近日，全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在“兩會(huì)”期間多次表示，2011年糧食價(jià)格在保證基本穩(wěn)定的同時(shí)不排除徐徐上漲的情況，消費(fèi)者應(yīng)寬容面對(duì)。此語(yǔ)一出，多方關(guān)注，各大網(wǎng)站均以大標(biāo)題進(jìn)行報(bào)道。

近兩年來全球自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食產(chǎn)量減少；生物燃料工業(yè)興起，糧食剛需增長(zhǎng)；以及在美國(guó)量化寬松貨幣政策的鼓勵(lì)下，國(guó)際投機(jī)貨幣進(jìn)入糧食交易市場(chǎng)，金融化炒作民生物品。種種效應(yīng)疊加，造成國(guó)際糧價(jià)大幅上漲，重演了2007～2008年的糧食危機(jī)。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，截止2011年2月，食品價(jià)格指數(shù)已連續(xù)第8個(gè)月走高，達(dá)到平均236點(diǎn)，為該指數(shù)統(tǒng)計(jì)史上最高水平。其中谷物部分漲幅最大，平均254點(diǎn)，已達(dá)2008年7月以來最高水平。

雖然小麥和大米等糧食作物在我國(guó)的自給率能保證在95%以上，但是大豆、玉米對(duì)于進(jìn)口的依存度相當(dāng)高。大豆和玉米恰巧是生物燃料工業(yè)的兩大支柱原料，目前在國(guó)際市場(chǎng)上身價(jià)不菲，對(duì)于國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格以及糧食產(chǎn)業(yè)鏈上的各種消費(fèi)品的價(jià)格影響不可忽視。同時(shí)，我國(guó)北方的主要冬麥區(qū)均受到持續(xù)干旱的影響，產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量預(yù)期均不樂觀，這也會(huì)對(duì)糧價(jià)預(yù)期產(chǎn)生一定影響。

除了以上糧食供給方面的壓力以外，在通貨膨脹的大背景下，農(nóng)民的生產(chǎn)成本也不可避免地增高。出于保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增加農(nóng)民收入的考慮，糧價(jià)需要有適度增長(zhǎng)。

短期來看，糧價(jià)增長(zhǎng)的直接后果是，賣糧的農(nóng)民們手中有更多錢了。尤其在城鎮(zhèn)居民工資上調(diào)的背景下，農(nóng)民增收無(wú)疑是促進(jìn)社會(huì)公平以及城鄉(xiāng)發(fā)展平衡的應(yīng)有之義，是利國(guó)利民的大好事。中國(guó)的農(nóng)民不容易，這是全國(guó)人民的共識(shí)。由于正常的市場(chǎng)供需量以及生產(chǎn)成本而導(dǎo)致的糧價(jià)提高，大部分國(guó)民均能寬容面對(duì)。

然而單靠糧食漲價(jià)，沒有其他配套政策，農(nóng)民手中的錢能不能留住還是個(gè)問題?！笆晃濉币詠?，國(guó)家采取了減免農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度等一系列措施，但以種糧為生的農(nóng)民增收依然緩慢。究其原因，還在于農(nóng)業(yè)物資的價(jià)格水漲船高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年春耕中部分地區(qū)的農(nóng)資價(jià)格漲幅高達(dá)40%，其中種子和化肥的漲幅尤為突出。由于缺乏類似某些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等統(tǒng)一組織，我國(guó)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)資價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)極為弱小。如果農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度和農(nóng)資價(jià)格的上漲速度保持“相對(duì)靜止”，那么可想而知，糧價(jià)上漲其實(shí)無(wú)法切實(shí)增加農(nóng)民收入，還會(huì)加重城鎮(zhèn)居民CPI上漲的壓力。

因此，糧價(jià)上漲本身并不是終點(diǎn)，更不是可以長(zhǎng)效利用的政策機(jī)制：一方面必須將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的配套監(jiān)管做到位，讓錢真正落入農(nóng)民的腰包；另一方面，針對(duì)受糧價(jià)上漲影響較大的城鎮(zhèn)低收入居民，各級(jí)政府可以考慮為其提供一定生活補(bǔ)貼，抵御糧價(jià)上漲對(duì)其基本生活產(chǎn)生負(fù)面影響。

雖然目前我國(guó)糧價(jià)漲幅遠(yuǎn)低于國(guó)際漲幅，相關(guān)部門有信心也有實(shí)力將糧價(jià)維持在“徐徐漲”的基本穩(wěn)定狀態(tài)。但我國(guó)人口眾多，大部分人群購(gòu)買力不強(qiáng)；國(guó)際糧食市場(chǎng)目前又處于白熱化的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，對(duì)我國(guó)諸多避忌防范。因此，糧食問題無(wú)小事，隨時(shí)可能牽一發(fā)動(dòng)全身，需要高度警惕，在保持糧價(jià)穩(wěn)定的問題上絲毫不可松懈。

首先，應(yīng)穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。國(guó)家發(fā)改委于2011年2月11日發(fā)布 《關(guān)于提高2011年稻谷最低收購(gòu)價(jià)格的通知》，將各類稻谷最低收購(gòu)價(jià)提高約10%。同時(shí)，國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦也表示要在“十二五”期間完善糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策。此舉有利于提高官方收購(gòu)價(jià)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，抵御外資游資沖擊，保證糧儲(chǔ)充足；同時(shí)也是一種有效的補(bǔ)貼措施，既增加了農(nóng)民收入，又能保證糧食價(jià)格穩(wěn)定，為城鎮(zhèn)居民減負(fù)。

其次，應(yīng)降低對(duì)進(jìn)口依賴較高糧食的關(guān)稅。目前國(guó)際糧價(jià)已經(jīng)邁入危險(xiǎn)水平，且將保持高位運(yùn)行一段時(shí)間。國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)就如同兩個(gè)水位不相同的水庫(kù)，對(duì)進(jìn)口依賴度較大的大豆及玉米受國(guó)際大幅漲價(jià)的壓力極大。必須盡快降低關(guān)稅，從而加大糧食市場(chǎng)的供應(yīng)量，緩解糧價(jià)上行的壓力，保證糧食價(jià)格穩(wěn)定與供應(yīng)充足。

最后，應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。糧價(jià)的變化關(guān)系著方方面面。相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮糧食流通環(huán)節(jié)前后兩部分的聯(lián)動(dòng)，不僅要做好糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)資物品的保障、糧食銷售環(huán)節(jié)的合理定價(jià)，還應(yīng)積極引導(dǎo)和支持農(nóng)資對(duì)口供應(yīng)、糧食產(chǎn)銷區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。這樣才能維護(hù)市場(chǎng)長(zhǎng)效穩(wěn)定。