上海市盧灣區(qū)法制宣傳辦公室 (上海 200030) ■文

上海市盧灣區(qū)中小學(xué)法制教育現(xiàn)狀分析及建議

上海市盧灣區(qū)法制宣傳辦公室 (上海 200030) ■文

Status Quo and Recommendation of Legal System Education in Middle and Primary Schools of Luwan District of Shanghai

青少年法制教育是我國社會主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容,是普法教育的重要組成部分,也是實施依法治國和以德治國方略的重要基礎(chǔ)。青少年是祖國的未來、民族的希望,承擔(dān)著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任,青少年的法制教育如何,直接關(guān)系到我國依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的進程。因此,加強對青少年的法制教育意義十分重大。

學(xué)校教學(xué)是青少年法制教育的主渠道,而隨著社會形勢的發(fā)展及二期課改的進行,中小學(xué)法制宣傳教育的內(nèi)容和途徑都發(fā)生較大變化。為了系統(tǒng)掌握現(xiàn)階段中小學(xué)法制教育的情況,進一步加強對青少年的法制宣傳力度,從而更具針對性地開展法制宣傳教育向?qū)W校教學(xué)滲透的課題研究和探索,盧灣區(qū)司法局、區(qū)教育局、區(qū)法宣辦、區(qū)教育督導(dǎo)室、區(qū)青保辦與區(qū)教師進修學(xué)院聯(lián)合開展“盧灣區(qū)中小學(xué)法制教育現(xiàn)狀分析及建議”課題調(diào)研。

一、我區(qū)中小學(xué)法制教育相關(guān)方面調(diào)查數(shù)據(jù)與分析

本次調(diào)研的初始數(shù)據(jù)收集主要圍繞“學(xué)校開展法制教育基本情況”、“學(xué)生接受法制教育效果反饋”等內(nèi)容進行,調(diào)研形式以問卷抽樣調(diào)查與教材知識點梳理相結(jié)合。調(diào)查問卷分為“學(xué)生問卷”與 “校長問卷”兩種,分別從受眾與學(xué)校管理者的角度獲取反饋?！皩W(xué)生問卷”又根據(jù)小學(xué)三年級至五年級、初中一年級至二年級、高中一年級至二年級學(xué)生的不同特點進行了不同設(shè)計。問卷發(fā)出后,共回收有效問卷3060份,抽樣比例達到了全區(qū)中小學(xué)生的 33%,其中小學(xué)生問卷回收 1243份,初中生問卷回收 918份,高中生問卷回收 873份,26所本區(qū)中小學(xué)校長也反饋了各自填寫的問卷。此外,小學(xué)、初中、高中的思想政治教研室為我們分別梳理了目前教材中涉及的法律知識點。

由于本次調(diào)研采集的數(shù)據(jù)較多,因此選取一部分重點數(shù)據(jù)分類進行分析。

(一)學(xué)校開展法制教育基本情況

1、概況。課堂教育始終是目前學(xué)校主要的青少年法制教育形式。校長問卷調(diào)查顯示,100%的學(xué)校都認(rèn)為開設(shè)法制教育課“非常必要”。但關(guān)于法制教育課的具體形式,每個學(xué)校的情況各有不同。在高中生問卷中,66.2%的學(xué)生表示接受法制教育最主要的課程是“思想政治課”,23.1%的學(xué)生選擇接受法制教育是在“校班會課”,剩余 10.7%的學(xué)生選擇“課外活動”和“其他科目”?？梢?思想政治課是多數(shù)學(xué)校用來開展法制教育的主要課程,而在此之外設(shè)立專題法制教育課的情況仍不多見。

2、法制教育課師資配備調(diào)查。開展法制教育的師資質(zhì)量是決定教學(xué)實效的關(guān)鍵。在校長問卷中,所有學(xué)校都未配備專職的法制課教師,法制課教師一般皆為兼職。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,兼任的法制課教師 51.7%由思想政治課教師兼任,37.9%由班主任兼任;此外,目前本次受訪的所有中小學(xué)校都配備了校外法制輔導(dǎo)員,部分學(xué)校由其兼任法制課教師。

3、法制教育課課時安排調(diào)查。校長問卷中顯示,僅有 1所學(xué)校一周有 2節(jié)法制教育課,其余都是一周上 1節(jié)法制教育課 (包括午會課)。由于問卷中提供的選項,最少的課時為“一周 1節(jié)”,因此我們認(rèn)為現(xiàn)實中可能還存在平均一周少于 1節(jié)法制教育課的情況。

4、法制課教材情況調(diào)查。法制課教材是開展法制教學(xué)的重要基礎(chǔ)材料,沒有好的法制課教材,再優(yōu)秀的法制課教師也將“難為無米之炊”。校長問卷中顯示,75.9%的學(xué)校沒有專門的法制課教材,少數(shù)學(xué)校使用或編印了自己的校本法制教材,如《學(xué)生安全教育讀本》、《中學(xué)法制安全教育》、《國防教育》等,多數(shù)學(xué)校還是以小學(xué)的《品德與社會》、初中的《思想品德》和高中的《思想政治》課本中涉及的法律知識為基礎(chǔ)開展法制教學(xué)工作。

