分配、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財政內(nèi)部運行機制，切實加強財政資金撥付管理，嚴格崗位分離制度，嚴密業(yè)務流程制度，并經(jīng)常加以檢查督促，確保各項制度落到實處。三是進一步規(guī)范財政資金專戶管理。對財政資金管理，要堅持“歸口統(tǒng)一管理，嚴格按程序開設專戶，同類專戶歸并，慎重選擇開戶銀行”的原則，應在國有或國有控股銀行開立財政資金賬戶,從經(jīng)營資信、資金安全、管理服務等方面,審慎選擇和嚴格把關,并將各類財政資金專戶統(tǒng)一到財政國庫部門管理；要嚴格按照相關法律和制度規(guī)定,規(guī)范財政與銀行之間的責、權、利關系,各類財政資金專戶的開設，要按財政部門內(nèi)部審核程序，經(jīng)財政國庫部門審核辦理；各級財政部門應對本級的財政資金專戶進行清理、歸并，屬于同一性質(zhì)或相似性質(zhì)的資金專戶予以合并，進行分賬核算，并將應撤銷專戶上的資金按規(guī)定劃轉(zhuǎn)，及時辦理撤戶手續(xù)。四是要進一步加強預算單位銀行賬戶的管理。要建立健全預算單位資金賬戶財政審批、備案制度，實行年檢制度化，每年對單位銀行賬戶進行年檢和批復，強化對單位銀行賬戶進行跟蹤動態(tài)管理。五是進一步規(guī)范財政資金繳撥付、調(diào)度、暫付、繳庫的操作流程。屬于特別緊急款項撥款，如救災支出和重大突發(fā)性事件支出等，除特事特辦外，要在事后及時補辦手續(xù)，確保資金繳撥依據(jù)充分和要素齊全。

（三）進一步規(guī)范操作規(guī)程。地方各級財政部門要規(guī)范操作規(guī)程，從規(guī)范關鍵環(huán)節(jié)入手，將梳理清楚涉及財政資金安全的關鍵環(huán)節(jié)，納入操作規(guī)程加以規(guī)范。一是確保關鍵環(huán)節(jié)不出問題。將財政支出指標管理與資金撥付分開；會計、出納、審核崗位分開；撥款人與復核人分開；印鑒、票據(jù)使用管理分開，并定期進行指標和資金的賬務核對；定期審核資金的收繳和撥付情況；定期與銀行核對，保證會計記錄完整準確。二是嚴把財政總預算會計用人關。確保財政總預算會計崗位人員政治合格、道德優(yōu)良、業(yè)務過硬。選擇品德好、財政管理和會計核算業(yè)務水平高、廉潔勤政、工作責任心強的人員從事財政資金賬戶管理、會計核算以及資金撥付工作。除嚴格實行崗位分設外，要定期執(zhí)行崗位輪換制。三年內(nèi)定期輪崗，并實行離任審計。規(guī)范好關鍵環(huán)節(jié)，為財政資金安全構筑牢固的管理防線。

（四）進一步加強財政資金安全性監(jiān)督管理。財政資金安全運行規(guī)范管理，就是在財政資金運行的相關環(huán)節(jié)不出現(xiàn)任何問題，必須進一步加強財政資金安全性監(jiān)督管理。凡是發(fā)現(xiàn)有違法違紀問題的情況，必須嚴格按照《財政違法處罰處分條例》及相關法律法規(guī)處理。因此，確保財政資金安全，要做到心中有數(shù),要嚴加防范問題的發(fā)生，杜絕不規(guī)范操作，需要制訂財政資金安全、規(guī)范運行監(jiān)督實施方案。一是根據(jù)各科室財政資金整體情況確定監(jiān)督重點。按資金來源、資金性質(zhì)和運行特點，區(qū)別細化不同的運行環(huán)節(jié)，將各科室分管財政資金統(tǒng)一納入安全、規(guī)范運行監(jiān)督范圍，進行風險防范與監(jiān)控管理。二是將財政資金安全與各科室職權范圍與責任掛鉤。分管財政資金的各科室按照職權范圍與財政資金安全、規(guī)范運行監(jiān)督范圍，分別制訂分口財政資金安全、規(guī)范運行監(jiān)督實施方案。目的是落實責任到人，防范發(fā)生財政資金安全風險問題，建立財政資金違紀行為責任制，實行財政資金安全管理責任追究制，出了問題按法律法規(guī)嚴格實行“問責”制，進行責任追究，提高約束性，確保財政資金安全規(guī)范運行。

（五）進一步加大財政資金安全性監(jiān)督檢查力度。一是科學地選擇檢查時間，提高檢查的有效性。首先要解決檢查內(nèi)容多、時間緊、任務重，需要查的地方不深不透，而沒有足夠時間進行檢查梳理的問題。例如暫存款、暫付款是容易產(chǎn)生虛列支出、隱藏收入的科目，應該列收支的項目不列，在這兩個科目中掛著，不到年底即便檢查也看不出來。在年底解繳結(jié)算后進行檢查是最好的時間點，建議財政資金安全性檢查結(jié)合財政管理綜合考評工作，在次年初1月10日以后進行，是否占壓應上繳的財政收入，或者虛列支出也比較容易定性。二是合理地選擇檢查方法，提高檢查的針對性。建議進行財政資金安全性檢查采取的方法和步驟如下：第一步財政部門的賬戶清理整頓；第二步財政資金安全性自查自報自糾，梳理匯總問題；第三步針對梳理的重點問題進行交叉檢查；第四步統(tǒng)一進行整改，然后進行財政管理綜合考評。