鄂爾多斯市萬立再生資源綜合利用有限責(zé)任公司
2011年9月22日,溫家寶總理主持召開了國務(wù)院辦公會議,會議就建立廢舊商品回收體系作了重要指示,對新時(shí)期再生資源回收體系建設(shè)又好又快發(fā)展做出具體部署。這次會議既是對我國再生資源回收體系建設(shè)的科學(xué)總結(jié),又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措,更是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn),體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的高度重視,為回收體系建設(shè)堅(jiān)定了信心、指明了方向、清晰了路徑,必將掀起再生資源回收體系新的建設(shè)高潮,意義重大而深遠(yuǎn)。
會議決定成立由商務(wù)部牽頭、有關(guān)部門參與的部際協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)廢舊商品回收體系建設(shè)工作,并部署六項(xiàng)具體實(shí)施措施,概括起來就是要“以先進(jìn)完整再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和提高回收率為重點(diǎn),以先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用推廣為支撐,以法制化、標(biāo)準(zhǔn)化為保障,以園區(qū)建設(shè)為孵化器、龍頭企業(yè)為載體;加大宣傳推廣力度,全力構(gòu)建先進(jìn)完整的再生資源回收體系,實(shí)現(xiàn)再生資源行業(yè)集約化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。學(xué)習(xí)溫總理講話精神,體會到全力推動再生資源回收體系建設(shè)向縱深發(fā)展,必須要做到“四個(gè)堅(jiān)持,一個(gè)加強(qiáng)”。
回收網(wǎng)絡(luò)是再生資源回收體系建設(shè)最根本的基礎(chǔ),好比地基之于高樓,又如同骨骼之于人體。沒有牢固地基基礎(chǔ),高樓就有坍塌危險(xiǎn);沒有完整骨骼網(wǎng)絡(luò),人體就會失去支撐,生命就會沒有保障;沒有健全回收網(wǎng)絡(luò),體系建設(shè)將成無水之源、無木之本。因此,回收網(wǎng)絡(luò)是否先進(jìn)完整,是再生資源回收體系建設(shè)成功與否最具根本性、全局性的要素。
近年來,在國務(wù)院大力扶持下,商務(wù)部主動謀劃,加強(qiáng)協(xié)調(diào),重點(diǎn)推進(jìn),再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷取得新發(fā)展。2006年、2009年,商務(wù)部分兩批啟動再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作,確定了55個(gè)試點(diǎn)城市和11個(gè)區(qū)域性回收基地,基本覆蓋了直轄市、計(jì)劃單列市和省會城市,試點(diǎn)城市初步建立起了“社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀加工中心、集散市場”三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)體系,新建和規(guī)范網(wǎng)點(diǎn)40000多個(gè),新建和改造集散市場160多個(gè),試點(diǎn)城市再生資源回收率由原來的40%提高到70%左右,回收體系建設(shè)取得顯著成效。2009年國內(nèi)回收總量約1.4億t,較2006年增長了42%;回收總值約5000億元,較2006年增長近1倍;各類回收企業(yè)10萬多家,從業(yè)人員約1800萬人。再生資源已成為我國工業(yè)生產(chǎn)重要原料來源,約占當(dāng)年國內(nèi)GDP的1.49%。
但是,試點(diǎn)過程中也發(fā)現(xiàn)許多問題:回收網(wǎng)絡(luò)還不夠完善;縣級城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)仍然是薄弱環(huán)節(jié);分揀中心基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件亟待提高,分揀處理方式仍需改進(jìn);集散市場交易、集散、信息發(fā)布功能仍需進(jìn)一步提升,再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與整體構(gòu)建節(jié)約型、環(huán)境友好型社會差距仍然巨大,任務(wù)仍然非常艱巨。針對上述問題,溫總理在此次會議中指出:“要完善回收處理網(wǎng)絡(luò),建設(shè)、改造標(biāo)準(zhǔn)化居民廢舊商品回收網(wǎng)點(diǎn),暢通生產(chǎn)企業(yè)回收大宗廢舊商品和邊角余料渠道,尤其要加強(qiáng)報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢輪胎、廢棄節(jié)能燈等重點(diǎn)廢舊商品的回收工作?!睘榛厥站W(wǎng)絡(luò)建設(shè)突出了重點(diǎn),明確了方向。