(1)小學(xué)《品德與社會》課。此教材將法制教育與規(guī)則教育融合,引導(dǎo)學(xué)生形成良好的基本行為模式。主要的法律 (規(guī)則)知識點包括：培養(yǎng)愛國意識、保護傳統(tǒng)文化、遵守學(xué)校紀(jì)律、愛護公共物品、遵守交通規(guī)則、保護自然環(huán)境、注重公共衛(wèi)生、維護消費者權(quán)益等。

(2)初中《思想品德》課。此教材與小學(xué)《品德與社會課》相比,法律內(nèi)容顯得更為豐富,主要圍繞青少年的學(xué)習(xí)生活、家庭生活、公共生活與社會交往等方面,涉及到以下法律知識點：《憲法》 (公民基本權(quán)利義務(wù))、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《民法通則》、《刑法》、《民事訴訟法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《環(huán)境保護法》等。

(3)高中《思想政治》課。此教材中相關(guān)法制教育立意更高一層,開始涉及國家和經(jīng)濟、政治、社會管理層面的法律制度,尤其是對《憲法》進行了著重介紹,包括我國的國體、政體的規(guī)定,國家武裝力量的規(guī)定,國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)的組成,依法治國方略,公民的政治權(quán)利,“一國兩制”與民族政策等;此外,《合同法》、《公司法》、《勞動法》、《消費者權(quán)益保護法》、《證券法》、《房地產(chǎn)交易法》等調(diào)整市場經(jīng)濟秩序的法律知識也在課本中有不同程度的體現(xiàn)。

(二)學(xué)生接受法制教育效果反饋

1、學(xué)生對法制教育的主觀認(rèn)識。任何教育,只有在受眾對所學(xué)知識的重要性有了充分認(rèn)識,從而變被動接受為主動獲取,才能使教育實效達到最大化。因此,我們首先必須了解學(xué)生對法制教育作用的認(rèn)知程度。數(shù)據(jù)顯示,初中有高達 98%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)法律知識很有必要;高中有 54.5%和36.1%的學(xué)生分別認(rèn)為法律規(guī)范與現(xiàn)實生活的聯(lián)系是 “非常密切”和“比較密切”的,還有 60.7%的學(xué)生想比較系統(tǒng)地掌握一些常用法律知識。44.3%的高中學(xué)生表示考慮過今后從事法律相關(guān)職業(yè)。這些數(shù)據(jù)表明學(xué)生對學(xué)習(xí)法律的重要性具有較高的認(rèn)識。

2、學(xué)生接受法制教育的途徑調(diào)查。

(1)小學(xué)階段。數(shù)據(jù)顯示 66.5%的學(xué)生經(jīng)常通過 “聽法制講座”進行學(xué)習(xí),58.2%的學(xué)生經(jīng)常通過“觀看法制宣傳片 (電影)”進行學(xué)習(xí),50.9%的學(xué)生經(jīng)常通過 “觀看法制宣傳圖板展覽”進行學(xué)習(xí),41.7%的學(xué)生通過“上法制教育課”進行學(xué)習(xí),26.4%的學(xué)生通過“上網(wǎng)了解”。而在調(diào)查小學(xué)生喜歡的法制教育形式時,58.8%的學(xué)生表示喜歡“觀看法制宣傳片 (電影)”,41.4%的學(xué)生喜歡 “觀看法制宣傳圖板展覽”,31.4%的學(xué)生喜歡 “上法制教育課”,30.0%的學(xué)生喜歡 “通過上網(wǎng)了解”,28.3%的學(xué)生喜歡“聽法制講座”。從以上兩組數(shù)據(jù)中,我們看到“法制講座”是學(xué)生實際接受法制教育最頻繁的形式,但在學(xué)生喜歡的法制教育形式中卻排名較低,而形式相對較為生動的“觀看法制宣傳片 (電影)”和“觀看法制宣傳圖板展覽”則受到學(xué)生的歡迎。

(2)初中階段。在初中生的問卷中,學(xué)生平時學(xué)習(xí)法律知識最主要的來源依次是“學(xué)校老師的教育”,占比 51.2%;“報刊雜志或電視媒體”,占比 26.8%;“父母的教育”,占比 14.3%;“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”,占比 6.0%。而學(xué)生最喜歡的形式則依次為：“動畫片形式”,占比 60.0%;“網(wǎng)絡(luò)視頻”,占比 52.0%;“法制宣傳圖板展覽”,占比 40.3%;“課堂教學(xué)”,占比 39.3%;“查閱書籍”,占比 28.6%;“專家講座”,占比 21.1%。此外,在家庭教育中,我們看到有40.3%的家長經(jīng)常對孩子進行法制教育,其余家長“偶爾”、“極少”或“沒有”對子女進行法制教育,這在一定程度上反映了隨著整個社會法律意識的增強,已有 40%左右的家庭會對孩子進行法制教育。

