危朝安（中國農業(yè)部副部長）

促進蔬菜生產發(fā)展 保障市場供應
——在全國蔬菜生產現場會上的講話

危朝安（中國農業(yè)部副部長）

同志們:

這次會議，是農業(yè)部黨組決定召開的一次非常重要的會議。主要任務是，貫徹落實11月17日國務院常務會議和國務院《關于穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號）精神，研究促進今冬明春蔬菜生產發(fā)展、保障市場供應的對策措施。今天上午，我們參觀了廣西田陽縣冬季蔬菜生產現場，感觸很深，廣西蔬菜產業(yè)發(fā)展很快、很好，農民得到了實實在在的實惠。剛才，16個省農業(yè)廳的有關負責同志和有關專家作了很好的發(fā)言和交流。概括起來，各地高度重視，發(fā)展決心很大，工作措施很實，生產形勢很好，市場情況復雜，產業(yè)前景廣闊。下面，我結合會議交流的情況，就貫徹落實國務院部署，促進蔬菜生產發(fā)展、保障市場供應，講三點意見。

1 認清形勢，增強促進蔬菜生產發(fā)展、保障市場供應的緊迫感和責任感

近年來，在市場和政府推動下，我國蔬菜生產保持了穩(wěn)定發(fā)展，蔬菜產業(yè)素質明顯提升。目前，蔬菜生產呈現數量充足、品種豐富、供應均衡、質量安全的良好局面。2009年全國蔬菜播種面積達1840萬h m2（2.76億畝），總產量6.18億t，人均占有量463k g。常年生產的蔬菜品種150多個，質量總體上是安全放心的，滿足了多樣化消費需求。隨著優(yōu)勢區(qū)域蔬菜生產的發(fā)展，緩解了淡季供求矛盾，基本實現了周年均衡供應。

蔬菜生產穩(wěn)定發(fā)展的同時，也面臨著新形勢和新問題。一是蔬菜價格持續(xù)上漲，居高不下，引起社會廣泛關注。2005年以來，蔬菜價格持續(xù)上漲，年均漲幅10%左右，今年漲幅進一步加大。據國家統計局統計分析，1～10月份蔬菜平均價格同比上漲21%，10月份同比上漲31%，是食品類中漲幅最大的。蔬菜等食品價格大幅上漲，增加了中低收入群眾生活負擔，增加了政府管理通脹預期的壓力，引起了全社會的廣泛關注。處理不好將會帶來放大效應，甚至影響社會和諧穩(wěn)定的大局，對此，我們要有清醒的認識。二是菜田基礎設施薄弱，抗災能力差。最近十年，大量菜田由城郊向農區(qū)轉移，農區(qū)新建菜田基礎設施建設滯后，抗災能力差，蔬菜生產受自然氣候影響較大。如2008年初，南方50年一遇的低溫雨雪冰凍災害，蔬菜受災面積占同期播種面積的1/3以上，損失產量20%以上；2009年初冬，北方大范圍雨雪天氣，蔬菜損失200多萬t；2010年夏季湖南、江西等省遭遇強降雨，損失蔬菜600多萬t；10月海南兩次強降雨，損毀冬種蔬菜幾十萬畝?；A設施薄弱，抗災能力差，導致蔬菜生產大幅波動，嚴重影響了市場供應，影響了農民收入增加。三是市場形勢復雜多變，應對難度加大。蔬菜是市場化程度比較高的品種，對市場變化十分敏感，影響因素非常復雜。如今年初的“問題豇豆”事件，導致市場供給波動；大蒜、生姜等產品被炒作，引發(fā)價格暴漲；韓國“泡菜危機”，帶動我國大白菜漲價；“柴油荒”使蔬菜運輸受阻，影響了正常的市場供應。往往局部地區(qū)、個別品種或單一事件都會引起市場的劇烈反應，致使穩(wěn)定市場供應難度增加、生產的不確定性增加、宏觀調控難度增加。