一要加強(qiáng)回收網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,繼續(xù)加大建設(shè)、改造標(biāo)準(zhǔn)化居民廢舊商品回收網(wǎng)點(diǎn)力度。
要借鑒前兩批試點(diǎn)城市成功經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)加大試點(diǎn)城市范圍,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化原則,不斷建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)化居民廢舊商品回收網(wǎng)點(diǎn),逐漸向有條件的縣級城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)滲透,逐步建立起覆蓋范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、布局合理的回收網(wǎng)點(diǎn)體系,為推動再生資源回收體系建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。
二要暢通生產(chǎn)企業(yè)回收大宗廢舊商品和邊角余料渠道。
進(jìn)一步完善企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位再生資源定點(diǎn)、定時(shí)等回收機(jī)制,推動建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)之間通過協(xié)作與購銷關(guān)系,建設(shè)直接回收大宗再生資源和邊角料的渠道,協(xié)調(diào)和鼓勵工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和其他企業(yè)及單位積極參與再生資源回收,形成多元化回收渠道。
三要重點(diǎn)加強(qiáng)報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢輪胎、廢棄節(jié)能燈等廢舊商品回收渠道的建立。
據(jù)分析,我國家電保有量巨大,僅電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)就分別達(dá)3.5億、1.3億和1.7億臺;機(jī)動車保有量更是達(dá)到2.2億輛,其中汽車首次突破1億輛。今后每年至少有1500萬臺家電、500萬臺電腦、1000多萬輛機(jī)動車和上千萬部手機(jī)進(jìn)入淘汰和更新期,相當(dāng)一座蘊(yùn)藏量大、品位高的礦山,利用前景廣闊。如不能對上述廢舊產(chǎn)品有效回收,勢必會對環(huán)境造成巨大壓力,因此加強(qiáng)建設(shè)報(bào)廢汽車等重點(diǎn)廢舊商品回收渠道已是迫在眉睫。要進(jìn)一步加強(qiáng)廢舊家電回收渠道,建立銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)銷售機(jī)構(gòu)參與回收的多元化渠道;要加強(qiáng)拆解企業(yè)的拆解管理水平,對報(bào)廢汽車、廢舊家電等商品集中交給有資質(zhì)的拆解處理企業(yè)進(jìn)行集中處理,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)。
四要積極發(fā)展現(xiàn)代營銷方式,提高回收率。
通過幾年發(fā)展,全國各地積累起了先進(jìn)的現(xiàn)代營銷方式,居民交售積極性極大提高,回收率逐步提升,回收理念深入人心。比如:上海市為群眾提供便利,并推出了面向回收人員的IC管理卡和面向市民的“阿拉環(huán)??ā?,IC管理卡匯集了回收人員信息,對回收隊(duì)伍進(jìn)行了規(guī)范管理,“阿拉環(huán)??ā狈奖闶忻裨谌?00個(gè)自助回收箱完成自助廢棄物交售,并獲得獎勵積分可去商場購物;比如:合肥、南寧、重慶等地積極開展“綠色回收進(jìn)校園”活動,在高校設(shè)立回收網(wǎng)點(diǎn),一方面提供勤工儉學(xué)的機(jī)會,一方面利用回收的舊書、舊雜志辦起了圖書角,在校園中傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念;再比如:北京市將再生資源回收與公益活動相結(jié)合,推出回收積分卡活動,對定期交舊居民給予獎勵,累積積分可換節(jié)能產(chǎn)品。這些創(chuàng)新方式極大地提高了回收效率,傳播了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,倡導(dǎo)了現(xiàn)代生活方式。實(shí)踐中要進(jìn)一步借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況,積極開展豐富多彩、行之有效的營銷活動,通過利用互聯(lián)網(wǎng)開展預(yù)約收廢和交售、銷售商品押金回收、以舊換新、設(shè)置有償自動回收機(jī)等靈活多樣的方式,調(diào)動回收和交售積極性,提高回收率。
