林尚立

推動(dòng)人與社會(huì)的全面發(fā)展，是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在使命。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的根本原則和基本戰(zhàn)略。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家做主的政治實(shí)踐中，從促進(jìn)人與社會(huì)全面發(fā)展出發(fā)，積極地將每個(gè)人的自由發(fā)展與全社會(huì)的和諧團(tuán)結(jié)緊密結(jié)合起來(lái)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨將其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的實(shí)踐，落實(shí)于法治與民主的有機(jī)統(tǒng)一之中，落實(shí)于團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一之中，從而形成了民主、法治與團(tuán)結(jié)三者聯(lián)動(dòng)發(fā)展的獨(dú)特政治建設(shè)形態(tài)。法治與民主統(tǒng)一，以推動(dòng)國(guó)家的制度化建設(shè)；團(tuán)結(jié)與民主統(tǒng)一，以推動(dòng)國(guó)家的一體化發(fā)展。國(guó)家的制度化和一體化，既是現(xiàn)代化條件下人與社會(huì)得以全面發(fā)展的兩大前提條件，也是在人民民主條件下中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基本政治保證。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在努力實(shí)踐依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的同時(shí)，努力創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一，其實(shí)踐的基本制度平臺(tái)就是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人民政協(xié)”）。

人民政協(xié)是中國(guó)人民統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揮社會(huì)主義民主的重要形式。中國(guó)共產(chǎn)黨賦予人民政協(xié)的兩大主題是：團(tuán)結(jié)與民主。對(duì)中國(guó)這樣超大規(guī)模國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展來(lái)說(shuō)，“以民主促團(tuán)結(jié)，以團(tuán)結(jié)固民主”所具有的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值是顯而易見(jiàn)的。建設(shè)和發(fā)展人民政協(xié)順理成章地成為中國(guó)共產(chǎn)黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力的重要戰(zhàn)略選擇，成為中國(guó)民主政治建設(shè)與發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)：中國(guó)的邏輯

在世界上的任何地方，現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)一旦形成，必然啟動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，從而告別古代的政治體系和政治生活。這種必然性源于現(xiàn)代化所帶來(lái)的人的生存狀態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。這種變化必然要求新的國(guó)家組織和國(guó)家制度與之相適應(yīng)。現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)由此就成為現(xiàn)代化發(fā)展的必然物，與現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)相伴而生。

從建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家制度的角度講，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的核心主體就是政黨。政黨因現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)而起，進(jìn)而成為國(guó)家建設(shè)的主體?，F(xiàn)代國(guó)家建設(shè)從兩個(gè)維度孕育現(xiàn)代政黨：一是從現(xiàn)代國(guó)家制度的運(yùn)行孕育政黨，如英國(guó)的早期政黨；二是從推翻古代政治體系，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家制度的革命孕育政黨。前者，政黨是現(xiàn)代國(guó)家制度運(yùn)行的產(chǎn)物；后者，政黨是創(chuàng)建現(xiàn)代國(guó)家的革命運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。換言之，在前者，現(xiàn)代國(guó)家制度產(chǎn)生政黨；在后者，政黨建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家制度。他們之間的差異，表明在不同國(guó)家的國(guó)家建設(shè)中，政黨與國(guó)家的關(guān)系內(nèi)在邏輯是不同的，但這種差異掩蓋不了一個(gè)共同的特征：即現(xiàn)代國(guó)家制度的成長(zhǎng)與運(yùn)行以及整個(gè)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，都離不開(kāi)政黨。意大利著名思想家葛蘭西認(rèn)為，如果古代的政治體系離不開(kāi)君主，那么現(xiàn)代的政治體系則離不開(kāi)政黨，所以，他又把政黨稱(chēng)為“現(xiàn)代君主”。他說(shuō)：“現(xiàn)代的新君主主人公不會(huì)是作為個(gè)人的英雄，而只能是政黨。這意味著，在不同時(shí)期，在各民族不同的內(nèi)部關(guān)系中，這個(gè)特定政黨將致力于奠定一個(gè)新型的國(guó)家?！雹佟惨狻嘲矕|尼奧·葛蘭西：《現(xiàn)代君主論》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2006年，第23頁(yè)。這個(gè)新型的國(guó)家就是現(xiàn)代國(guó)家。

現(xiàn)代國(guó)家服務(wù)于基于現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)而形成的現(xiàn)代社會(huì)，它要同時(shí)滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)的兩大發(fā)展趨勢(shì)：一是個(gè)體的獨(dú)立以及由此所帶來(lái)的社會(huì)多元分化；二是市場(chǎng)的發(fā)展以及由此所形成的對(duì)國(guó)家一體化的需求。這兩大趨勢(shì)，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)的，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的邏輯決定了現(xiàn)代國(guó)家既要?jiǎng)?chuàng)造和促進(jìn)國(guó)家的一體化，同時(shí)又要保障個(gè)體的獨(dú)立與自由發(fā)展的可能。為此，現(xiàn)代國(guó)家都必然以民主化為重心，將自身架設(shè)在兩個(gè)輪軸之上：其一是一體化；其二是制度化。②關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，西方許多學(xué)者都有相關(guān)的著作討論，例如美國(guó)學(xué)者亨廷頓的《變化社會(huì)中的政治秩序》（上海人民出版社，2008年）、英國(guó)學(xué)者安東尼·吉登斯的《民族——國(guó)家與暴力》（三聯(lián)書(shū)店，1998年）以及美國(guó)學(xué)者賈恩弗朗哥·波齊的《國(guó)家：本質(zhì)、發(fā)展與前景》（上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2007年）等?？梢韵胍?jiàn)，任何一個(gè)輪軸失靈，不論是民主化，還是國(guó)家本身，都將像一臺(tái)被卸了轱轆的車(chē)一樣，寸步難行。在這其中，一體化是制度化的基礎(chǔ)；制度化是一體化的保證；只有在一體化與制度化能夠達(dá)成有機(jī)統(tǒng)一的前提下，民主化才能得到健康發(fā)展，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)才能得以有效進(jìn)行。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，政黨在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中的使命就顯而易見(jiàn)了：即創(chuàng)造國(guó)家的一體化，推進(jìn)國(guó)家的制度化。

