■ 本刊記者 施 勇

“十一五”期間，國際科技合作工作以“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技發(fā)展方針為指引，全面貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的要求，緊密圍繞國家科技、經濟和社會發(fā)展要求，密切配合國家外交的總體戰(zhàn)略，加快調整科技合作布局，創(chuàng)新合作形式，豐富合作內容，進入了歷史最好的發(fā)展時期，一個“以我為主、互利共贏”的全方位、多層次、廣領域的國際科技合作態(tài)勢已初步呈現(xiàn)。

一、加強統(tǒng)籌，實施首個國家國際科技合作戰(zhàn)略規(guī)劃

《科技規(guī)劃綱要》發(fā)布實施后，科技部適時推出《“十一五”國際科技合作實施綱要》，加強頂層設計，擴大國際科技合作，充分利用全球科技資源，積極推動和建立健全國際科技合作與國家科技計劃及重大專項的統(tǒng)籌協(xié)調機制、部際協(xié)調機制、部省會商機制，形成了資源共享、信息溝通、政策配套、多方參與的“大國際科技合作”新格局。

二、創(chuàng)新機制，國際科技合作在國家總體外交中作用凸顯

“十一五”期間，我國科技外交進入一個重要發(fā)展階段，氣候變化、能源環(huán)保、糧食安全、重大疾病防控、國際標準制定等科技內容日益成為外交領域的重要議題，科技外交已處于我國外交戰(zhàn)線的前沿?！笆晃濉币詠?，我國科技外交工作與時俱進，不斷創(chuàng)新機制，在我國外交格局中的地位顯著提升，為穩(wěn)定和推動雙邊、多邊關系發(fā)展做出了突出貢獻。截至2010年，我國已與152個國家和地區(qū)建立了科技合作關系，同其中97個國家和地區(qū)簽訂了104個政府間科技合作協(xié)定，在46個國家的69個駐外機構派駐了141名科技外交官，加入了200多個政府間國際科技合作組織，初步形成了較為完整的以政府間科技合作框架為主體的多元化合作。

2009年11月，中美清潔能源聯(lián)合研究中心（CERC）成立，這是中美兩國政府首次共同制訂聯(lián)合研究計劃和共同出資支持產學研合作；2010年10月，首次中美創(chuàng)新對話在北京舉行；2009年11月“中非科技伙伴計劃”啟動，該計劃是推進中非合作的八項舉措之一；科技合作也成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系、中歐戰(zhàn)略伙伴關系的重要內容之一。

三、以我為主，形成互利共贏的國際科技合作新趨勢

隨著我國綜合國力和科技實力的增強，我國已具備參與國際大科學和大科學工程合作的能力。通過參與國際千人基因組計劃、國際綜合大洋鉆探計劃（IODP）、國際地球觀測組織（GEO）、國際空間站-阿爾法磁譜儀項目、國際核聚變實驗堆（ITER）計劃、伽利略計劃（歐洲民用全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)）等一系列大科學計劃和國際組織，我國與美、俄、歐、日等主要科技大國開展平等合作，為參與制定國際標準、解決全球性重大問題做出了應有貢獻。

科技部和財政部共同設立了國際科技合作專項，從國家利益出發(fā)，以我方需求為導向，積極開展“以我為主、互利共贏”的國際科技合作，啟動了中醫(yī)藥國際合作計劃和可再生能源與新能源國際合作計劃，開創(chuàng)了國際科技合作新局面。

通過開展國際科技合作，利用全球科技資源，一大批涉及民生、國家安全、經濟發(fā)展的重大項目順利實施，有力地推動了我國關鍵技術的跨越發(fā)展，為經濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了重要支撐作用，并使我國在一些前沿技術領域與世界領先國家處于同等發(fā)展水平，為建設創(chuàng)新型國家做出了積極貢獻。據悉，十一五期間，國際科技合作計劃共支持項目1728項，專項投入43.75億元，取得豐碩成果。例如，山東盛瑞公司通過引入德國先進理念、英國產品設計以及日本專家管理，開發(fā)出世界首款前置前驅高端8AT自動變速器，并擁有了全部自主知識產權；“中國-印尼海洋與氣候聯(lián)合研究中心”是我國海洋領域在海外建立的第一個聯(lián)合研究實體，為研究海洋與氣候變化和我海上通道安全提供了重要信息，具有重要的戰(zhàn)略意義；中、意、日三國合作的西藏羊八井觀測站是至今世界上全覆蓋式最大、海拔最高（4300米）的宇宙線觀測站。在該站開展的多項工作已取得了國際宇宙線領域最前沿的研究成果。