通過幾年發(fā)展,我國再生資源整體科技水平得到一定提高。如上海市構(gòu)建了具有網(wǎng)絡(luò)信息中心和呼叫中心的電子信息平臺,居民足不出戶便可實(shí)現(xiàn)上門收廢,拓寬了回收渠道;上海電子廢棄物交投中心新增電子廢棄物處置流水線,通過精細(xì)拆解,實(shí)現(xiàn)無害化處置和資源增值利用;大連環(huán)嘉集團(tuán)與科研院所聯(lián)合研發(fā)的PET廢塑料瓶片熟料生產(chǎn)技術(shù),利用納米技術(shù)處理回收的PET瓶片,廣泛應(yīng)用于食品包裝、塑料膜、電子電器等領(lǐng)域;長江銅業(yè)攻克再生銅“低溫扒渣”工藝中損耗大的行業(yè)難題,銅損耗降低2個(gè)百分點(diǎn),資源利用率顯著提高。這些技術(shù)的成功應(yīng)用,極大地提升了再生資源分揀加工水平,實(shí)現(xiàn)了資源有效利用,對推動再生資源行業(yè)發(fā)展起到重要作用。
目前我國再生資源整體科技水平較低,加工處理環(huán)節(jié)機(jī)械化和自動化程度低,主要以手工操作為主,大多數(shù)操作工作缺乏技術(shù)培訓(xùn),分揀加工環(huán)境惡劣,勞動保護(hù)缺乏,除個(gè)別企業(yè)回收工藝和裝備較為先進(jìn),大多數(shù)企業(yè)和個(gè)體戶設(shè)備簡陋、技術(shù)落后,再生資源回收利用率偏低,容易造成二次環(huán)境污染,迫切要求加大力度提高行業(yè)科技和裝備水平。
一要加強(qiáng)再生資源回收、分揀和處理技術(shù)攻關(guān),提高裝備水平。
借鑒行業(yè)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對行業(yè)重點(diǎn)回收、分揀和處理技術(shù)進(jìn)行攻關(guān),通過完善政策支持體系,鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和升級,努力攻克一批行業(yè)內(nèi)影響廣、難度大的關(guān)鍵技術(shù),裝備一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的回收、分揀、處理設(shè)備,從根本上提升我國再生資源科技和裝備水平,實(shí)現(xiàn)再生資源集約化利用,提升產(chǎn)品科技含量和附加價(jià)值。
二要積極開展國際交流與合作,借鑒管理經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。
我國再生資源回收體系建設(shè)起步晚、底子薄、實(shí)力弱,較西方發(fā)達(dá)國家水平差距甚大。要進(jìn)一步解放思想,認(rèn)識差距,主動深入開展國際合作與交流,采用“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的方式,借鑒一切優(yōu)秀成果,加強(qiáng)先進(jìn)人才引進(jìn),儲備專業(yè)人才,逐步引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)再生資源技術(shù),加速提升我國再生資源技術(shù)和管理水平。
溫總理此次會議指出:“要加強(qiáng)對回收企業(yè)站點(diǎn)、回收加工經(jīng)營行為和市場秩序的監(jiān)管,依法查處違法犯罪行為。強(qiáng)化廢舊商品回收各環(huán)節(jié)的污染防治,杜絕二次污染;要明確政府部門和生產(chǎn)、流通企業(yè)及使用者責(zé)任,修訂完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn),加快將廢舊商品回收處理納入法制化軌道。”再次將再生資源法制化、制度化提上重要日程,對保障再生資源行業(yè)健康發(fā)展有著重要意義。
一要加快國家級行業(yè)法律文件制定和實(shí)施,指導(dǎo)再生資源行業(yè)健康發(fā)展。
目前,我國尚沒有國家級再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,缺乏完整的法規(guī)政策體系,回收網(wǎng)點(diǎn)和市場布局不合理,經(jīng)營秩序較亂現(xiàn)象嚴(yán)重,商務(wù)部等六部委制定的《再生資源回收管理辦法》,雖對行業(yè)發(fā)展起到一定指導(dǎo)作用,但法規(guī)效力不夠。因此,出臺高層次的法規(guī)文件已是迫在眉睫,以指導(dǎo)和保障整個(gè)行業(yè)沿著正確方向發(fā)展。
二要加快法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),為再生資源行業(yè)發(fā)展提供良性環(huán)境。