黨中央、國務院高度重視蔬菜生產，中央領導多次到主產區(qū)視察，要求做好穩(wěn)定蔬菜生產供應工作。今年中央一號文件明確提出了實施新一輪菜籃子工程，3月國務院辦公廳印發(fā)了《關于統籌推進新一輪菜籃子工程建設的意見》，8月國務院召開常務會議專題研究蔬菜問題，隨后印發(fā)了《關于促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔2010〕26號），11月17日國務院常務會議再次研究冬季蔬菜生產供應等問題，并下發(fā)了《國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號）。一年之內國務院下發(fā)三個文件部署穩(wěn)定蔬菜生產、保障市場供應工作，這是前所未有的。各地迅速行動，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，掀起了新一輪“菜籃子”工程建設的熱潮。一是各地發(fā)展蔬菜生產投入力度不斷加大。從剛才各省交流的情況看，各地都出臺了不少切實可行的政策措施，推動蔬菜生產穩(wěn)定發(fā)展。如廣西壯族自治區(qū)政府9月27日召開秋冬種現場會，安排5000萬元資金支持秋冬生產，開展秋冬季大會戰(zhàn)；江蘇省今年安排高效設施農業(yè)專項資金10億元，其中5億元用于蔬菜大棚補貼及基礎設施建設；河北省啟動了蔬菜產業(yè)示范縣建設，15個大縣每縣投資1500萬元；重慶市整合資金2700萬元，創(chuàng)建100個市級蔬菜標準園。北京、天津、上海、遼寧、內蒙、山東、陜西、浙江、廣西、四川等省區(qū)市均加大了對蔬菜生產的投入，加強蔬菜生產基地和標準園建設，切實提高綜合生產能力。二是各級農業(yè)部門抓蔬菜生產的工作措施很實。近年來，農業(yè)部門在規(guī)劃引導、技術推廣、產銷銜接等方面做了大量工作，成效顯著，為蔬菜生產穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。去年，農業(yè)部發(fā)布了《蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，目前正在制定《設施蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”園藝產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，山東、河北、浙江、四川等省也制定了相應的規(guī)劃，為蔬菜生產穩(wěn)定發(fā)展提供了科學指導。各級農業(yè)部門通過標準園創(chuàng)建，集成組裝了集約化育苗、標準化生產、日光溫室高效節(jié)能栽培等一批重大技術模式，為提高蔬菜產量、質量和效益提供了技術支持。同時，在產品推介、農超對接、產地批發(fā)市場建設等方面積累了豐富的經驗。三是各級農業(yè)部門積極探索應對突發(fā)事件的辦法，取得了很好的效果。最近幾年，災害性天氣頻發(fā)重發(fā)，蔬菜市場形勢復雜多變。在應對突如其來的災害以及嚴峻的蔬菜產銷形勢的過程中，各級農業(yè)部門經受住了考驗，探索出立足發(fā)展生產、堅持科學為本、統籌全國一盤棋、加強組織協調、強化保障措施等成功的做法，積累了寶貴的經驗，取得了顯著的成效。如2008年，面對南方部分地區(qū)發(fā)生歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，各級農業(yè)部門迅速行動，采取有效、有力措施，努力恢復生產，保障了蔬菜市場供應和價格穩(wěn)定，不僅沒有出現斷檔脫銷、“春淡”期延長，而且生產供應充足，市場價格很快就回落并恢復正常水平。今年初，“問題豇豆”事件也處理得及時、妥當、有效。這些經驗，在當前促進蔬菜生產發(fā)展、保障市場供應的過程中同樣值得借鑒，同樣有效。

蔬菜是城鄉(xiāng)居民生活必不可少的主要食品，是重大的民生問題。促進蔬菜生產發(fā)展、保障市場供應，事關農民增收，事關廣大人民群眾的切身利益，我們一定要把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，切實增強緊迫感和責任感，把蔬菜工作抓緊、抓實、抓出成效。

2 立足當前，切實抓好冬季蔬菜生產保障市場供應

秋冬種蔬菜約占全年蔬菜供應的一半，是“兩節(jié)”、“兩會”期間市場供應的重要保障。各級農業(yè)部門要緊緊圍繞“保種保供”的要求，抓好秋冬種蔬菜生產，主要任務是“四個確?！?。

確保面積穩(wěn)定。確保秋冬種蔬菜面積穩(wěn)定在980萬h m2（1.47億畝），其中，華南冬春蔬菜優(yōu)勢區(qū)（包括海南、廣西、廣東、福建）181萬h m2（2720萬畝），長江上中游冬春蔬菜優(yōu)勢區(qū)（包括云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西）253萬h m2（3800萬畝），黃淮海與環(huán)渤海設施蔬菜優(yōu)勢區(qū)（包括北京、天津、河北、遼寧、江蘇、安徽、山東、河南）384萬h m2（5760萬畝）。

確?？偭吭黾?。在穩(wěn)定面積的基礎上，努力提高單產，確保秋冬種蔬菜總產量達到3.37億t，同比增加1900萬t。其中，華南冬春蔬菜優(yōu)勢區(qū)4260萬t，同比增加320萬t；長江上中游冬春蔬菜優(yōu)勢區(qū)6920萬t，同比增加510萬t；黃淮海與環(huán)渤海設施蔬菜優(yōu)勢區(qū)17080萬t，同比增加630萬t。

確保質量安全。以蔬菜標準園創(chuàng)建為契機，大力推進標準化生產，加強農藥監(jiān)管，確保蔬菜產品符合國家食品安全標準，確保不發(fā)生重大質量安全事件。