(3)高中階段。在高中學(xué)生法律知識主要來源的統(tǒng)計中,選項比較分散,說明了高中生對法制教育形式的個性選擇更強,其中來源于 “學(xué)校老師”的占 34.4%,來源于“媒體 (電視、雜志)”的占 33.9%,來源于 “父母和其他親戚長輩”的占 24.3%,來源于“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”的占 10.2%。而高中學(xué)生喜歡的法制教育活動依次為：“模擬法庭活動”,占比 30.9%;“觀看法制節(jié)目”,占比 28.6%;“聽優(yōu)秀教師上課”,占比 25.7%;“參觀法制展覽”,占比 18.4%;“閱讀法律知識書籍”和 “通過上網(wǎng)了解”都占 11.9%。和初中生相比,高中生實際獲取法律知識的途徑?jīng)]有很大的變化;但在喜好的形式方面,高中生更注重互動性與成熟理性的教育形式。而原本在小學(xué)和初中階段不怎么受到學(xué)生喜愛的“課堂教學(xué)”,如由“優(yōu)秀教師上課”也較能受到高中學(xué)生的歡迎。

3、學(xué)生對學(xué)校法制教育的評價調(diào)查。

(1)學(xué)生參加學(xué)校法制教育活動的興趣度。在問卷調(diào)查中,高達 83.3%的小學(xué)生表示喜歡參加法制教育活動,而在初中和高中階段,這個比例就分別下降到了 58.3%和57.6%,學(xué)法熱情有明顯減弱。此外,40.5%的高中學(xué)生表示參加學(xué)校法制教育是 “根據(jù)規(guī)定不得不參加”,自愿去參加的僅占27.3%,剩下的則是“半主動,半被動”地參加法制教育活動。

(2)學(xué)生不喜歡參加法制教育活動的原因。高中生問卷中,31.8%的學(xué)生表示“法制教育形式不喜歡”,25.1%的學(xué)生表示“法制教育的教師上課不生動”,21.3%的學(xué)生表示“學(xué)習(xí)緊張,沒有時間參加”,18.6%的學(xué)生表示 “法制教育內(nèi)容與自己生活聯(lián)系不夠密切”。初中生問卷中,當(dāng)問及學(xué)生“是否認(rèn)為課堂教學(xué)中涉及的法制教育內(nèi)容對日常生活有幫助”時,55.1%的學(xué)生回答 “很有幫助”,另有41.1%和 3.8%的學(xué)生分別回答 “有一點點幫助”和 “沒有幫助”。由此可見,師資質(zhì)量、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和法制教育的實用性是影響學(xué)生參與法制教育活動的重要因素。

(3)學(xué)生對法制課教師講課效果的評價。38.8%的學(xué)生認(rèn)為“很好”,41.4%的學(xué)生認(rèn)為“一般”,13.1%的學(xué)生認(rèn)為“不夠好”。從學(xué)生的評價中,我們認(rèn)為目前學(xué)校法制課的師資力量還有進一步提高的必要。

(4)學(xué)生對法制課教材的評價。從學(xué)生使用教材的反饋來看,60.3%的學(xué)生對教材的內(nèi)容予以了肯定,但也有30.2%和 7.2%的學(xué)生認(rèn)為 “不夠好”和 “很差”。

4、學(xué)生接受法制教育的成效調(diào)查。

(1)學(xué)生對法律的熟悉程度調(diào)查。通過各種法制教育活動的開展,學(xué)生對各種法律都有了不同程度的掌握。本次問卷也對小學(xué)、初中、高中三個學(xué)齡段的學(xué)生進行了一次法律熟悉度調(diào)查。

小學(xué)生在法制教育過程中對法律名稱開始有一定程度的了解,問卷選項中的 20部法律按選擇人數(shù)從高到底依次排列為：《未成年人保護法》 (58.2%),《刑法》 (50.7%),《國旗法》(44.4%),《預(yù)防未成年人犯罪法》 (34.4%),《消費者權(quán)益保護法》(32.3%),《勞動法》(30.0%),《義務(wù)教育法》(29.7%),《道路交通安全法》 (22.5%),《民法通則》(17.1%),《治安管理處罰法》(17.1%),《婦女權(quán)益保護法》 (16.0%),《繼承法》 (15.0%),《憲法》(14.9%),《婚姻法》 (14.9%),《集會游行示威法》(13.6%),《稅法》 (12.7%),《國徽法》 (12.7%),《行政訴訟法》(10.2%),《環(huán)境保護法》(10.0%)。