目前,全國各地再生資源發(fā)展參差不齊,有些地區(qū)也出臺了一些政策、制度、標(biāo)準(zhǔn),但總體而言制度建設(shè)滯后,差異性較大,兼容性較差,制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)刻不容緩。從國家層面來看:必須要建立全國統(tǒng)一的再生資源法律制度規(guī)范,明確政府部門和生產(chǎn)、流通企業(yè)及使用者責(zé)任,設(shè)立良好的準(zhǔn)入和退出機(jī)制;從地方政府層面來看:要依據(jù)國家法規(guī)政策,考慮到行業(yè)企業(yè)利潤微薄的特點(diǎn),制定適合本地區(qū)的相關(guān)制度和支持措施,加大對企業(yè)支持力度,降低生產(chǎn)運(yùn)營成本,充分調(diào)動企業(yè)積極性,保障企業(yè)最基本的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)地區(qū)再生資源企業(yè)可持續(xù)發(fā)展;從行業(yè)協(xié)會層面來看:要加強(qiáng)調(diào)研,強(qiáng)化交流,主動承擔(dān)起行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息平臺建設(shè),為行業(yè)重大決策提供依據(jù);從企業(yè)層面來看:要配合各級部門,深入實(shí)踐、主動創(chuàng)新、積極反饋,加大環(huán)保投入,加強(qiáng)勞動保護(hù),強(qiáng)化運(yùn)營管理,降低生產(chǎn)成本。從而努力構(gòu)建起一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、配套合理、相互銜接的再生資源回收體系法制化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化體系。
三要加強(qiáng)市場監(jiān)管,加大違法懲處力度,保障行業(yè)公平、健康發(fā)展。
行業(yè)是否公平,事關(guān)行業(yè)能否健康發(fā)展。一個(gè)公正、透明的市場環(huán)境不僅能極大增強(qiáng)從業(yè)者對行業(yè)的信心,更能切實(shí)保障行業(yè)從業(yè)者的利益。因此,加強(qiáng)市場監(jiān)管、加大查處違法犯罪行為尤為重要。要加緊《再生資源回收管理?xiàng)l例》的出臺,重點(diǎn)加強(qiáng)對回收、加工行為的監(jiān)管,對那些違規(guī)設(shè)點(diǎn)、違法回收、違規(guī)加工、擾亂市場的行為,進(jìn)行堅(jiān)決、徹底的打擊,將擾亂行業(yè)的不法分子堅(jiān)決清除出去,為行業(yè)發(fā)展打造一個(gè)蔚藍(lán)的天空,形成公平、透明的經(jīng)營氛圍。
四要完善政策支持與保障體系,減輕包袱,推動再生資源行業(yè)發(fā)展。
2009年開始,商務(wù)部、財(cái)政部安排中央財(cái)政資金對工作基礎(chǔ)較好的試點(diǎn)城市和區(qū)域性回收利用基地項(xiàng)目進(jìn)行了支持,對44個(gè)城市33075個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、181個(gè)分揀中心、22個(gè)集散市場,以及城市再生資源回收信息平臺和人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)行了支持。此外,還對36個(gè)回收加工利用基地(包括區(qū)域性市場)基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了支持,安排金額共計(jì)17.5億元,對再生資源回收體系建設(shè)起到非常好的推動作用。但客觀而言,再生資源回收體系建設(shè)工程,是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大、公益性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程,牽涉面廣、盈利性弱,原有稅收支持政策取消,土地、金融等政策性扶持措施相對滯后,嚴(yán)重阻礙了回收體系建設(shè)。為此,要以此次部際協(xié)調(diào)機(jī)制成立為契機(jī),加強(qiáng)與土地、財(cái)政、稅務(wù)、金融、公安、環(huán)保等多部門的溝通與協(xié)調(diào),爭取有利于再生資源發(fā)展的土地、財(cái)稅、金融等政策支持,逐步形成促進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的政策支持與保障體系,推動再生資源行業(yè)健康發(fā)展。
