陸勝利，趙洪山

（中共中央黨校，北京100091）

建立擴(kuò)大中低收入者消費(fèi)需求的長效機(jī)制

陸勝利，趙洪山

（中共中央黨校，北京100091）

目前我國中低收入者報酬偏低，不但制約了其可支配收入，而且使收入差距擴(kuò)大，基尼系數(shù)上升，抑制了消費(fèi)者的消費(fèi)傾向。為此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，從初次分配和再分配著力，形成有效提高中小企業(yè)員工收入的機(jī)制，建立擴(kuò)大中低收入者消費(fèi)需求的長效機(jī)制。

中低收入者；消費(fèi)需求；長效機(jī)制

在我國，由于缺乏擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，消費(fèi)者特別是中低收入消費(fèi)者收入少、預(yù)期差、消費(fèi)不暢，這些因素單獨(dú)或共同影響著消費(fèi)者的消費(fèi)抉擇。

一、中低收入者收入偏低影響著消費(fèi)需求增加

影響消費(fèi)需求的因素可以從不同角度來分析，但從理論溯源來看，最重要的還是消費(fèi)者的收入，特別是消費(fèi)者的真實所得。凱恩斯認(rèn)為，“消費(fèi)乃是一切經(jīng)濟(jì)活動之唯一目的，唯一對象?！薄?〕91“短期內(nèi)消費(fèi)量之變動，主要是由于所得（以工資單位計算）之改變，而不是由于——特定所得量之下消費(fèi)傾向之改變?！薄?〕95當(dāng)前，我國消費(fèi)需求不足最重要的成因也是居民和勞動者收入偏低，增長緩慢，這也為眾多學(xué)者所認(rèn)同。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1979年～2009年GDP年均增長9.9%，而城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長7.3%，農(nóng)民人均純收入年均增長7.2%，經(jīng)濟(jì)增速比城鄉(xiāng)居民收入分別高出2.6和2.7個百分點(diǎn)。從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動者報酬所占比重從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，這一數(shù)據(jù)不但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也低于許多發(fā)展中國家。由于居民收入較低，導(dǎo)致其缺乏相應(yīng)的購買力。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2010）》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)性支出，全國平均為12264.55元，其中占10%的最低收入戶為4900.56元，占10%的低收入戶為6743.09元，占20%的中等偏下戶為8738.79元，占20%的中等收入戶為11309.73元，占20%的中等偏上戶為14964.37元，占10%的高收入戶為19263.88元，占10%的最高收入戶為29004.41元。2009年農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出，全國平均為3993.45元，其中低收入戶為2354.92元，高收入戶為7485.71元。數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)與農(nóng)民中等收入戶及其以下的家庭均未達(dá)到平均消費(fèi)水平，即總戶數(shù)中60%以上的戶都沒有達(dá)到平均消費(fèi)水平。在城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)支出中，10%的最低收入戶消費(fèi)的食物占比達(dá)到了46.81%，而10%的最高收入戶只有28.05%，由于低收入戶消費(fèi)食物占比較高，他們的消費(fèi)傾向也較高。總之，中低收入者報酬偏低，不但制約了其可支配收入，而且使收入差距擴(kuò)大，基尼系數(shù)上升，從而進(jìn)一步抑制了消費(fèi)者的消費(fèi)傾向。

二、建立擴(kuò)大中低收入者消費(fèi)需求的長效機(jī)制

（一）政府應(yīng)牢固確立為民理念，保持行為公正

我國是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)，政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，因此，政府的理念至關(guān)重要，就建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制而言：

一是政府應(yīng)牢固確立為民理念?！盀槊瘛笔俏覀凕h的宗旨，也是中國特色社會主義的本質(zhì)特征?！盀槊瘛睉?yīng)“以民為本”，從多方面滿足民眾的合理消費(fèi)需求；“為民”應(yīng)面向廣大民眾，特別是要為弱勢群體提供公共服務(wù)消費(fèi)，包括教育、醫(yī)療和住房等；“為民”還應(yīng)保護(hù)公民的權(quán)利，特別是公民的財產(chǎn)權(quán)利，通過財產(chǎn)權(quán)利來增加他們的收入。

二是政府應(yīng)保持行為公正。政府只有作為市場經(jīng)濟(jì)的公正裁判員和調(diào)控者，才能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)中，勞動者一般處于弱勢地位，政府應(yīng)扶持弱者，保證勞資雙方力量的均衡。在有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行過程中，嚴(yán)格執(zhí)法，不偏袒資方，保持法律的權(quán)威，確保政府的公信力。

三是政府應(yīng)將以GDP導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠麑?dǎo)向。GDP導(dǎo)向使政府主導(dǎo)投資并深度參與經(jīng)濟(jì)活動，這不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡，加深社會各階層的隔閡與對立，甚至?xí)鸸倜駥α?。而福利?dǎo)向?qū)⑹拐沿斦Y源主要用于為民眾提供福利，這不僅可以改善收入分配，而且可以使政府與民眾的關(guān)系融洽。