初中生問卷對學(xué)生了解的法律與感興趣的法律分別作了調(diào)查。學(xué)生學(xué)習(xí)并了解的法律按選擇人數(shù)從高到低依次排列為： 《未成年人保護法》 (87.2%), 《義務(wù)教育法》(42.6%),《消費者權(quán)益保護法》 (31.8%),《道路交通安全法》(31.8%),《預(yù)防未成年人犯罪法》 (31.7%),《憲法》(28.4%),《刑法》 (26.8%),《婚姻法》 (24.4%),《環(huán)境保護法》 (22.2%),《治安管理處罰法》 (17.1%),《民法通則》 (14.8%)。而學(xué)生感興趣的法律則依次為：《未成年人保護法》 (67.0%),《義務(wù)教育法》 (32.3%),《消費者權(quán)益保護法》 (24.9%),《預(yù)防未成年人犯罪法》(24.1%),《環(huán)境保護法》 (19.3%),《刑法》 (19.0%),《道路交通安全法》 (17.0%),《憲法》 (14.9%),《婚姻法》(9.3%),《民法通則》 (7.6%),《治安管理處罰法》(7.0%)。

高中生問卷則對學(xué)生熟悉的法律及認(rèn)為和自己關(guān)系最密切的法律分別作了調(diào)查。學(xué)生熟悉的法律按照選擇人數(shù)從高到低依次排列為：《憲法》 (61.3%),《未成年人保護法》(52.5%),《刑法》 (44.4%),《勞動法》 (39.2%),《義務(wù)教育法》 (35.3%),《消費者權(quán)益保護法》 (34.2%),《環(huán)境保護法》 (30.4%),《道路交通安全法》 (23.0%),《治安管理處罰法》 (20.7%),《民法通則》 (16.9%)。學(xué)生認(rèn)為和自己關(guān)系最密切的法律的排名為：《未成年人保護法》(64.7%),《義務(wù)教育法》(39.8%),《消費者權(quán)益保護法》 (30.8%),《憲法》 (30.7%),《環(huán)境保護法》(20.8%), 《刑法》 (16.2%), 《道路交通安全法》(15.6%),《勞動法》 (13.5%),《民法通則》 (12.3%),《治安管理處罰法》(11.0%)。

以上數(shù)據(jù)反映出學(xué)生對國家有關(guān)青少年立法的熟悉度與關(guān)注度都較高。但小學(xué)與初中階段的學(xué)生對憲法知識的熟悉度不高;而且學(xué)生普遍對與公民日常生活關(guān)聯(lián)度最高的民事法律所知不多,如《民法通則》在三個學(xué)齡階段學(xué)生對法律的熟悉度與關(guān)注度排名中都處于較低的位置。

(2)學(xué)生的法律意識調(diào)查。意識通常由行為予以表現(xiàn),所以,學(xué)生問卷就通過一些情景設(shè)定題,從學(xué)生的行為反應(yīng)模式來了解學(xué)生的法律意識?！吧钪凶约旱暮戏?quán)益受到侵害 (如買到偽劣商品)時”,47.6%的學(xué)生會選擇 “尋求法律途徑解決”,36.2%的學(xué)生選擇 “找家長或老師解決”,16.2%的學(xué)生則選擇 “自認(rèn)倒霉,不了了之”。此題選擇“尋求法律途徑解決”固然是最好的方式,但考慮到未成年學(xué)生尚欠成熟的行為能力,“找家長或老師解決”也可以算作一個較好的解決方式,同樣也體現(xiàn)了學(xué)生維權(quán)的意識?！霸诎嗉墐?nèi)遭遇財物失竊”,36.9%的學(xué)生選擇“向派出所報案”,42.0%的學(xué)生選擇 “自行調(diào)查”,20.5%的學(xué)生選擇“請求老師檢查全班學(xué)生書包”?？梢?多數(shù)學(xué)生都意識到了檢查他人私人物品的行為同樣是侵權(quán)行為,而“自行調(diào)查”只要處在法律規(guī)定的范圍內(nèi),也不失為一個和諧解決問題的方法?！半S父母走在馬路上,四周無人,路遇紅燈,父母要拉自己一起過馬路”,76.3%的學(xué)生選擇 “勸父母遵守交通法規(guī),不亂穿馬路”,23.6%的學(xué)生選擇“隨父母一起過馬路”。此題說明多數(shù)學(xué)生都能明辨法律是非,并以自己的行為影響周圍的人?！叭绻庥隼账餍☆~財務(wù)”,44.3%的學(xué)生選擇“報警,打擊犯罪”,38.0%的學(xué)生選擇“將此事告訴家長或老師”,16.3%的學(xué)生選擇“忍氣吞聲”。此題同樣反應(yīng)了多數(shù)學(xué)生能在保護自己的前提下,與不法行為進行斗爭。以上調(diào)查題的答題結(jié)果,說明了學(xué)生在遇到特定的情況時所采取的行為,大多都體現(xiàn)了較高的法律意識。

但問卷對學(xué)生是否熟悉一些基本的法律條文進行調(diào)查時,卻發(fā)現(xiàn)其掌握度不高。如問及未成年人犯有刑法規(guī)定的八種嚴(yán)重犯罪行為,多少歲就應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任,僅有14.4%的學(xué)生選擇了正確答案 “14歲”,而有 44.1%的學(xué)生選擇了 “16歲”,40.5%的學(xué)生選擇了 “18歲”。