中國(guó)是在世界現(xiàn)代化潮流的沖擊與裹挾下開(kāi)啟現(xiàn)代化歷程的，現(xiàn)代政黨作為現(xiàn)代化的必然伴生物也隨之在中國(guó)出現(xiàn)。中國(guó)的現(xiàn)代化不是內(nèi)生的，其確立和展開(kāi)必須以摧毀傳統(tǒng)的帝國(guó)體系為前提。于是，革命就成為中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史前提。正是革命的實(shí)踐孕育了中國(guó)兩大革命黨：孫中山領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)國(guó)民黨和中國(guó)共產(chǎn)黨。革命黨的使命就是推翻反動(dòng)政權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立，民族解放，開(kāi)啟民主化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。這樣的政黨一開(kāi)始就區(qū)別于辛亥革命后基于召開(kāi)國(guó)會(huì)實(shí)踐而產(chǎn)生的政黨，它不是選舉制度的產(chǎn)物，相反，它是為創(chuàng)造新制度而進(jìn)行革命的產(chǎn)物。因而，它是為建設(shè)新社會(huì)、新國(guó)家而誕生的，并借助革命而成為新社會(huì)、新國(guó)家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和擔(dān)當(dāng)者。這個(gè)歷史邏輯決定了將孫中山開(kāi)辟的舊民主主義革命引導(dǎo)到新民主主義革命的中國(guó)共產(chǎn)黨，責(zé)無(wú)旁貸地要擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的歷史使命。新民主主義革命的勝利，使中國(guó)共產(chǎn)黨既成為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也成為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的擔(dān)當(dāng)主體。

顯然，中國(guó)共產(chǎn)黨不是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家制度運(yùn)行的產(chǎn)物，相反，是中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家制度的領(lǐng)導(dǎo)力量與核心力量。中國(guó)共產(chǎn)黨是先于它所要建立的現(xiàn)代國(guó)家而存在的，它領(lǐng)導(dǎo)人民締造國(guó)家；而中國(guó)共產(chǎn)黨所要建立的國(guó)家，不僅具有明確的工具理性，即實(shí)踐現(xiàn)代化；而且具有鮮明的價(jià)值理性，即建設(shè)社會(huì)主義。這種政黨和國(guó)家的關(guān)系，使得中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家建設(shè)的意義，完全不同于其他國(guó)家。其一，由于它先于國(guó)家建立而存在，而且它要在中國(guó)建設(shè)一個(gè)新社會(huì)和新國(guó)家，所以，對(duì)所要建立的國(guó)家而言，它是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)新國(guó)家的政黨，是領(lǐng)導(dǎo)性政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)性，既來(lái)自其先進(jìn)性，即它是人民群眾中先進(jìn)的生產(chǎn)力代表；同時(shí)，也來(lái)自其承擔(dān)的歷史使命，即它承載著通過(guò)革命和建設(shè)實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)全面發(fā)展的歷史使命。其二，它所建立的國(guó)家，不是一般意義上的現(xiàn)代國(guó)家，而是具有明確價(jià)值取向和發(fā)展取向的社會(huì)主義國(guó)家。所以，它所要建立的國(guó)家，既不是資本統(tǒng)治勞動(dòng)的國(guó)家，也不是一個(gè)階級(jí)統(tǒng)治另一個(gè)階級(jí)的國(guó)家，而是國(guó)家權(quán)力掌握在作為整體而存在的人民手中，人民當(dāng)家做主的國(guó)家。因而，對(duì)于所建設(shè)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，它是凝聚人民、創(chuàng)造人民聯(lián)合和團(tuán)結(jié)的力量，是聯(lián)合性政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)性正是建立在這種聯(lián)合性基礎(chǔ)之上的。中國(guó)共產(chǎn)黨的這兩個(gè)屬性，是以社會(huì)主義為取向的中國(guó)國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在要求。而對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，保持和發(fā)揮這兩個(gè)屬性，是其實(shí)現(xiàn)合法而有效地推進(jìn)中國(guó)國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵所在。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)性和聯(lián)合性是有機(jī)統(tǒng)一的：聯(lián)合性是領(lǐng)導(dǎo)性的基礎(chǔ)；而領(lǐng)導(dǎo)性是聯(lián)合性的保障。在中國(guó)的國(guó)家建設(shè)中，這種有機(jī)統(tǒng)一，是政黨建設(shè)的基礎(chǔ)，而且也是國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。

基于上述分析，中國(guó)國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在政治邏輯是以政黨、人民與國(guó)家為基本要素演繹而成的：政黨是領(lǐng)導(dǎo)與核心力量，人民是國(guó)家建設(shè)的主體；國(guó)家建設(shè)由政黨領(lǐng)導(dǎo)，人民實(shí)踐。這個(gè)政治邏輯決定了黨領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵，在于凝聚人民、動(dòng)員人民和保障人民。因而，這種領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)是：作為領(lǐng)導(dǎo)力量的政黨與人民建立緊密互動(dòng)關(guān)系，并形成相應(yīng)的制度安排與體制保障。從這個(gè)意義上，它與西方所說(shuō)的那種基于對(duì)國(guó)家權(quán)力壟斷形成的“一黨制”有本質(zhì)不同。它的執(zhí)政，基于領(lǐng)導(dǎo)人民；領(lǐng)導(dǎo)人民的關(guān)鍵在于將人民聯(lián)合成為一個(gè)有機(jī)整體，而這種聯(lián)合是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)與凝聚、合作與團(tuán)結(jié)以及協(xié)商與交融來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以，以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的政黨制度，雖然服務(wù)于國(guó)家建設(shè)，并成為國(guó)家的基本政治制度，但其形成的邏輯，不是源于國(guó)家制度本身，而是源于中國(guó)國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在政治邏輯。這與那些完全在國(guó)家權(quán)力配置平臺(tái)上形成的政黨制度完全不同，因而，它不是現(xiàn)有西方的政黨制度分類(lèi)和政黨政治理論所能說(shuō)明的。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立起自己的國(guó)家之后，作為人民利益的代表，它成為運(yùn)行國(guó)家權(quán)力、承擔(dān)國(guó)家治理的執(zhí)政力量。于是，中國(guó)共產(chǎn)黨既要從領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國(guó)家出發(fā)，推動(dòng)國(guó)家建設(shè)；同時(shí)也要從運(yùn)行國(guó)家權(quán)力和治理國(guó)家出發(fā)，推動(dòng)國(guó)家建設(shè)。從領(lǐng)導(dǎo)的角度，即從領(lǐng)導(dǎo)人民的角度，中國(guó)共產(chǎn)黨的根本所在，是時(shí)刻將人民凝聚成為一個(gè)有機(jī)整體，從而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主；從執(zhí)政的角度，即從國(guó)家運(yùn)行與治理的角度，中國(guó)共產(chǎn)黨的要?jiǎng)?wù)所在，是有效促進(jìn)國(guó)家一體化和國(guó)家制度化的有機(jī)統(tǒng)一，建立民主、法治的現(xiàn)代國(guó)家。鞏固和發(fā)展人民的整體性存在是人民當(dāng)家做主的基礎(chǔ)，而國(guó)家的一體化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。對(duì)于承載著國(guó)家建設(shè)使命的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，這兩者都是重要的，缺一不可。在民主化的條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨要?jiǎng)?chuàng)造這樣的境界，顯然不是通過(guò)簡(jiǎn)單的權(quán)力統(tǒng)合來(lái)實(shí)現(xiàn)，它必須通過(guò)具有實(shí)踐人民民主功能的制度、組織與體制來(lái)完成，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，其實(shí)踐的主要組織形式，就是人民政治協(xié)商會(huì)議。這套制度、組織和體制的最大特點(diǎn)是面對(duì)全體人民，介于政黨與國(guó)家之間，既包含政黨的領(lǐng)導(dǎo)邏輯，也包含國(guó)家的制度運(yùn)行邏輯。