確保均衡供應?？茖W安排蔬菜生產，確保品種結構、上市檔期、不同區(qū)域均衡供應，特別是要確?！皟晒?jié)”、“兩會”供應，既要避免賣菜難，更要防止斷檔脫銷。

目前，全國秋冬種蔬菜播種面積已完成計劃的80%以上，已進入田間管理的關鍵時期，各級農業(yè)部門要加強“四個密切關注”（生產、市場、天氣及各級政府和上級部門的決策部署），及時調整完善工作措施，重點抓好五項工作。

一是抓面積落實。要抓住蔬菜價格高位運行、生產效益趨好的有利時機，組織農民搞好冬季農業(yè)開發(fā)，充分利用南方冬閑田發(fā)展露地蔬菜，北方積極發(fā)展溫室大棚蔬菜，把計劃種植面積真正落到實處，種足種好，為確保產量增加打好基礎。

二是抓技術指導服務。農業(yè)部正在組織專家制定南方秋冬種瓜菜生產技術指導意見、北方設施蔬菜防災減災技術指導意見，還將派專家到各地開展巡回指導服務。各地也要制定切實可行的技術指導方案，組織專家進田入棚，指導農民按照標準化生產技術規(guī)程進行田間管理，切實提高蔬菜產量；要切實加強農藥市場監(jiān)管，實行分類管理，引導蔬菜集中產區(qū)禁止銷售高毒農藥，在糧食和蔬菜等園藝作物混作區(qū)實行高毒農藥定點經營管理，確保蔬菜質量安全。

三是抓標準園創(chuàng)建。10月中旬，農業(yè)部在西安召開了全國園藝作物標準園創(chuàng)建工作會議，對落實標準、培育主體、創(chuàng)響品牌、整合資源、指導服務等工作進行了具體部署。會后，部分省行動迅速，措施有力，標準園創(chuàng)建開展得有聲有色，但部分省尚未傳達貫徹，進展緩慢。各地要進一步提高認識，把標準園創(chuàng)建作為抓好秋冬蔬菜工作的重要抓手，采取有力措施，迅速行動起來，推動標準園創(chuàng)建深入開展，輻射帶動蔬菜產品質量和效益全面提高。

四是抓防災減災。近幾年的生產實踐表明，災害性天氣是造成蔬菜生產供應波動的主要原因之一。各地要高度重視，加強與氣象部門聯系，密切跟蹤天氣變化，及時發(fā)布預警信息；要做好各項防御工作，尤其是設施蔬菜要提前落實防雪、防寒、保溫等措施，減少溫室大棚倒塌和蔬菜冷凍害損失；要及時指導抗災救災和災后恢復生產，把災害損失降低到最低限度。

五是抓產銷銜接。要強化產銷信息監(jiān)測和發(fā)布，及時掌握產銷動態(tài)，重點跟蹤南菜北運、北方設施蔬菜供應和大中城市需求變化情況，對滯銷、斷檔等異常情況做到早發(fā)現、早解決。要組織好各種形式的產銷對接和產品推介活動，支持和引導農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)把基地的產品直接配送到超市、社區(qū)、學校等銷售終端，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高效率和效益。同時，要配合有關部門落實好“綠色通道”政策，確保蔬菜順暢便捷流通。此外，要立足抗大災保供應，配合大中城市制定應急供應預案，做好應急儲備和芽苗菜生產準備，確保蔬菜供應不斷檔、不脫銷。

3 著眼長遠，建立促進蔬菜生產發(fā)展保障市場供應的長效機制

今后一個時期，蔬菜產業(yè)發(fā)展的基本思路是:以轉變發(fā)展方式為主線，以提高產品質量、均衡市場供應為主攻方向，以加強基礎設施建設、加快科技創(chuàng)新和提升物資裝備水平為支撐，以標準園創(chuàng)建和“菜籃子”工程建設為抓手，切實推進蔬菜生產區(qū)域化、專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化，構建現代蔬菜產業(yè)體系，增強市場競爭力。

促進蔬菜生產發(fā)展，保障市場供應，必須堅持“五個結合”:一是堅持質量與數量相結合。既要堅持不懈地抓質量安全，又要重視蔬菜需求剛性增長的特點，不能忽視數量，尤其要發(fā)展春、秋淡季蔬菜生產，均衡區(qū)域性、結構性和季節(jié)性供應。二是堅持恢復擴大城郊基地與建設優(yōu)勢區(qū)域相結合，既要加大大中城市菜地保護力度，提高自給率和應急供應能力，又要加大蔬菜優(yōu)勢區(qū)域的建設力度，增強綜合生產能力，提高調出率和調劑供應能力。三是堅持貯菜于庫與藏菜于棚相結合。既要重視大白菜、蘿卜等大宗蔬菜的儲備，增強應急供應，又要重視發(fā)展設施蔬菜，滿足淡季需求。四是堅持價格監(jiān)測與生產監(jiān)測相結合。既要抓好價格信息監(jiān)測，引導消費，又要加強生產信息監(jiān)測，指導生產。五是堅持市場引導與市長負責相結合。既要發(fā)揮市場機制的作用，提高資源配置效率，又要強化市長負責制，加大政府調控力度。