二、盧灣區(qū)中小學(xué)法制教育的特色做法

按照“五五”普法規(guī)劃和國家《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》的要求,盧灣區(qū)始終堅持把青少年法制教育作為實施素質(zhì)教育、培養(yǎng)具有現(xiàn)代公民意識的社會主義接班人的重要任務(wù)來抓,取得了較為顯著的成效,形成以下幾個特色。

(一)注重針對性,保證第一課堂法制教育富有實效

第一課堂教育占據(jù)青少年在校總課時的 80%以上,是青少年接受學(xué)校教育的主要形式。從“四五”普法開始到如今“五五”普法結(jié)束的十年間,區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)法宣辦始終保持通力合作,緊緊抓住第一課堂法制教育的重要陣地,富有針對性地在課堂中滲透法制教育的內(nèi)容。如針對幼兒與小學(xué)階段學(xué)生的生理、心理特點,立足于公民意識的“養(yǎng)成教育”,組織法律專家與學(xué)校共同設(shè)計編寫了《小小公民學(xué)法律》的課程與《小學(xué)校大法律》讀本,并請名師領(lǐng)銜完成規(guī)范教案,堅持推廣以游戲、故事為主線的法制課程,在全區(qū)中小學(xué)進行推廣。在第一課堂的法制教育中,鼓勵教師根據(jù)學(xué)生的興趣和特點,設(shè)計多媒體教案,讓法制課程更圖文并茂、通俗易懂,適應(yīng)青少年的身心特點和認(rèn)知結(jié)構(gòu)的需要,增強法制課程的吸引力。

(二)倡導(dǎo)互動性,提高課外法制教育活動的趣味性

青少年是接受新興事物的先導(dǎo)者,他們偏好快捷、便利的傳媒手段,崇尚平等、互動的交流模式。因此,區(qū)法宣辦基于這個認(rèn)識,多年來組織了各種學(xué)生喜聞樂見、寓教于樂的活動來豐富學(xué)生的法治實踐。2006年,組織全區(qū) 1500名初中、高中學(xué)生參加“看漫畫,寫作文”法制征文活動;2007年,在全區(qū)青少年中開展 “教你維權(quán) 10招”法制動漫征集活動,并發(fā)動學(xué)生開展 “看動漫,開法制主題班會活動”;2008年,組織高中生法制辯論賽;2009年開展 “迎世博,展 90后風(fēng)采”中學(xué)生法制演講比賽;每年暑假持續(xù)開展“我學(xué)法,我維權(quán)”青少年主題學(xué)法活動等。區(qū)屬其他職能部門也在資源的統(tǒng)一整合下,每年開展 “交通安全”、“抵制邪教”、“遠(yuǎn)離毒品”等青少年主題宣傳活動,形成了部門、地區(qū)、學(xué)校合力推動的青少年法制宣傳網(wǎng)絡(luò),也使學(xué)生在實踐體驗中獲得法治的啟迪與教育。

(三)堅持長效性,發(fā)揮法律工作者服務(wù)學(xué)校教育的積極作用

盧灣區(qū)在全市率先實行了學(xué)校法律顧問制度,在全區(qū)教育機構(gòu)中全覆蓋開展“律師進學(xué)校”工作,使律師成為學(xué)校法制教育師資力量的重要補充部分。法律顧問在促進學(xué)校制度化、規(guī)范化管理,防范法律風(fēng)險、保障師生合法權(quán)益的同時,更在因需施教、豐富青少年法制宣傳教育,提高學(xué)校管理者和師生的法制觀念等方面發(fā)揮了重要的推進作用。盧灣區(qū)還建立了學(xué)校法律顧問服務(wù)考評機制,通過學(xué)校法律顧問服務(wù)手冊,記錄律師提供服務(wù)的詳細(xì)情況與學(xué)校的反饋意見,以此促進法律顧問不斷提高服務(wù)質(zhì)量,使其在學(xué)校法制教育工作中發(fā)揮更大作用。此外,公、檢、法部門也分別結(jié)合自己的工作職能,擔(dān)任學(xué)校的校外法制輔導(dǎo)員,為學(xué)生提供鮮活的法制案例教學(xué),有效充實了法制教育的師資力量。