二、團(tuán)結(jié)與民主：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的方略

中國(guó)是一個(gè)內(nèi)部民族結(jié)構(gòu)多元一體的超大規(guī)模的國(guó)家。它在國(guó)家規(guī)模和組成結(jié)構(gòu)上，幾乎是直接從傳統(tǒng)帝國(guó)繼承過(guò)來(lái)的，只不過(guò)這種繼承是以維系傳統(tǒng)帝國(guó)的帝國(guó)體系徹底崩潰為前提的。因而，中國(guó)開(kāi)啟現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的首要使命就是如何使因帝國(guó)體系崩解而分散的社會(huì)和國(guó)家重新凝聚為一個(gè)有機(jī)整體，一方面應(yīng)對(duì)舊體系崩解所帶來(lái)的社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)的松散，另一方面應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化開(kāi)啟之后所帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的多維分化，以便為這種分化提供一個(gè)保障性的框架：即一體化的國(guó)家。這些客觀的現(xiàn)實(shí)以及國(guó)家建設(shè)的基本規(guī)律，決定了中國(guó)任何一種政治力量所進(jìn)行的任何一種國(guó)家建設(shè)實(shí)踐，都必須把團(tuán)結(jié)作為首要的邏輯前提，否則寸步難行。其一，如果達(dá)不成團(tuán)結(jié)，社會(huì)就形不成完整社會(huì)，真正意義上的現(xiàn)代國(guó)家也就無(wú)從建立。其二，相對(duì)于傳統(tǒng)帝國(guó)來(lái)說(shuō)，與現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)相伴的民主共和是以還權(quán)于民，人民當(dāng)家做主為根本的，如果沒(méi)有了團(tuán)結(jié)，人民是一盤(pán)散沙，社會(huì)支離破碎，民主的成長(zhǎng)必然無(wú)土無(wú)根。

團(tuán)結(jié)對(duì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)所具有的價(jià)值和意義，是社會(huì)科學(xué)普遍公認(rèn)的，但對(duì)其研究，不同的學(xué)科有不同的關(guān)注視角和分析維度。就政治學(xué)來(lái)說(shuō)，其關(guān)注兩點(diǎn)：一是團(tuán)結(jié)與國(guó)家建設(shè)，二是團(tuán)結(jié)與民主；其分析的維度是兩個(gè)：一是社會(huì)團(tuán)結(jié)，二是政治團(tuán)結(jié)。社會(huì)團(tuán)結(jié)主要從社會(huì)的個(gè)體與組織出發(fā)，強(qiáng)調(diào)相互之間的彼此親近、彼此相識(shí)、彼此尊重，和睦共存是維持和穩(wěn)固“社會(huì)生命統(tǒng)一體”的基礎(chǔ)和保障。①參見(jiàn)〔俄〕C.謝·弗蘭克：《社會(huì)的精神基礎(chǔ)》，三聯(lián)書(shū)店，2003年，第142—144頁(yè)。如果說(shuō)社會(huì)團(tuán)結(jié)是從社會(huì)的個(gè)體及其所組成的社會(huì)團(tuán)體出發(fā)的，關(guān)注的是個(gè)體以及整個(gè)社會(huì)的生存狀態(tài)與生活狀態(tài)，那么政治團(tuán)結(jié)則是從政治生活的各個(gè)權(quán)力主體出發(fā)的，關(guān)注的是各種權(quán)力主體的協(xié)調(diào)與共存以及由各權(quán)力主體構(gòu)成的國(guó)家的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。這種權(quán)力主體包括種族、民族、階級(jí)、集團(tuán)等。社會(huì)團(tuán)結(jié)與政治團(tuán)結(jié)有交叉，而且相互之間有緊密的因果關(guān)系，所以，它們之間往往可以相互借用：要么通過(guò)社會(huì)團(tuán)結(jié)促進(jìn)政治團(tuán)結(jié)，要么通過(guò)政治團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家發(fā)展來(lái)說(shuō)，這兩種團(tuán)結(jié)都是不可或缺的，并且要保持持續(xù)的相輔相成關(guān)系。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的第一個(gè)歷史行動(dòng)是革命。革命推翻舊制度，建立新社會(huì)和新國(guó)家的基礎(chǔ)就是凝聚社會(huì)力量，促進(jìn)各革命力量的聯(lián)合與團(tuán)結(jié)。作為民主革命先行者的孫中山從革命的挫折中充分意識(shí)到凝聚和團(tuán)結(jié)社會(huì)力量的重要，為此，他不僅要求每個(gè)國(guó)民黨黨員要廣泛地聯(lián)系和教育廣大群眾，以一帶十、十帶百的形式將一般散沙的中國(guó)社會(huì)聚合起來(lái)②《孫中山選集》下卷，人民出版社，1956年，第495頁(yè)。；而且響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的提議，改組了中國(guó)國(guó)民黨，促進(jìn)了國(guó)共合作，勝利地舉行了北伐。然而，孫中山去世后，蔣介石破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線，并將孫中山的主張束之高閣，從而使國(guó)民黨徹底走向人民的反面。與中國(guó)國(guó)民黨不同，“中國(guó)共產(chǎn)黨從它產(chǎn)生的時(shí)候起，就為中國(guó)人民的革命大團(tuán)結(jié)而奮斗”③《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第48頁(yè)。。為了推動(dòng)新民主主義革命，中國(guó)共產(chǎn)黨從政治團(tuán)結(jié)入手，最大限度地動(dòng)員與組織群眾，團(tuán)結(jié)和凝聚各革命力量，從而形成用于反對(duì)一切敵人的人民的統(tǒng)一戰(zhàn)線?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民大聯(lián)合的過(guò)程中，逐漸使這種政治團(tuán)結(jié)走向成熟和鞏固。毛澤東認(rèn)為，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的關(guān)鍵是中國(guó)人民的大聯(lián)合，而中國(guó)人民大聯(lián)合的關(guān)鍵就是建立以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的廣泛的民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東當(dāng)時(shí)指出：“日本帝國(guó)主義決定要變?nèi)袊?guó)為它的殖民地，和中國(guó)革命的現(xiàn)時(shí)力量還有嚴(yán)重的弱點(diǎn)，這兩個(gè)基本事實(shí)就是黨的新策略即廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的出發(fā)點(diǎn)。組織千千萬(wàn)萬(wàn)的民眾，調(diào)動(dòng)浩浩蕩蕩的革命軍，是今天的革命向反革命進(jìn)攻的需要。只有這樣的力量，才能把日本帝國(guó)主義和漢奸賣(mài)國(guó)賊打垮，這是有目共見(jiàn)的真理。因此，只有統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略才是馬克思列寧主義的策略?！雹佟睹珴蓶|選集》第1卷，人民出版社，1991年，第155頁(yè)。毛澤東認(rèn)為基于這樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線取得革命成功而建立起來(lái)的共和國(guó)，應(yīng)該是人民共和國(guó)。他說(shuō)：“人民共和國(guó)是代表反帝國(guó)主義反封建勢(shì)力的各階層人民的利益的。人民共和國(guó)的政府以工農(nóng)為主體，同時(shí)容納其他反帝國(guó)主義反封建勢(shì)力的階級(jí)?！雹凇睹珴蓶|選集》第1卷，第159頁(yè)。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中指出，中國(guó)是半殖民地國(guó)家，其革命后建立的共和國(guó)必須是各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政的共和國(guó)。他說(shuō)：“國(guó)體——各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國(guó)，這就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國(guó)，這就是三大政策的新三民主義的共和國(guó)，這就是名副其實(shí)的中華民國(guó)。”③《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第677頁(yè)。正是基于這種廣泛的聯(lián)合與團(tuán)結(jié)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅領(lǐng)導(dǎo)人民取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，而且領(lǐng)導(dǎo)人民取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。所以，毛澤東認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨制勝的重要法寶，而統(tǒng)一戰(zhàn)線的出發(fā)點(diǎn)和根本使命就是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，從而將廣大人民凝聚成為推動(dòng)革命與社會(huì)發(fā)展的根本力量。