促進蔬菜生產發(fā)展，保障市場供應，必須建立長效機制，重點抓好打基礎、管長遠的五項工作。

一是加強蔬菜生產基地建設。農業(yè)部將通過實施新一輪“菜籃子”工程建設規(guī)劃，加大投入力度，重點支持華南冬春蔬菜、長江上中游冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、黃淮海與環(huán)渤海設施蔬菜等五大優(yōu)勢區(qū)域，加強菜田水電路、大棚溫室、集要蔬菜的播種面積、產量、上市檔期和產地價格等4類指標。同時，建立專家會商制度，以提高監(jiān)測數據的時效性、準確性和全面性，增強形勢判斷的可靠性，確保信息發(fā)布的權威性。首批選擇蔬菜優(yōu)勢區(qū)200個大縣的2000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為信息采集點，今后將進一步爭取財政支持，力爭覆蓋優(yōu)勢區(qū)域重點縣及大中城市主產區(qū)。

五是加強農民專業(yè)合作社培育。農民專業(yè)合作社對市場化程度高、商品率高的蔬菜產業(yè)顯得尤為重要。各級農業(yè)部門要進一步加強工作指導，加大支持力度，扶持蔬菜生產專業(yè)合作社發(fā)展，加強統一種苗供應、統一防控病蟲害、統一產品銷售等方面的服務，逐步解決一家一戶生產管理、技術推廣、質量監(jiān)管難的問題，切實提高蔬菜生產的組織化程度。

此外，要加強“菜籃子”市長負責制，把菜地最低保有量、重點品種蔬菜自給率和蔬菜質量安全合格率等指標列入目標考核內容，確保市長負責制落到實處。

同志們，促進蔬菜生產發(fā)展、保障市場供應是當前及今后一個時期的重要工作任務，要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，迅速行動起來，把各項工作措施盡快落到實處，盡早取得實效，為保障廣大人民群眾的切身利益，為保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻。

謝謝大家！約化育苗、田頭預冷庫等基礎設施建設，切實提高綜合生產能力。

二是加強集約化育苗建設。集約化育苗代表現代蔬菜產業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展現代蔬菜產業(yè)首先要從育苗開始。集約化育苗尤其是在災后恢復生產中，對保面積、保進度、保質量起到了關鍵的作用。農業(yè)部將通過種子工程、農機購置補貼、農業(yè)綜合開發(fā)等項目加大支持力度，各地也要多方籌措資金，加快蔬菜集約化育苗場建設，提高優(yōu)質種苗供應能力。“十二五”末，力爭設施蔬菜集約化育苗比例達到50%，露地蔬菜30%左右。

三是加強蔬菜標準園創(chuàng)建工作。標準園創(chuàng)建是園藝產業(yè)發(fā)展方式的重要轉變，是提高產品質量的有效抓手。要在總結經驗的基礎上，集中力量、加大力度，在優(yōu)勢產區(qū)創(chuàng)建一批標準化、集約化程度高的蔬菜標準園，樹立標桿，示范帶動蔬菜產品質量和效益全面提高。明年，擬在全國創(chuàng)建園藝作物標準園1000個，蔬菜標準園覆蓋優(yōu)勢區(qū)域基地縣，要率先做到規(guī)?；N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業(yè)化經營，努力實現“六個百分之百”（100%生產資料統購統供、100%種苗統育統供、100%病蟲害統防統治、100%產品商品化處理、100%品牌化銷售、100%符合食品安全國家標準）。

四是加強蔬菜生產信息監(jiān)測預警。明年，農業(yè)部將在全國啟動蔬菜生產信息監(jiān)測，重點監(jiān)測15種主

2010 年11 月24 日，農業(yè)部在廣西南寧召開全國蔬菜生產現場會，農業(yè)部副部長危朝安在會上強調，今后一個時期，蔬菜產業(yè)發(fā)展必須堅持“五個結合”：一是堅持質量與數量相結合，二是堅持恢復擴大城郊基地與建設優(yōu)勢區(qū)域相結合，三是堅持貯菜于庫與藏菜于棚相結合，四是堅持價格監(jiān)測與生產監(jiān)測相結合，五是堅持市場引導與市長負責相結合。