(四)關(guān)注特殊性,加強青少年法制教育的個案關(guān)懷

青少年法制教育要體現(xiàn)成效與社會價值,就要在最大限度地惠及一般條件學(xué)生的同時,關(guān)注特殊青少年的成長與需要。與普通學(xué)生相比,職校生、工讀生與服刑人員的未成年子女是三類具有一定特殊性的青少年群體,需要對他們予以特別的關(guān)懷與幫助。職校學(xué)生由于比一般學(xué)生更早邁入社會而亟待提高面對社會生活的相關(guān)法律素養(yǎng)。結(jié)合職校學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律,盧灣區(qū)強調(diào)對其進行理性教育,開展 “法律伴行青春路——未成年人刑事責(zé)任臨界點”法制宣傳教育,引入案例教學(xué)法,幫助他們明辨是非,學(xué)會自我保護。工讀學(xué)校的學(xué)生都曾因誤入歧途而絆住了成長的腳步。盧灣區(qū)實行學(xué)期初集中法制教育制度,以一周到兩周的時間,強化法律底線意識,調(diào)整其思想與行為模式,幫助其健康成長。而服刑人員未成年子女因特殊的家庭環(huán)境較易產(chǎn)生心理與行為的偏差,區(qū)法宣辦聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)等相關(guān)職能部門,積極開展關(guān)愛行動,在對區(qū)內(nèi)服刑人員的家庭情況進行細(xì)致排摸走訪的基礎(chǔ)上,建立“雙結(jié)對”的工作模式,制訂關(guān)愛工作指南、關(guān)愛行動工作制度,使這些青少年在法律的保護下健康成長。

目前,盧灣區(qū)教育系統(tǒng) 99%的學(xué)校學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象保持零記錄;學(xué)校法律顧問工作得到上海市推進教育現(xiàn)代化督導(dǎo)調(diào)研組的高度認(rèn)可。在“五五”普法中期檢查工作中,區(qū)青保辦被評為全國先進單位。

三、盧灣區(qū)中小學(xué)法制教育工作存在的問題與不足

通過以上調(diào)查與分析,我們了解到盧灣區(qū)開展青少年法制教育工作已取得一定成效,但仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在以下 3個方面。

(一)對青少年法制教育的目標(biāo)定位需要調(diào)整

在目前學(xué)校法制教育工作中,出發(fā)點多數(shù)是為學(xué)校的教學(xué)服務(wù)和學(xué)校校園治安環(huán)境服務(wù)的,而從培養(yǎng)學(xué)生的法制意識這個層面上來考慮的比較少。因此在教學(xué)活動中,存在形式比較單一、內(nèi)容不夠全面,講法律知識多、談法制意識培養(yǎng)少,行為禁止性教育多、行為引導(dǎo)性教育少等現(xiàn)象。知法不等同于能守法和用法,開展法制教育的真正出發(fā)點,應(yīng)以學(xué)生為本位,培養(yǎng)具有社會責(zé)任感的守法公民。

(二)學(xué)校法制教育師資力量配備仍顯不足

一是法制課教師專業(yè)背景薄弱。目前,學(xué)校法制課教師的專業(yè)背景大多為一般文科專業(yè)或政治專業(yè),具有法律專業(yè)背景的教師很少,法律知識結(jié)構(gòu)比較薄弱。而新的法律又不斷頒布,普法任務(wù)仍然艱巨,如施教者知之甚少,就難以勝任教授學(xué)生懂法、守法、用法的重任。二是法制課教師任職人員不穩(wěn)定。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,學(xué)校很少或沒有專職法制課教師,而大多由思想政治課教師或班主任兼任。一般而言,班主任和學(xué)生接觸機會最多,可以通過日常交流和班會課等機會對學(xué)生進行法制教育,但缺點是沒有系統(tǒng)的教學(xué)安排,若班主任本人不予重視,將會導(dǎo)致法制教育流于形式。而思想政治課教師在教授本學(xué)科的過程中摻雜講授法律知識,在教學(xué)計劃的完整性上具有較強的優(yōu)勢,但若缺乏有效的培訓(xùn),缺少必要的法律背景知識,也難以成功地實現(xiàn)法制教學(xué)目的。

(三)法制課課堂教學(xué)存在不足

總體而言,小學(xué)、初中、高中的思想政治課教材涉及的法律知識面比較廣泛,難易度也由淺入深,比較符合青少年漸進式學(xué)習(xí)的特點。但在具體的教學(xué)中,從結(jié)果來看,存在以下不足。一是教育內(nèi)容上存在一定失衡。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明學(xué)校都非常注重有關(guān)青少年法律知識的教育,如《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》等。但同時,作為國家根本大法的《憲法》在小學(xué)、初中的關(guān)注度都不高,而國家《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》,對小學(xué)、初中、高中學(xué)生的憲法教育都分別有明確的培養(yǎng)要求。此外,涉及民事權(quán)利義務(wù)的相關(guān)民法知識在所有學(xué)生中的關(guān)注度也比較低。二是教育形式稍欠活潑生動。課堂教學(xué)過于偏重“法條式”教育,離日常生活實際較遠(yuǎn),而較少有生動的案例開展形象教學(xué),從而導(dǎo)致學(xué)生學(xué)法興趣度遞減。此外,法制課時不能完全保證,高年級學(xué)生的法制教育拓展課程難以安排。

四、盧灣區(qū)中小學(xué)法制教育工作對策與措施

鄧小平同志早就指出：“法制教育要從娃娃開始,小學(xué)、中學(xué)都要進行這個教育?！鄙钊腴_展中小學(xué)法制教育,增強青少年的法律意識不僅政府部門要抓緊、抓好,更要進一步引起全社會的關(guān)注和重視,要在教育的形式上、內(nèi)容上和組織的方式、方法上尋求突破和創(chuàng)新,把法律素質(zhì)作為青少年綜合素質(zhì)的重要組成部分來抓,為現(xiàn)代文明社會奠定人力資源基礎(chǔ)。