實(shí)踐證明,再生資源回收利用基地和園區(qū),是再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接點(diǎn)和科技孵化器,引領(lǐng)帶動行業(yè)發(fā)展作用十分明顯;再生資源龍頭企業(yè)是再生資源回收利用的載體,在提高行業(yè)集中度、提升科技水平、規(guī)范運(yùn)作管理、推動產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可代替的作用。溫總理此次會議提出要培育大型廢舊商品回收企業(yè),促進(jìn)廢舊商品回收、分揀和處理集約化、規(guī)?;l(fā)展,將培育龍頭企業(yè)作為再生資源回收體系建設(shè)一項(xiàng)重要工作來落實(shí),更加體現(xiàn)了培育龍頭企業(yè)的緊迫性和重要性。
一方面,著重建設(shè)一批具備儲運(yùn)、分揀、加工、拆解、利用等多種功能,能夠提供完善物流、信息、金融等公共服務(wù),環(huán)保處理和勞動安全保護(hù)設(shè)施完備,運(yùn)營管理規(guī)范的示范性廢舊商品回收利用產(chǎn)業(yè)園區(qū),推進(jìn)再生資源回收集約化、規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化。鼓勵區(qū)域性園區(qū)加快拓展經(jīng)營規(guī)模,增強(qiáng)上下游業(yè)務(wù)鏈接,提升技術(shù)裝備水平,發(fā)揮示范帶動作用,形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
另一方面,推動回收企業(yè)積極進(jìn)行聯(lián)合、重組,進(jìn)一步提高自營能力,優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu),延伸服務(wù)鏈和價(jià)值鏈,完善物流體系,建設(shè)企業(yè)信息化系統(tǒng)。逐步在全國培育一批規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、自主研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型龍頭企業(yè),形成龍頭企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展、大企業(yè)和中小企業(yè)分工協(xié)作的模式,提高回收利用行業(yè)的組織化程度,逐步建立企業(yè)信用體系。同時(shí),引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)履行社會責(zé)任,大力加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動保護(hù)和改善工作環(huán)境,保護(hù)職工合法權(quán)益和身心健康。要著力加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),對個(gè)體流動回收人員和農(nóng)民工要進(jìn)行管理、規(guī)范、引導(dǎo)、培訓(xùn),逐步提高回收人員整體素質(zhì)。
再生資源回收行業(yè)在傳統(tǒng)觀念中就是“收破爛”,行業(yè)形象飽受詬病,社會地位低下,社會對行業(yè)認(rèn)識還不夠,并沒有把這一行業(yè)作為一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來看待,行業(yè)從業(yè)人員社會地位較低,工作中經(jīng)常受到歧視,嚴(yán)重制約再生資源行業(yè)的發(fā)展。
溫總理此次會議強(qiáng)調(diào)要廣泛開展宣傳教育,倡導(dǎo)環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式,更加體現(xiàn)了行業(yè)宣傳的重要性。因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)宣傳推廣力度,充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,采用生動活潑、通俗易懂的方式,廣泛、深入、持久地開展宣傳教育,對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰,推動全社會理解、支持和參與再生資源回收利用體系建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,動員社會各方面力量推動回收行業(yè)健康發(fā)展,面向全社會加強(qiáng)勤儉節(jié)約品德教育和合理利用再生資源普及教育,使之成為全民自覺行動,形成資源回收利用的良好氛圍。
“雄關(guān)漫道真如鐵,爾今邁步重頭越”,堅(jiān)信在黨中央、國務(wù)院關(guān)心和指導(dǎo)下,在商務(wù)部正確領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)部門大力支持下,以溫總理重要指示為契機(jī),統(tǒng)一思想,把握機(jī)遇,團(tuán)結(jié)一致,乘勢而為,再生資源事業(yè)一定會取得新的更大輝煌!
再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)2011年11期