新中國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨將實(shí)現(xiàn)人民團(tuán)結(jié)與促進(jìn)人民當(dāng)家做主的人民民主實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這種結(jié)合，首先是將毛澤東所構(gòu)想的新民主主義政治轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，從而將人民民主的政權(quán)建筑在人民團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)之上。作為中華人民共和國(guó)憲法基礎(chǔ)的《共同綱領(lǐng)》就明確指出：“中華人民民主專(zhuān)政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)。”④《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（上），第81頁(yè)。在這樣的政治安排中，人民民主以人民團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)；而人民團(tuán)結(jié)以黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一戰(zhàn)線為基礎(chǔ)。于是，在革命中形成的統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民團(tuán)結(jié)和人民革命的政治邏輯，在新中國(guó)建立之后，就轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民團(tuán)結(jié)和人民當(dāng)家做主的政治邏輯。其次，將在黨聯(lián)合各民主力量進(jìn)行建國(guó)實(shí)踐中形成的人民政治協(xié)商會(huì)議，建設(shè)成為既具有鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，又具有實(shí)踐和運(yùn)行人民民主功能的組織機(jī)構(gòu)，并使其成為國(guó)家基本制度的組成部分，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分。劉少奇明確指出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，是中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線形式，是全國(guó)人民實(shí)行革命大團(tuán)結(jié)的一種最重要的組織形式。”⑤《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（上），第47頁(yè)。它介于政黨與國(guó)家之間，既不完全是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，又不完全是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分，但它既承擔(dān)政黨使命，即將廣大人民凝聚成為一個(gè)整體；同時(shí)又承擔(dān)著國(guó)家的使命，即實(shí)踐人民廣泛參與國(guó)家政治生活的人民民主，協(xié)調(diào)各方面的利益，促進(jìn)各族、各界、各階層、各團(tuán)體的聯(lián)系和團(tuán)結(jié)，深化國(guó)家認(rèn)同，推動(dòng)國(guó)家的一體化進(jìn)程。

從國(guó)家建設(shè)的角度講，民主的確立與發(fā)展，不僅需要政治的團(tuán)結(jié)，而且需要社會(huì)的團(tuán)結(jié)。如果說(shuō)革命年代的政治團(tuán)結(jié)可以超越社會(huì)團(tuán)結(jié)而存在的話，那么建設(shè)年代的政治團(tuán)結(jié)則要充分建立在社會(huì)團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)之上。美國(guó)學(xué)者科恩在《論民主》中指出：“民主以社會(huì)為前提……民主社會(huì)的成長(zhǎng)與持續(xù)倚靠某些不易捉摸的東西——團(tuán)結(jié)精神、成員對(duì)社會(huì)的感情，認(rèn)為他們共享的成員資格較之他們之間可能發(fā)生的爭(zhēng)端具有更深更大的重要性。團(tuán)結(jié)精神愈彌漫，愈緊密，民主也就愈能持久，愈能經(jīng)受最嚴(yán)重的內(nèi)部沖突?！雹佟裁馈晨贫鳎骸墩撁裰鳌?，商務(wù)印書(shū)館，1994年，第50頁(yè)。盡管政治團(tuán)結(jié)與社會(huì)團(tuán)結(jié)有交叉，但各自形成的基礎(chǔ)是不同的。政治團(tuán)結(jié)是基于各主體對(duì)國(guó)家和國(guó)家制度的認(rèn)同而形成的，而社會(huì)團(tuán)結(jié)則是基于各主體之間相互認(rèn)同而形成的；前者與權(quán)利、權(quán)力以及制度密切相關(guān)，后者與利益、政策和正義密切相關(guān)；前者是縱向認(rèn)同創(chuàng)造團(tuán)結(jié)，后者是橫向認(rèn)同創(chuàng)造團(tuán)結(jié)。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)和政治生活中，它們之間相互依存，缺一不可。相比較而言，社會(huì)團(tuán)結(jié)更具有現(xiàn)實(shí)性和決定性。

在一個(gè)健全的國(guó)家中，塑造社會(huì)團(tuán)結(jié)的一個(gè)重要途徑就是民主。民主不僅給公民和各種社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)造了比較充分的利益表達(dá)渠道，而且為公民直接參與國(guó)家政治生活提供了更廣闊的空間。不論是利益表達(dá)，還是公民參與，都有利于不同利益主體之間的交流與溝通，都有利于提升公共政策的針對(duì)性和有效性，從而使執(zhí)政黨和政府能夠更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，創(chuàng)造社會(huì)公平與正義。因而，擴(kuò)大民主、完善民主的體制與機(jī)制，自然就成為創(chuàng)造社會(huì)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)政治團(tuán)結(jié)的有效路徑。世界各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐表明，團(tuán)結(jié)與民主之間的內(nèi)在統(tǒng)一越是深刻和全面，國(guó)家建設(shè)和發(fā)展越是趨向成熟。這決定了任何承擔(dān)國(guó)家建設(shè)使命的政治力量，都必須努力去創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一。②美國(guó)學(xué)者馬克·E.沃倫在其主編的《民主與信任》（華夏出版社，2004年）一書(shū)中，從信任與民主的關(guān)系角度觸及到團(tuán)結(jié)與民主的問(wèn)題。