(一)提高認(rèn)識,完善機制,確保青少年法制教育的全面落實

加強中小學(xué)法制教育,提高中小學(xué)生法制觀念,是實施素質(zhì)教育和實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。提高青少年的法律素質(zhì)的根本目的,是幫助青少年樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀,樹立依法治國和公平正義的理念,提高分辨是非和守法用法的能力,使其逐步成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人。政府法制宣傳部門要努力引導(dǎo)全社會從根本上認(rèn)識到青少年法制教育工作的重要性、長期性和艱巨性,始終將這項工作作為未成年人思想道德建設(shè)的重要組成部分抓緊、抓好,切實做到自上而下的工作有布置,實效有考核,做到青少年法制教育 “四落實”(組織落實、計劃落實、機制落實、責(zé)任落實)與 “四到位”(師資到位、課時到位、內(nèi)容到位、形式到位),確保青少年法制教育的相對系統(tǒng)性、連續(xù)性和針對性,保證青少年法制教育目標(biāo)的全面落實。

(二)充實人員,強化培訓(xùn),切實加強法制課師資隊伍建設(shè)

加強法制課師資隊伍建設(shè)是提高學(xué)校法制課質(zhì)量與吸引力的有效途徑。一是要明確落實學(xué)校法制課教師人選,明確法制課教師應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)與責(zé)任,切實保證法制課教學(xué)的順利開展。二是加大法制課師資隊伍培訓(xùn)力度。專業(yè)的培訓(xùn)需要專業(yè)的講師,整合法官、律師、高校法學(xué)專家等法律專業(yè)人士的力量,建立盧灣區(qū)法制課教師培訓(xùn)講師團,根據(jù)培訓(xùn)的需要,定期邀請相關(guān)法律領(lǐng)域的專家對法制課教師進行業(yè)務(wù)必備能力的培訓(xùn),使他們具備足夠的能力與水平去勝任學(xué)生的法制教育。三是對法制課教師制定的教學(xué)計劃進行督察,在青少年成長的重點年齡階段,設(shè)定明確的法制教育目標(biāo),并探索完善對教育成效的科學(xué)評估機制。四是定期開展法制教育聽課交流和法制課教案的評選活動,充分發(fā)揮優(yōu)秀法制課教師的榜樣示范作用,提高法制課教師研修課程、改善授課質(zhì)量的積極性。

(三)立足課堂,加強滲透,探索法制課教學(xué)的新思路

法制課的課時保證與教材質(zhì)量對青少年法制教育的重要性不言而喻。但根據(jù)《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》中“原則上以結(jié)合相關(guān)課程教學(xué)為主,不另外編寫法制課教材”的要求,且在目前無法改變現(xiàn)有課程設(shè)置以及在“減負(fù)”壓力下較難開設(shè)專題法制教育課的情況下,必須要立足于基礎(chǔ)性課程教學(xué),著力探索法制教育向?qū)W科滲透。一是組織有關(guān)單位聯(lián)合開發(fā)編寫針對學(xué)科老師的教學(xué)輔導(dǎo)材料,使各學(xué)科老師在教學(xué)中能夠結(jié)合學(xué)科特點,有意識地在所要講授的課程內(nèi)容中尋找法律知識的切入點和滲透點,讓學(xué)生在學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的同時,受到法律知識的熏陶。如在語文課中,結(jié)合文本內(nèi)容對各種場合的情景從法律角度進行重新解讀;在歷史課中,結(jié)合歷史知識,向?qū)W生介紹法律制度演進的過程,使其了解中西方法律的文化;在地理課中,則可引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)涉及環(huán)境、人口、資源等持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的法律意識。在相關(guān)理科教學(xué)中,則強調(diào)自然、合理,突出生活性、應(yīng)用性,如在數(shù)學(xué)課中,將《稅法》、《公司法》等經(jīng)濟法相關(guān)內(nèi)容,編寫進應(yīng)用計算題讓學(xué)生解答。二要加強憲法教育。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)中反映出的當(dāng)前小學(xué)、初中憲法教育實效較弱的情況,各學(xué)校應(yīng)按照《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》的要求,在《品德與社會》、《思想品德》課中有計劃、有系統(tǒng)地進行憲法知識教育,幫助學(xué)生逐步樹立起憲法意識,培養(yǎng)作為公民的自覺性和責(zé)任感。三要加強與生活關(guān)聯(lián)密切的法律知識的教授,如民事法律教育,使青少年充分了解民法中體現(xiàn)的平等、誠信精神以及未成年人行為能力范圍內(nèi)的權(quán)利與義務(wù),并讓高年級的學(xué)生對走上社會以后的常用法律知識有所了解。

