水利部部長 陳 雷

今天，湖南省委召開水利工作會議，全面貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，深入分析湖南水利工作面臨的新形勢新任務，科學謀劃湖南水利改革發(fā)展的宏偉藍圖，意義重大而深遠。借此機會，我代表水利部，對會議的召開表示熱烈的祝賀！對湖南省委、省政府及社會各界對水利工作的高度重視和大力支持表示衷心的感謝！

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。黨中央、國務院高度重視水利工作，今年以來，先后出臺中央1號文件，召開中央水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署，這是我們黨成立以來、新中國建立以來第一個以中央名義出臺的水利綜合性政策文件，第一次以中央名義召開的水利工作會議。中央1號文件和中央水利工作會議深入分析了我國基本水情，科學揭示了水利所處的歷史方位，精辟論述了新形勢下水利的戰(zhàn)略地位，明確提出了治水興水總體要求、重要原則和基本方略，全面部署了水利改革發(fā)展的基本目標、主要任務和重點工作，制定出臺了一系列覆蓋面廣、指向明確、含金量高的政策措施，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，標志著我們黨對治水規(guī)律的認識實現(xiàn)了新的飛躍，對水利的戰(zhàn)略定位達到了新的高度，對水利的政策支持取得了新的突破，吹響了加快水利改革發(fā)展新跨越的進軍號角，掀開了中國特色水利現(xiàn)代化的嶄新篇章。

中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開后，水利部及時制定了任務分工和實施方案，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定出臺配套政策措施，印發(fā)地方水利工作指導意見，開展加快水利改革發(fā)展試點。各地、各有關(guān)部門迅速行動，紛紛召開會議研究部署水利工作，制定貫徹落實中央決策部署的具體意見，出臺支持水利改革發(fā)展的政策措施。不少地方在細化實化中央明確的各項政策措施的基礎(chǔ)上，還結(jié)合各自的省情水情和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，及時轉(zhuǎn)變治水思路，明確水利改革發(fā)展目標，優(yōu)化水利建設(shè)布局，加大水利資金投入，強化水資源管理，加強基層水利服務體系建設(shè)，創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制。從各地貫徹落實情況看，治水興水春潮澎湃，水利改革發(fā)展形勢喜人。

湖南是中部經(jīng)濟大省，也是農(nóng)業(yè)大省和水利大省。近年來，湖南省委、省政府帶領(lǐng)全省人民，大力實施“一化三基”戰(zhàn)略，加快“四化兩型”建設(shè)，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的強勁勢頭。湖南省委、省政府始終高度重視水利工作，堅持把水利擺在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的突出位置，作出一系列重大決策部署，推動水利改革發(fā)展取得顯著成效，有力支撐了全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。特別是2011年以來，湖南省委、省政府貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神態(tài)度堅決，行動迅速，措施有力，成效明顯。一是領(lǐng)導力度大。省委、省政府多次專題研究部署水利工作，出臺了貫徹落實中央1號文件的實施意見，并召開省委常委會和省政府常務會傳達貫徹中央水利工作會議精神。周強書記、守盛省長、泰波秘書長、明華副省長等領(lǐng)導還專程到水利部，共商把湖南作為全國加快水利改革發(fā)展試點省的各項工作。省政府專門成立全省加快水利改革發(fā)展領(lǐng)導小組，加強對水利建設(shè)、管理和改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是目標任務實。湖南省立足省情水情，明確了“推進三個水利、深化五項改革、構(gòu)建六大體系、突出十大重點”的工作思路，目標清晰，任務明確，抓住了湖南水利改革發(fā)展的根本和關(guān)鍵。三是政策亮點多。在水利投入方面，明確提出確保各級財政每年新增水利建設(shè)投入資金與財政收入的增長保持同步，“十二五”期間全省水利投入達到1 471億元，專門設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，省級財政按農(nóng)民籌資籌勞總額的50%給予獎補。在水資源管理方面，省政府將萬元工業(yè)增加值用水量和水功能區(qū)達標率兩項指標列入省政府績效評估內(nèi)容，率先在長株潭三市實施“三條紅線”控制指標管理。在體制機制方面，明確提出2015年全省基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務一體化管理，構(gòu)建完善的湘江流域管理體制，對新建大中型水利工程試行代建制，對中小水利工程以縣級區(qū)域為單元組建項目法人集中管理。在基層水利管理方面，明確提出原則上以一鄉(xiāng)一站的形式單獨設(shè)置水利站，落實人員、編制和經(jīng)費；按照一庫一人建立小型水庫守護員制度，每人每年財政補助5 000元。四是工作措施硬。省委、省政府將水利改革發(fā)展任務分解到省直相關(guān)部門，層層建立目標管理責任制，由省政府辦公廳負責督察落實；建立加快水利改革發(fā)展決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查廳際聯(lián)席會議制度，由省紀檢監(jiān)察部門牽頭，分成5個組對各州市貫徹落實情況進行全面監(jiān)督檢查。這些做法和措施，充分體現(xiàn)了省委、省政府貫徹中央加快水利改革發(fā)展決策部署的堅定信心和務實作風，充分體現(xiàn)了省委、省政府治水興湘的戰(zhàn)略眼光和工作魄力。