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命和建設(shè)的歷史，不難看出中國(guó)共產(chǎn)黨所取得的成功，與它始終將創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一作為自己領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的基本方略密切相關(guān)。它不僅在其領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)行為中，努力建構(gòu)團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一；而且通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持的統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶，在各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一。承擔(dān)開(kāi)國(guó)創(chuàng)憲使命的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，之所以在完成了新中國(guó)開(kāi)國(guó)工作之后能夠留存下來(lái)，并孕育出中國(guó)的基本政治制度，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這完全與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政力求創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一密切相關(guān)。實(shí)際上，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)前，就明確它要在中國(guó)政治生活中長(zhǎng)期存在。周恩來(lái)代表中國(guó)共產(chǎn)黨表達(dá)了這個(gè)主張：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議負(fù)有偉大的建國(guó)責(zé)任的。”“在全國(guó)各地方未能實(shí)行普選以前，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議和它的地方委員會(huì)分別執(zhí)行全國(guó)和地方的人民代表大會(huì)的職權(quán)?！薄暗鹊綄?lái)根據(jù)全國(guó)革命形勢(shì)的發(fā)展和土地改革的情況及人民進(jìn)步的程度，才可能把普選由個(gè)別地方逐漸推廣到全國(guó)，召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)。那時(shí)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議，才不再代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。但是它仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式而存在，國(guó)家大政方針，仍要經(jīng)過(guò)人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商?！薄敖ㄔO(shè)新中國(guó)，必須經(jīng)過(guò)參加人民政治協(xié)商會(huì)議的各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族、海外華僑和一切愛(ài)國(guó)人士共同努力，必須動(dòng)員全國(guó)人民共同參加。我們要很好地組織起來(lái)，團(tuán)結(jié)起來(lái)，團(tuán)結(jié)一切人民力量，來(lái)完成這一偉大使命?！薄凹热皇沁@樣一個(gè)組織，就不應(yīng)該開(kāi)一次會(huì)議就結(jié)束，而應(yīng)該長(zhǎng)期存在。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是一個(gè)長(zhǎng)期性的組織。”③《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（上），第36、35頁(yè)。由此可見(jiàn)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主的統(tǒng)一，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政中長(zhǎng)期執(zhí)行的基本方略。

三、人民政協(xié)：黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主

2004年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨有史以來(lái)第一次發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。在《決定》中，中國(guó)共產(chǎn)黨揭示了這樣一種政治邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨是歷史的選擇和人民的選擇；中國(guó)共產(chǎn)黨只有不斷提高其執(zhí)政能力，才能保證其始終成為人民的主心骨和社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；黨的執(zhí)政能力，就是黨領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。這個(gè)政治邏輯包含三個(gè)十分重要的核心概念：人民、領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政。如果僅僅通過(guò)這三個(gè)概念來(lái)呈現(xiàn)，那么這個(gè)政治邏輯的結(jié)構(gòu)是：人民的選擇決定黨的執(zhí)政，而決定人民選擇的關(guān)鍵就是黨能否始終成為人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。由此可見(jiàn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政之間，存在著一個(gè)決定性的力量，即人民。中國(guó)共產(chǎn)黨得以執(zhí)政的關(guān)鍵，不在于打下天下，掌握政權(quán)，而在于能夠始終成為人民的主心骨，始終是人民共同選擇的執(zhí)政黨。因而，黨領(lǐng)導(dǎo)人民是黨執(zhí)政的前提，黨執(zhí)政為民是黨領(lǐng)導(dǎo)的保障。

黨要成為人民的領(lǐng)導(dǎo)力量，或者說(shuō)主心骨，從最基本的角度講，必須具備三個(gè)條件：其一，黨必須是強(qiáng)有力的組織，為此，黨要領(lǐng)導(dǎo)好自身；其二，黨必須給人民帶來(lái)幸福，為此，黨要領(lǐng)導(dǎo)好政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展；其三，黨必須能夠凝聚全體人民，為此，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。這三個(gè)條件缺一不可，每個(gè)條件都關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。人民政協(xié)關(guān)系的是其中的第三個(gè)條件。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，在革命年代，是為了戰(zhàn)勝敵人，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與人民解放；在執(zhí)政年代，則是為了人民民主與國(guó)家建設(shè)。人民民主是社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的題中之意，其實(shí)踐形式就是人民當(dāng)家做主。人民當(dāng)家做主，首先體現(xiàn)為人民作為一個(gè)整體掌握國(guó)家權(quán)力，承擔(dān)國(guó)家治理的使命，從而使人民成為國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的決定力量；其次體現(xiàn)為每個(gè)社會(huì)成員都有依法參與公共事務(wù)、表達(dá)利益訴求、自主決定生產(chǎn)與生活的權(quán)利及其實(shí)踐的條件。因而，不論是國(guó)家建設(shè)，還是人民民主，其首要的前提和基礎(chǔ)就是人民必須凝聚成為一個(gè)有機(jī)整體。這種凝聚，一靠人民的核心力量，即中國(guó)共產(chǎn)黨；二靠人民所包涵的各種力量之間的協(xié)調(diào)與團(tuán)結(jié)。這決定了作為中國(guó)人民先進(jìn)力量代表的中國(guó)共產(chǎn)黨，不僅要成為人民中的領(lǐng)導(dǎo)力量，而且要成為人民中的聯(lián)合力量。只有能夠?qū)崿F(xiàn)人民的聯(lián)合，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)人民的領(lǐng)導(dǎo)；相反，只關(guān)注對(duì)人民的領(lǐng)導(dǎo)，而無(wú)力實(shí)現(xiàn)人民的聯(lián)合，其領(lǐng)導(dǎo)不僅無(wú)力，而且無(wú)根。從這個(gè)意義上講，中國(guó)共產(chǎn)黨要成為領(lǐng)導(dǎo)性的力量，就必然伴生出其聯(lián)合性；沒(méi)有聯(lián)合性，其領(lǐng)導(dǎo)性不過(guò)是空中樓閣。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)性必須始終通過(guò)強(qiáng)化其聯(lián)合性來(lái)鞏固和發(fā)展。正是基于這種規(guī)律，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終都不是孤立存在的，始終伴隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的重要法寶，更是黨的領(lǐng)導(dǎo)得以實(shí)現(xiàn)的重要的政治基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命過(guò)程中形成的偉大探索和實(shí)踐。1939年10月，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題，武裝斗爭(zhēng)問(wèn)題，黨的建設(shè)問(wèn)題，是我們黨在中國(guó)革命中的三個(gè)基本問(wèn)題。正確地理解了這三個(gè)問(wèn)題及其相互關(guān)系，就等于正確地領(lǐng)導(dǎo)了全部中國(guó)革命?！薄笆四甑慕?jīng)驗(yàn)告訴我們，統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng)，是戰(zhàn)勝敵人的兩個(gè)基本武器。統(tǒng)一戰(zhàn)線，是實(shí)行武裝斗爭(zhēng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。而黨的組織，則是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng)這兩個(gè)武器以實(shí)行對(duì)敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士。這就是三者的相互關(guān)系?！雹佟睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社，1991年，第605、613頁(yè)。由此可見(jiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的確立，首先出于革命的需要，是黨領(lǐng)導(dǎo)革命勝利和實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的關(guān)鍵。然而，必須看到，雖然統(tǒng)一戰(zhàn)線是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命和進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)的過(guò)程中形成的，是中國(guó)共產(chǎn)黨用來(lái)反對(duì)敵人、增強(qiáng)武裝斗爭(zhēng)的有力武器，但中國(guó)共產(chǎn)黨很早就同時(shí)將統(tǒng)一戰(zhàn)線提升為建設(shè)新國(guó)家、新政權(quán)的基本戰(zhàn)略選擇。1935年底，中國(guó)共產(chǎn)黨剛完成長(zhǎng)征壯舉，就提出要在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)上建立人民共和國(guó)的政治主張；1940年，毛澤東在《新民主主義論》中明確表示，新民主主義的共和國(guó)也就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的共和國(guó)①《毛澤東選集》第2卷，第677頁(yè)。?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，1945年4月毛澤東在《論聯(lián)合政府》中明確表明中國(guó)共產(chǎn)黨的建國(guó)主張：“我們主張?jiān)趶氐椎卮驍∪毡厩致哉咧?，建立一個(gè)以全國(guó)絕對(duì)大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度，我們把這樣的國(guó)家制度稱(chēng)之為新民主主義的國(guó)家制度。”②《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1056頁(yè)。1948年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)布紀(jì)念“五一”節(jié)口號(hào)中，發(fā)出了“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”③《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（上），第1頁(yè)。的倡議與主張。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專(zhuān)政》中指出：“人民是什么？在中國(guó)，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。這些階級(jí)在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)起來(lái)，組成自己的國(guó)家，選舉自己的政府。”④《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1475頁(yè)。因而，1949年10月中華人民共和國(guó)建立的人民民主專(zhuān)政，是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)。上述的歷史進(jìn)程充分表明：中國(guó)共產(chǎn)黨在開(kāi)始將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為其領(lǐng)導(dǎo)革命的戰(zhàn)略選擇時(shí)，就賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線承載政權(quán)建設(shè)和國(guó)家建設(shè)的使命。這決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后，必然是基于聯(lián)合社會(huì)各方力量，以民主協(xié)商的方式建立新政權(quán)，完成建國(guó)大業(yè)。人民政協(xié)正是這種建國(guó)大業(yè)的產(chǎn)物，其源頭和根基就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將人民政協(xié)定位為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。