(四)走出課堂,寓教于樂,積極倡導(dǎo)法治實踐活動

在學(xué)校的基礎(chǔ)性課程之外,為了全方位推進青少年法制教育,還必須積極開辟拓展性課程、研究性課程等“第二課堂”的陣地。拓展性課程是由學(xué)生根據(jù)自身興趣自由選擇的課程,可針對這部分學(xué)生編寫適合其接受習(xí)慣的本區(qū)法制教材、課件或多媒體宣傳片,作為增長其課外見識的法制材料。此外,繼續(xù)培育學(xué)生喜聞樂見的法治實踐活動品牌,將法律知識深入淺出地融入學(xué)生們熟悉的生活中,使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗。如通過開展學(xué)法用法征文、法律知識競賽、辯論賽、法制影片鑒賞、模擬法庭等活動,提高學(xué)生的參與興趣,體驗法律的平易近人;通過組織旁聽庭審、參觀監(jiān)獄和勞教場所,以生動具體的案例和當(dāng)事人的現(xiàn)身說法,也讓學(xué)生感受到法律的公正與威嚴(yán)。針對研究性課程,則可根據(jù)社會形勢變化與新法的不斷出臺,以一學(xué)期為一個周期,組織高年級的學(xué)生組成課題研究小組,對社會現(xiàn)象中的法律問題進行分析,提出建議,并通過為其搭建良好的溝通平臺,如與人大代表結(jié)對,使青少年法制課題小組提出的好建議、好方法能融入人大代表的相關(guān)提案,從而培養(yǎng)青少年從小熱愛法律、關(guān)注社會的公民意識。

(五)試點教育,培育特色,提高學(xué)生法制活動的自主性與能動性

學(xué)生社團是實現(xiàn)學(xué)生自我法制教育的重要載體,也是激發(fā)學(xué)生學(xué)法興趣的有效形式。一是鼓勵和扶持一批優(yōu)秀的學(xué)生法律社團。數(shù)年前,盧灣區(qū)向明中學(xué)和盧灣高級中學(xué)都自發(fā)設(shè)立了學(xué)生社團：“法學(xué)社”和 “法律俱樂部”,學(xué)校要幫助社團建設(shè),以點帶面,發(fā)揮其輻射功能,使其成為學(xué)校開展法制教育可供倚靠的中堅力量。二是加強對學(xué)生法律社團的指導(dǎo)與支持。學(xué)校要充分發(fā)揮法律顧問的作用,為學(xué)生社團提供專業(yè)指導(dǎo);充分調(diào)動法制課教師的積極性,選派有專長和責(zé)任心強的教師指導(dǎo)學(xué)生社團日常運作;同時積極創(chuàng)造條件,為學(xué)生法律社團開展活動提供必要的時間、場地與資金保障。三是加強學(xué)生法律社團骨干隊伍建設(shè)。加強對學(xué)生法律社團成員的法制培訓(xùn),鼓勵其在校園學(xué)習(xí)生活中發(fā)揮積極的作用,凝聚更多對法律學(xué)習(xí)產(chǎn)生興趣的學(xué)生,使社團保持旺盛的吸引力與創(chuàng)造力,形成良性機制。四是不斷鼓勵創(chuàng)新學(xué)生法律社團活動形式。充分發(fā)揮學(xué)生思想活躍的特點和開拓創(chuàng)新的能力,引導(dǎo)學(xué)生思考生活中的法律問題,參與法治實踐與宣傳,積極承擔(dān)社會責(zé)任。

(六)社會支持,形成合力,共同營造法制教育的良好環(huán)境

青少年法制教育不僅僅是教育部門和法制宣傳部門的事情,應(yīng)充分整合、協(xié)調(diào)社會各方力量,切實加強青少年的法制教育。一是在深化“律師擔(dān)任學(xué)校法律顧問”工作的基礎(chǔ)上,進一步拓展為學(xué)校提供法律服務(wù)的法律工作人員范圍,為學(xué)校的校務(wù)管理、師資培訓(xùn)和學(xué)生法制活動的開展提供更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)支持。二是建立學(xué)校法律顧問參與家長會的機制,結(jié)合學(xué)校教學(xué)和青少年成長的常見法律問題向家長普及相關(guān)法律知識,不斷提高廣大學(xué)生家長的法律素質(zhì),引導(dǎo)家長掌握以法律意識、規(guī)則意識教育子女的科學(xué)方法,樹立正確的育兒觀、成才觀,營造和諧家庭教育環(huán)境。三是拓展中小學(xué)法制教育基地范圍,聯(lián)系法院、檢察院、仲裁委、律師事務(wù)所、消費者權(quán)益保護委員會等部門、機構(gòu),建立青少年法治實踐基地,同時完善青少年法制教育基地的設(shè)施和硬件水平,建立學(xué)生日常觀摩、學(xué)習(xí)的制度,為學(xué)生體驗法治實踐、深化法制教育效果創(chuàng)造條件。

(責(zé)任編輯 張?zhí)偾?