當前和今后一個時期，是湖南省率先建成 “兩型社會”和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。湖南省河湖眾多，水網(wǎng)密布，水系復雜，歷來就是洪澇干旱災害多發(fā)區(qū)域。湖南水利建設(shè)雖然取得了巨大成就，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，防洪減災體系尚不完善，工程性、水質(zhì)性和季節(jié)性缺水問題較為突出，民生水利發(fā)展相對滯后，局部水生態(tài)環(huán)境亟待改善。可以說，水情仍然是湖南的基本省情，水患仍然是全省的心腹大患。湖南省各級水利部門要按照中央的決策和省委、省政府的部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，以加快水利改革試點為契機，全面推進水利建設(shè)、管理和改革，加快建立人水和諧的現(xiàn)代水利體系，為湖南“四化兩型”建設(shè)提供更為堅實的水利保障。為此，要著力做好以下工作：

第一，扎實開展加快水利改革試點。加快水利改革發(fā)展，湖南要當排頭兵。水利部已經(jīng)明確湖南作為全國加快水利改革試點省，著重從水資源管理體制機制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、基層水利服務體系、水價改革等五個方面進行改革攻堅。在水資源管理體制改革方面，要重點抓好城鄉(xiāng)水務一體化管理、湘江流域綜合管理、水功能區(qū)管理三項工作。在水利投融資體制改革方面，要加快建立以政府公共財政投入為主、社會投入為補充的水利投入穩(wěn)定增長機制，抓緊出臺從土地出讓收益提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)、充實和完善水利建設(shè)基金、水利建設(shè)金融支持、“一事一議”財政獎補等具體辦法，足額落實水利建設(shè)地方配套資金，確保水利建設(shè)資金需求。在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面，要積極探索代建制、BT、BOT等建設(shè)管理方式，探索小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機制，落實好公益性、準公益性國有水利工程管理單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，推進小型水利工程特別是農(nóng)村集體所有的小型水利工程管理體制改革。在基層水利服務體系建設(shè)方面，要按照“一鄉(xiāng)一站”和“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，全面落實各項經(jīng)費，完善社會保障機制；按照“一村一會”的原則，大力推行農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，并通過加大財政獎補力度、完善監(jiān)管制度等措施，推動農(nóng)民用水合作組織健康有序發(fā)展。在水價改革方面，要突出抓好用水定額管理、城市水價、農(nóng)業(yè)水價和農(nóng)村集中供水工程水價等四項改革任務，建立兼顧效率和公平的水價形成機制。目前，湖南省人民政府與水利部已經(jīng)共同批復了加快水利改革試點方案，要按照方案要求，加強組織領(lǐng)導，落實責任分工，強化協(xié)調(diào)配合，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作的工作機制，全面實施五項改革，力爭用3年左右時間取得明顯成效，為湖南水利發(fā)展提供體制機制保障，為全國水利改革探索、積累和提供有益的做法和經(jīng)驗。