上述的分析表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線既是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人民以戰(zhàn)勝敵人的法寶，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)人民共和國(guó)重要的內(nèi)在原則，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民才能凝聚一體，從而才有真正意義上的人民共和國(guó)。從這個(gè)意義上講，統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)際上也是以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的人民共和國(guó)的國(guó)家建設(shè)內(nèi)在機(jī)制。這一點(diǎn)，在1949年9月第一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》中就有比較明確的體現(xiàn)。該組織法第一條開(kāi)宗明義地寫(xiě)道：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為全中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，旨在經(jīng)過(guò)各民主黨派及人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，去團(tuán)結(jié)全中國(guó)各民主階級(jí)、各民族，共同努力，實(shí)行新民主主義，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義及官僚資本主義……以建立及鞏固由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一及富強(qiáng)的中華人民共和國(guó)?！雹荨度嗣裾f(xié)重要文獻(xiàn)選編》（上），第56頁(yè)。這里有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：其一，統(tǒng)一戰(zhàn)線是屬于全中國(guó)人民的，所以有了“全中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”的說(shuō)法；其二，作為全中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議承擔(dān)起建立人民民主專(zhuān)政政權(quán)和中華人民共和國(guó)的使命。正因?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線屬于全中國(guó)人民，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的全國(guó)人民政協(xié)承擔(dān)建國(guó)的使命才具有充分的社會(huì)基礎(chǔ)與合法性基礎(chǔ)。所以，1949年新中國(guó)成立時(shí)，當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨明確人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織并賦予其建國(guó)使命的時(shí)候，實(shí)際上也將原來(lái)在政治上一直聲明要建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)從理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線也就因此成為人民共和國(guó)國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制。作為國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制，人民政協(xié)在團(tuán)結(jié)社會(huì)各方面力量、凝聚全體人民的同時(shí)，也很自然地成為社會(huì)各方力量和全體人民參與國(guó)家政治生活的重要平臺(tái)與途徑。因而，在中國(guó)的政治生活中，人民政協(xié)不僅具有團(tuán)結(jié)的功能，而且具有民主的功能，成為人民民主實(shí)踐的重要形式。

可見(jiàn)，在統(tǒng)一戰(zhàn)線以及建國(guó)的實(shí)踐中誕生的人民政協(xié)，始終具有雙重屬性，即統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的屬性和人民民主制度的屬性。這雙重屬性決定了人民政協(xié)的建設(shè)與發(fā)展，能夠產(chǎn)生三重效應(yīng)：一是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；二是實(shí)踐人民民主，推進(jìn)國(guó)家一體化與制度化建設(shè)；三是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。這雙重屬性和三重效應(yīng)，使得中共通過(guò)人民政協(xié)，既能在統(tǒng)一戰(zhàn)線的邏輯上聯(lián)合各方力量，團(tuán)結(jié)全體人民，同時(shí)也能在人民民主的邏輯上聯(lián)合各方力量，團(tuán)結(jié)全體人民?；诖?，以統(tǒng)一戰(zhàn)線為精神，以人民政協(xié)為載體發(fā)展起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，就很自然地成為中國(guó)的基本政治制度，同時(shí)支撐著黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政。

至此，我們看到中國(guó)共產(chǎn)黨所應(yīng)具有的聯(lián)合性，不僅可以通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，在自身的領(lǐng)導(dǎo)體系與組織機(jī)制上實(shí)踐，而且可以通過(guò)人民政協(xié)這樣的制度平臺(tái)和民主形式來(lái)實(shí)踐，從而在實(shí)踐人民民主的過(guò)程中，同時(shí)以直接和間接的兩種形式來(lái)聯(lián)合社會(huì)各方面的力量。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠同時(shí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主兩個(gè)層面上聯(lián)合各方社會(huì)力量，促進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)與聯(lián)合，黨自然就擁有領(lǐng)導(dǎo)人民的強(qiáng)大能力和實(shí)踐人民民主、運(yùn)行國(guó)家、治理社會(huì)的強(qiáng)大的執(zhí)政能力。由此可見(jiàn)，人民政協(xié)所具有的獨(dú)特政治價(jià)值，使其既能支撐中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政，又能服務(wù)于人民民主與中國(guó)社會(huì)主義的現(xiàn)代國(guó)家。所以，完全有理由把人民政協(xié)看做是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治合理性與合法性的關(guān)鍵所在。