（二）形成有效提高中低收入者收入的機(jī)制

1.形成有效提高中小企業(yè)員工收入的機(jī)制

一是建立減稅增收機(jī)制。中央在黨的十七大報告中已經(jīng)提出要“提高兩個比重”，“十二五”規(guī)劃建議中也明確“要努力提高兩個比重”，其實提高“兩個比重”的關(guān)鍵還是要提高勞動報酬的比重，因為提高居民收入在國民收入中的比重是以提高勞動報酬的比重為基礎(chǔ)的。國民收入包括勞動報酬、企業(yè)盈余和生產(chǎn)稅凈額。在國民收入總量一定的情況下，若勞動報酬比重提高，其他兩項的比重應(yīng)該下降。因此，通過對企業(yè)減稅，再加上最低工資標(biāo)準(zhǔn)的合理制定和執(zhí)行，勞動收入在初次分配中的比重一定能提高，國民收入分配也必將逐步向中低收入者傾斜。

二是形成工會組織有效保障員工合理利益的機(jī)制。工會組織應(yīng)當(dāng)具有一定的獨(dú)立性，不輕易受雇主支配，并且能夠代表工會會員的利益。但現(xiàn)在有些工會組織，無論是工會干部人員構(gòu)成，還是工會經(jīng)費(fèi)來源都不能獨(dú)立于企業(yè)之外，有些甚至成為了老板工會，這些都使工會的獨(dú)立性和主體性受到不同程度的影響，在工會會員不能得到合理收入時，工會組織難以發(fā)揮有效作用。為此，應(yīng)重點(diǎn)培植勞動者和工會的力量，要在制度上保護(hù)工會領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)益，使工會組織為會員爭取合理利益給予支持。

三是建立有效的勞資政“三方機(jī)制”。要建立由政府、工會組織和企業(yè)主組成的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，通過協(xié)商合理增加勞動者收入；要在工會組織發(fā)展還不完善的區(qū)域、企業(yè)建立有效的區(qū)域性、行業(yè)性工會。

2.形成有效增加農(nóng)民收入的機(jī)制

一是建立促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)的機(jī)制。增加農(nóng)民收入，就業(yè)是前提。為此，實施就業(yè)導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，落實對服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)等勞動密集型行業(yè)的投資、財稅、用地等支持政策，增加就業(yè)吸納能力。通過農(nóng)民學(xué)院、社區(qū)學(xué)院等逐步完善多層次、多元化的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，深化勞動力素質(zhì)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，有效提高農(nóng)民經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平，促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成有效的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制。

二是建立提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的機(jī)制。十七大報告已明確提出，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。建立增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的機(jī)制，首先應(yīng)形成對農(nóng)民財產(chǎn)進(jìn)行法律保護(hù)的機(jī)制。一方面應(yīng)逐漸完善保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)的法律體系，另一方面還需使法律得到正確貫徹執(zhí)行，只有這樣，農(nóng)民才可能真正擁有財產(chǎn)和對財產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作來獲取財產(chǎn)性收入。其次，形成有效運(yùn)作土地資源的機(jī)制。對于多數(shù)農(nóng)民而言，其所擁有的主要財產(chǎn)就是土地。各地政府應(yīng)結(jié)合本地實際，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入，如通過推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新，讓農(nóng)戶分享土地升值收益。

三是建立農(nóng)產(chǎn)品價格保障機(jī)制。要確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，必須建立使農(nóng)業(yè)經(jīng)營有較好收益的農(nóng)產(chǎn)品價格保障機(jī)制。首先，完善農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)機(jī)制。為了保持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定和國家糧食安全，國家必須完善農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價格。其次，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平合理的要求來確立農(nóng)產(chǎn)品價格增長機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不斷上漲、土地資源日益稀缺和農(nóng)業(yè)勞動力成本不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷趨高是必然趨勢，政府應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，使農(nóng)產(chǎn)品價格得以合理提高。再次，逐步形成不減少農(nóng)民合理收益的價格調(diào)控機(jī)制。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格增長過快時，政府應(yīng)調(diào)研分析其形成原因，并形成有效對策。如果是流通環(huán)節(jié)問題，就應(yīng)注重其暢通；如果是市場秩序問題，就應(yīng)對交易中的違規(guī)行為進(jìn)行懲治；如果是有效供給不足，可以增加替代品供給和對低收入群體進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

F012

A

1009-1203（2011）03-0053-02

2011-05-02

陸勝利（1970-），男，江蘇南通人，中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部博士生。趙洪山（1969-），男，河南周口人，中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部博士生。

〔1〕〔英〕凱恩斯.就業(yè)利息和貨幣通論〔M〕.徐毓枬，譯.北京：商務(wù)印書館，1983.

責(zé)任編輯 李英姿