第二，加快解決涉及民生的水利問題。要始終堅持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，2012年前全面解決列入國家規(guī)劃的農(nóng)村人口飲水安全問題，“十二五”末基本解決新增農(nóng)村居民和農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，積極推進適度規(guī)模的集中供水工程建設(shè)。加快推進全省大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成洞庭湖區(qū)千萬畝基本農(nóng)田田間水利設(shè)施配套改造，推廣先進適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水有效利用系數(shù)，擴大旱澇保收面積。抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，支持小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，大力開展骨干山塘清淤擴容和溝渠疏浚。積極發(fā)展農(nóng)村水電，大力推進水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)。

第三，大力提高防洪抗旱減災能力。要加大洞庭湖治理力度，提高洞庭湖區(qū)綜合防洪排澇能力，解決洞庭湖區(qū)枯水期水資源和水生態(tài)問題。加快湘資沅澧四水防洪體系建設(shè)步伐，推進涔天河、金塘沖等流域控制性防洪樞紐工程建設(shè)，加強防洪非工程措施建設(shè)。加快實施小型病險水庫及大中型病險水閘除險加固，推進洞庭湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)，強化山洪災害易發(fā)區(qū)和中小型水庫監(jiān)測預警預報系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建重點城市防洪減災體系，提高重點防洪保護區(qū)防洪減災能力。推動建設(shè)一批重要水源工程，開展衡邵干旱走廊綜合治理，不斷增強水資源配置和調(diào)控能力，提高抗旱減災水平。

第四，抓緊落實最嚴格的水資源管理制度。要緊緊圍繞“兩型社會”建設(shè)，全面實施最嚴格的水資源管理制度，落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理和責任考核制度。加強洞庭湖及“四水”流域水環(huán)境綜合治理和水土保持生態(tài)建設(shè)，強化重要飲用水源地保護，加大生態(tài)脆弱地區(qū)、易災地區(qū)生態(tài)修復，實施石漠化治理工程，構(gòu)建以洞庭湖為中心，以湘資沅澧四水為脈絡，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為自然屏障的“一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

第五，注重搞好頂層設(shè)計和科學規(guī)劃。治水興水是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及各方面不同需求，事關(guān)多方利益關(guān)系，必須立足當前、著眼長遠，作好頂層設(shè)計。要堅持科學發(fā)展主題，貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，立足湖南省情水情，抓緊編制完善湖南水利中長期規(guī)劃、“十二五”水利改革發(fā)展規(guī)劃、湘江流域綜合規(guī)劃等水利規(guī)劃，科學確定水利改革發(fā)展長遠目標、戰(zhàn)略布局、建設(shè)任務、投資規(guī)模、改革方向，統(tǒng)籌水資源合理利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、科學管理，大力推動環(huán)長株潭城市群、湘南、湘西三大區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，做到開發(fā)治理保護相結(jié)合、建設(shè)管理改革相促進、速度質(zhì)量效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)水利科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。

第六，積極推進水利現(xiàn)代化建設(shè)。要結(jié)合湖南實際，因地制宜提出水利現(xiàn)代化的目標和措施，用現(xiàn)代治水理念和先進科學技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)水利，在有條件的地方率先建成一批水利現(xiàn)代化示范區(qū)。加強水利科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善水利科技管理機制，力爭在制約水利發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵技術(shù)上取得新突破，加快水利科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣，大幅度提升水利科技成果轉(zhuǎn)化率和水利科技貢獻率。加快全省水文預報預測信息系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)等信息化建設(shè)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。

加快湖南水利改革發(fā)展，不僅是湖南省委、省政府的大事，也是水利部的重要任務。2009年3月水利部與湖南省人民政府簽訂加強湘江流域和洞庭湖區(qū)治理、開發(fā)與保護合作備忘錄以來，雙方在水利改革發(fā)展方面的合作取得了豐碩成果。今后，我們將繼續(xù)充實和完善合作內(nèi)容，進一步加大對湖南水利工作的支持力度，與湖南省委、省政府攜手并肩、共同努力，全面開創(chuàng)湖南水利改革發(fā)展新局面，使水利更好地服務于湖南經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地造福三湘人民！