四、政治協(xié)商：創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代行完全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)之后，其職能定位有一個(gè)變化過(guò)程。迄今為止，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議有過(guò)1954年、1978年和1982年三部章程，1982年的章程后來(lái)又經(jīng)歷了1994年、2000年和2004年三次修訂。比較三部章程和三次修訂，可以看到人民政協(xié)的組織體系、職能范圍和運(yùn)行規(guī)范經(jīng)歷了一個(gè)逐漸健全和完善的過(guò)程。就職能范圍而言，1954年章程定位人民政協(xié)的主要職能是協(xié)商；1982年章程擴(kuò)大了人民政協(xié)的主要職能范圍，將其定位為政治協(xié)商與民主監(jiān)督；1994年的修正案再次擴(kuò)大了人民政協(xié)的主要職能范圍，將其定位為政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。主要職能從一項(xiàng)擴(kuò)展到三項(xiàng)，無(wú)疑是巨大的進(jìn)步。這種變化和發(fā)展呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：其一，協(xié)商始終作為核心和基本的職能，在發(fā)展中逐漸被明確為“政治協(xié)商”；其二，增加的職能都旨在提升人民政協(xié)運(yùn)行民主的空間和能力。民主監(jiān)督旨在對(duì)黨和國(guó)家的事務(wù)提出意見(jiàn)和建議，參政議政旨在更好地吸納各人民團(tuán)體、各族各界代表人士參與對(duì)國(guó)家大政方針和群眾生活的重要問(wèn)題的協(xié)商討論。人民政協(xié)的職能主要圍繞著民主和團(tuán)結(jié)這兩大主題展開(kāi)①參見(jiàn)《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第792—799頁(yè)。，所以其職能的擴(kuò)大和健全，對(duì)促進(jìn)團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一具有積極的作用和影響。

人民政協(xié)現(xiàn)有的三大職能中，政治協(xié)商無(wú)疑是核心，民主監(jiān)督和參政議政這兩項(xiàng)職能雖然具有各自的內(nèi)涵和使命，但都與政治協(xié)商職能密切相關(guān)，都對(duì)政治協(xié)商的職能發(fā)揮產(chǎn)生相輔相成的作用。人民政協(xié)職能的發(fā)揮始終是圍繞著團(tuán)結(jié)與民主這兩大主題展開(kāi)的。這個(gè)基本原則在中共十六大的報(bào)告中得到了強(qiáng)調(diào)。2004年的修正案，第一次明確地將這個(gè)原則寫(xiě)入章程，明確“團(tuán)結(jié)和民主是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的兩大主題”②《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（下），第710頁(yè)。。在此表述中，“團(tuán)結(jié)”在前，“民主”在后，這微妙的差異，并不表示兩者地位有何差異，但多少表示了人民政協(xié)的邏輯起點(diǎn)是團(tuán)結(jié)：即從團(tuán)結(jié)出發(fā)，實(shí)踐民主；實(shí)踐民主，以達(dá)成團(tuán)結(jié)，從而創(chuàng)造具有中國(guó)特色的團(tuán)結(jié)與民主有機(jī)統(tǒng)一的政治局面。

人民政協(xié)創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主有機(jī)統(tǒng)一的政治局面，核心機(jī)制就是政治協(xié)商。政治協(xié)商，顧名思義，就是國(guó)家政治生活中的各政治主體力量，共商國(guó)事的大政方針。各政治主體力量，不僅包括中國(guó)共產(chǎn)黨，而且包括各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各族各界。這種政治協(xié)商的格局，早在新中國(guó)建立的時(shí)候就已經(jīng)明確。1949年，劉少奇代表中國(guó)共產(chǎn)黨在第一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議上的發(fā)言描繪了這個(gè)格局：“中國(guó)共產(chǎn)黨以一個(gè)政黨的資格參加人民政治協(xié)商會(huì)議，和其他各民主黨派、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族、國(guó)外華僑及其他愛(ài)國(guó)民主分子一起，在新民主主義的共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上忠誠(chéng)合作，來(lái)決定中國(guó)一切重要的問(wèn)題。凡是中國(guó)共產(chǎn)黨參加并一道通過(guò)的人民政治協(xié)商會(huì)議的決議，中國(guó)共產(chǎn)黨將堅(jiān)決地執(zhí)行并為其徹底實(shí)現(xiàn)而奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨將為人民政治協(xié)商會(huì)議的最高威信而奮斗，不允許任何人來(lái)破壞人民政治協(xié)商會(huì)議。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政治協(xié)商會(huì)議今后所要采取的態(tài)度?！雹佟度嗣裾f(xié)重要文獻(xiàn)選編》（上），第48頁(yè)。這種格局延續(xù)至今，并在實(shí)踐中得到不斷健全和完善。

基于這種格局所形成的政治協(xié)商，具有四個(gè)鮮明的特點(diǎn)：其一，這種政治協(xié)商雖然以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)，但其基礎(chǔ)根植于中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各族各界忠誠(chéng)合作基礎(chǔ)上；其二，這種政治協(xié)商是以共同遵循的國(guó)家憲法為基礎(chǔ)的，憲法始終是政治協(xié)商的最基本依據(jù)；其三，政治協(xié)商主要圍繞國(guó)家大政方針和重要問(wèn)題展開(kāi)，體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家做主，全體人民共同治理國(guó)家；其四，政治協(xié)商遵循中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原則，但其過(guò)程和結(jié)果，不是中國(guó)共產(chǎn)黨單一意志的體現(xiàn)，相反，應(yīng)是各方面力量協(xié)商共議的體現(xiàn)。這四個(gè)特點(diǎn)是人民政協(xié)的政治協(xié)商能夠創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主有機(jī)統(tǒng)一的根本政治基礎(chǔ)。

協(xié)商是人類(lèi)創(chuàng)造共識(shí)與合作的理性行為，也是民主生活的最基本形態(tài)。它是一套體系：其前提是承認(rèn)事物的多樣性和矛盾性，其基礎(chǔ)是擁有基本的共識(shí)與合作的意愿，其精神是相互尊重、平等相待、互利共贏，其原則是依法、規(guī)范與守信，其機(jī)制是參與、對(duì)話與合作。因而，開(kāi)展政治協(xié)商所蘊(yùn)涵的政治意義要大大超過(guò)對(duì)具體問(wèn)題的協(xié)商以及協(xié)商的形式本身。就中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政來(lái)說(shuō)，政治協(xié)商的確立與運(yùn)行，不僅關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家、與社會(huì)的關(guān)系，而且關(guān)系到國(guó)家建構(gòu)的原則以及政治生活、社會(huì)生活展開(kāi)的結(jié)構(gòu)和方式；不僅關(guān)系到社會(huì)多元化、多樣化利益得以共存和實(shí)現(xiàn)的可能，而且關(guān)系到社會(huì)或國(guó)家最大限度達(dá)成共識(shí)的可能；不僅關(guān)系到社會(huì)的質(zhì)量與國(guó)家的品質(zhì)，而且關(guān)系到民族的精神和文化的品質(zhì)。從這個(gè)意義上講，真正基于政治協(xié)商所創(chuàng)造的團(tuán)結(jié)與民主，應(yīng)該是有機(jī)的團(tuán)結(jié)與民主。有機(jī)的團(tuán)結(jié)之基礎(chǔ)在于共識(shí)與合作，而不是在于約束與強(qiáng)制；有機(jī)的民主之基礎(chǔ)在于協(xié)商與合作，而不是在于對(duì)抗與爭(zhēng)斗。有機(jī)的團(tuán)結(jié)與有機(jī)的民主自然是能夠?qū)崿F(xiàn)相互之間有機(jī)統(tǒng)一的。