四、突破思路，多層次全方位吸引海外高層次人才

人才是國家經濟社會發(fā)展的第一資源，是創(chuàng)新的關鍵。通過開展國際科技合作，主動利用全球智力資源，落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，以“人才+項目”方式，引進和利用了一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的科學家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人物?！笆晃濉逼陂g，通過“千人計劃”引入專家1143人，通過“長江學者獎勵計劃”引進專家892人，通過中科院“百人計劃”引進專家763人，通過國家自然科學基金委員會“國家杰出青年科學基金”引進專家885人，我國政府授予了21名外籍專家和一個國際組織國際科學技術合作獎。

五、全面部署，大力推進國際科技合作平臺建設

“十一五”期間，我國國際科技合作機制與模式不斷創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)了從以項目為主向“項目-人才-基地”相結合的戰(zhàn)略轉變。目前，33個國家級國際聯(lián)合研究中心、207個國際科技合作基地、5個國際創(chuàng)新園等平臺的建設，拓展了對外合作渠道，創(chuàng)新了合作方式，形成了利用全球科技資源提高自主創(chuàng)新能力的示范區(qū)、管理體制創(chuàng)新的試驗區(qū)，逐步成為國際科技合作的重要平臺。

六、拓寬視野，大力推動科技援外計劃和“走出去”戰(zhàn)略

“十一五”期間，我國在涉及國際安全和長遠利益的戰(zhàn)略領域，面向發(fā)展中國家實施了一批重點項目，加強與發(fā)展中國家的科技合作，落實科技援外計劃和“走出去”戰(zhàn)略行動計劃，不斷創(chuàng)新科技援外方式，通過幫助發(fā)展中國家建設高新區(qū)、國家實驗室、完善科研體系，以及舉辦援外培訓班、開展聯(lián)合研發(fā)項目、設立合作示范區(qū)等多種形式，逐步實現(xiàn)了技術研發(fā)合作，技術轉移示范與技術培訓相結合的對發(fā)展中國家合作新模式，促進了我國先進適用技術的國際轉移與推廣應用，同時也滿足了發(fā)展中國家提高科技自生能力的迫切需求，增進了我國與發(fā)展中國家的互信和友誼，保障國家外交戰(zhàn)略的實施，樹立起負責任大國的國際形象。

例如，中巴資源衛(wèi)星南非數據接收站建設項目，使衛(wèi)星數據在非洲得以免費共享，并廣泛用于非洲農業(yè)估產、減災和環(huán)境監(jiān)測等方面，該項目成為了南南合作的典范；2008年11月，科技部與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）簽署了《關于非洲環(huán)境技術與機制合作諒解備忘錄》，啟動了非洲水處理和環(huán)境監(jiān)測若干重點項目。

七、創(chuàng)新驅動，引導企業(yè)逐漸成為國際科技合作主體

鼓勵企業(yè)成為國際科技合作的主體，加大對企業(yè)開展國際科技合作的支持，培育并提高了企業(yè)技術創(chuàng)新能力和國際競爭力，引導企業(yè)通過人才引進、人員交流、合作研發(fā)、研發(fā)外包等方式提高國際化程度，充分利用全球科技資源、推動科技成果產業(yè)化與產業(yè)結構優(yōu)化升級，帶動相關產業(yè)和地方經濟社會發(fā)展。

“十二五”是深入貫徹落實《規(guī)劃綱要》，全面推進創(chuàng)新型國家建設的關鍵時期，國家經濟社會和科技發(fā)展都對國際科技合作提出更高要求。國家科技發(fā)展需要制定更為明確和務實的國際化發(fā)展戰(zhàn)略；現(xiàn)有國際科技合作的體制和機制仍需進一步完善，統(tǒng)籌協(xié)調能力有待加強；國際科技合作投入規(guī)模亟待進一步擴大，以滿足日益增長的國際科技合作需求；科技合作的國際化和高校、科研機構的國際化程度仍然較低，企業(yè)利用全球科技資源的能力還比較薄弱；吸引海外創(chuàng)新型人才的力度還有待強化。

“十二五”期間，國際科技合作要以科學發(fā)展觀為指導，緊密圍繞全面建設小康社會和創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，全面貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技工作方針，按照平等合作、互利共贏、共同發(fā)展的合作原則，進一步在工作思路和部署等方面加快布局，制定更為明確的發(fā)展目標和戰(zhàn)略部署，確定重點任務，加強政策保障，以更有效地利用全球科技資源，在合作共贏與競爭并存的環(huán)境中高起點地為開創(chuàng)我國國際科技合作新局面和建設創(chuàng)新型國家取得新成就做出應有的貢獻。