協(xié)商本身就是一種行動(dòng)，它只存在于協(xié)商的行動(dòng)之中。因而，任何政治協(xié)商只有運(yùn)行起來(lái)了才算真正存在。中國(guó)的改革開(kāi)放以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)中的團(tuán)結(jié)與民主提出了更高要求。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨從健全人民政協(xié)、開(kāi)發(fā)政治協(xié)商入手，在政治和法律上明確協(xié)商是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩大形式之一，在制度建設(shè)與運(yùn)行上明確將協(xié)商置于決策之前和決策之中，強(qiáng)調(diào)協(xié)商是科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)和保障，從而使政治協(xié)商在中國(guó)政治生活中得以全面而深入的展開(kāi)。2006年中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意志，是我們社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”“人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國(guó)家實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方的重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則?！雹凇度嗣裾f(xié)重要文獻(xiàn)選編》（下），第795頁(yè)。這份《意見(jiàn)》從三個(gè)維度提升了政治協(xié)商在中國(guó)政治生活中的地位與作用：一是從中國(guó)民主政治形態(tài)的維度，將政治協(xié)商提升為中國(guó)民主政治生活的兩大基本形態(tài)之一；二是從中國(guó)政治過(guò)程的維度，將政治協(xié)商納入到國(guó)家政治過(guò)程之中，成為國(guó)家進(jìn)行科學(xué)、民主決策的重要環(huán)節(jié)；三是從中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的維度，將政治協(xié)商提升為提高黨執(zhí)政能力的重要途徑?；谶@三個(gè)維度的提升，政治協(xié)商在中國(guó)政治生活中，必然會(huì)獲得制度化的發(fā)展、程序化的運(yùn)行和普遍化的實(shí)踐。

從民主生活的政治邏輯來(lái)看，協(xié)商是人民實(shí)現(xiàn)自我管理的最基本形式，是民主的基礎(chǔ)，需要高超的人類(lèi)理性實(shí)踐。民主的其他形式實(shí)際上是對(duì)協(xié)商的替代或補(bǔ)充，以解決難以通過(guò)協(xié)商達(dá)成決定的困難。所以，人民政協(xié)力圖從政治協(xié)商開(kāi)發(fā)民主、創(chuàng)造團(tuán)結(jié)的政治實(shí)踐，既是一項(xiàng)最基本的民主政治實(shí)踐，同時(shí)也是一項(xiàng)高級(jí)的政治探索和實(shí)踐，完全符合人民民主的內(nèi)在要求，是人民民主發(fā)展的重要?jiǎng)恿εc支撐。因而，從政治協(xié)商發(fā)展中國(guó)民主，不論對(duì)中國(guó)的人民民主建設(shè)，還是對(duì)全面提升中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的戰(zhàn)略意義。

五、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今人類(lèi)的政治生活和政治實(shí)踐中，團(tuán)結(jié)與民主是兩大不可或缺的要素。由于現(xiàn)代民主是以個(gè)體獨(dú)立為前提展開(kāi)的，并成為各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的重要前提和內(nèi)容，因而，各國(guó)的國(guó)家建設(shè)和政治實(shí)踐往往致力于彰顯民主的價(jià)值和意義，將民主對(duì)團(tuán)結(jié)的需求以及民主對(duì)團(tuán)結(jié)的建構(gòu)淹沒(méi)在民主化和民主實(shí)踐之中，而沒(méi)有將其凸顯為民主化的重要戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，這種忽視通常是引發(fā)民主挫折的重要原因。

中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，是在帝制解體、社會(huì)分裂、民眾分散如沙的景象中開(kāi)啟現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)歷程的。這決定了任何現(xiàn)代化和民主化努力的首要前提一定是重聚社會(huì)與國(guó)家。這也就意味著只有能夠重聚社會(huì)與國(guó)家的政治力量才能擔(dān)當(dāng)起中國(guó)的現(xiàn)代化和民主化建設(shè)與發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)這種時(shí)代的要求和民族的呼喚而誕生，并應(yīng)這種現(xiàn)代化和民主化建設(shè)的要求而創(chuàng)造了領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略：即聯(lián)合各方面社會(huì)力量，凝聚全體人民，以人民的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，去創(chuàng)造人民民主和社會(huì)主義現(xiàn)代化。

中國(guó)共產(chǎn)黨落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略始終如一的平臺(tái)就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線既是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命勝利的重要法寶，也是其治國(guó)理政的重要法寶。在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅在不同的歷史時(shí)期，結(jié)合不同的時(shí)代需求調(diào)整其統(tǒng)一戰(zhàn)線的方略和范圍；更為重要的是在為保持統(tǒng)一戰(zhàn)線本身的時(shí)代性和有效性而努力的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨借助人民政協(xié)這個(gè)組織機(jī)制，將統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家建設(shè)、與黨的執(zhí)政能力建設(shè)、與人民民主實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在創(chuàng)造人民的聯(lián)合與團(tuán)結(jié)中提升人民當(dāng)家做主的基礎(chǔ)與條件，在創(chuàng)造人民的聯(lián)合與團(tuán)結(jié)中提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政水平。

統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)和協(xié)商民主（政治協(xié)商），是相繼而生的，其邏輯起點(diǎn)是各方力量的聯(lián)合和人民的凝聚，而其相繼發(fā)展的取向則是人民民主，即不僅要在價(jià)值上體現(xiàn)人民當(dāng)家做主，而且在制度上和機(jī)制上落實(shí)人民當(dāng)家做主。在這其中，人民政協(xié)顯然是承前啟后的，它既承載著統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命，又承載著實(shí)踐協(xié)商民主以落實(shí)和推進(jìn)人民民主的使命。正因?yàn)榫佑谶@種承前啟后的方位并承擔(dān)承前啟后的使命，人民政協(xié)也就很自然地通過(guò)創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主的有機(jī)統(tǒng)一，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主與社會(huì)主義的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，從而在中國(guó)政治體系中，成為一個(gè)能夠同時(shí)惠及人民、政黨、國(guó)家與社會(huì)的重要政治空間和政治資源。