李曉堅(jiān)

(山西省水土保持局,山西太原 030002)

山西省淤地壩運(yùn)行管理現(xiàn)狀分析

李曉堅(jiān)

(山西省水土保持局,山西太原 030002)

淤地壩;運(yùn)行管理;建議;山西省

淤地壩是黃土高原地區(qū)溝道治理、保持水土的一項(xiàng)重要的工程措施,加強(qiáng)運(yùn)行管理是保證淤地壩效益長(zhǎng)期有效發(fā)揮的關(guān)鍵。分析了目前山西省淤地壩運(yùn)行管理模式、管理中存在的問題等,并就淤地壩科學(xué)管理提出了一些建議。

作為黃土高原地區(qū)溝道治理、保持水土的一項(xiàng)重要的工程措施,淤地壩具有攔泥、淤地、防洪、蓄水等多種功能。多年來,山西省在淤地壩建設(shè)方面積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法,在控制水土流失、加快退耕還林和封育治理步伐、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)水土資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面起到了積極的作用。但是,隨著淤地壩建設(shè)速度的加快,其運(yùn)行管理滯后、管護(hù)工作薄弱等問題日益突出,已成為制約淤地壩安全運(yùn)行的重要因素。重建輕管、隨意改變用途和功能、亂占亂用等現(xiàn)象,正嚴(yán)重影響著淤地壩的健康發(fā)展和效益的持續(xù)發(fā)揮。筆者針對(duì)山西省淤地壩運(yùn)行管理模式以及運(yùn)行管理中存在的問題等進(jìn)行了分析,并提出了一些建議。

1 淤地壩運(yùn)行管理模式

水利樞紐工程一般由管理單位負(fù)責(zé),前期投入較大,運(yùn)行期管理費(fèi)用來源有保證。不同于水利樞紐工程,淤地壩的主要作用是攔泥、攔沙、淤地,不允許庫內(nèi)長(zhǎng)期蓄水,前期投入較少,由于淤地時(shí)間長(zhǎng),前期主要以社會(huì)效益為主,造成淤地壩建成后和當(dāng)?shù)卣畽?quán)屬移交困難、管理費(fèi)用難以落實(shí)。目前,山西省淤地壩運(yùn)行管理模式主要有以下幾種。

(1)股份合作型。股份合作型是指入股者按股份承擔(dān)工程的建設(shè)、加固、配套、改造費(fèi)用和獲得壩地種植權(quán)力的一種管理方式。山西省五寨縣洪河 1號(hào)骨干壩實(shí)行股份制管理,共有 6人參股建壩,入股資金5.56萬元,建成后利用庫區(qū)蓄水養(yǎng)魚,在壩地上栽植苗木,經(jīng)濟(jì)效益可觀。

(2)拍賣型。拍賣型是指鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或社會(huì)力量購買淤地壩使用權(quán)的一種管理方式。近幾年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn),拍賣使用權(quán)能使受讓者感到權(quán)屬感,愿意投入資金加強(qiáng)管理,是今后中小型淤地壩產(chǎn)權(quán)改制的方向。拍賣型大致有兩種情況:一是先治后賣。1999年當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對(duì)隰縣路家峪淤地壩內(nèi)可種植的 2.7 hm2壩地進(jìn)行了拍賣,由村民吳文生中標(biāo),以護(hù)壩基金 1.8萬元取得了 17年的使用權(quán)。二是直接拍賣。2000年 6月當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府將臨縣渡水溝淤地壩以 2.5萬元的價(jià)格拍賣給了下白塔村村民經(jīng)營(yíng)管護(hù),使用年限50年。

(3)租賃承包型。租賃承包型一般是指由農(nóng)民或社會(huì)力量租賃承包淤地壩周邊土地、上交租賃費(fèi)用的一種管理方式。主要有兩種形式:一是有償承包。鄉(xiāng)寧縣退休干部白學(xué)勇承包了羅畢溝骨干壩,承包期 15年,其租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:前 5年由于上游沒有淤成壩地,下游壩地也需要進(jìn)行改造,承包費(fèi)較低,為 500元/a;中間 5年為收支平衡期,租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 1 000元/a;后 5年為收益期,上游可新增壩地2 hm2,下游壩地也進(jìn)入了正常的生產(chǎn)期,承包費(fèi)為 3 000元/a。二是無償有責(zé)任承包。自 1997年汾西縣曹家溝淤地壩壩體加高后,村委會(huì)將壩地承包給村民,可在管護(hù)大壩的前提下無償耕種土地。

(4)“護(hù)壩田”模式。 2003年 5月,臨汾市出臺(tái)了《關(guān)于推行‘護(hù)壩田’制度,加強(qiáng)淤地壩管理的意見》的文件。所謂“護(hù)壩田”就是在淤地壩工程周圍合理確定一定數(shù)量的耕地或果園,交護(hù)壩人經(jīng)營(yíng),收益作為護(hù)壩報(bào)酬,或采取把劃出的“護(hù)壩田”對(duì)外租賃,收取的租賃費(fèi)作為護(hù)壩人的報(bào)酬,它是租賃承包型的延伸。目前山西省大多數(shù)淤地壩的運(yùn)行管理采用的是“護(hù)壩田”模式。

2 淤地壩運(yùn)行管理中存在的問題和處理辦法

2.1 存在的問題

(1)管理主體責(zé)任不清。目前,山西省已建和在建的淤地壩工程普遍存在著管理主體責(zé)任不清的現(xiàn)象,有的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體或其他非水利部門建設(shè),有的甚至已查不清建設(shè)單位。例如介休市的南莊和渠池兩座淤地壩是由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資建設(shè)的,而蒲縣的謝家河 1號(hào)和喬子溝兩座淤地壩已查不清建設(shè)單位,目前它們均由水利部門管理,管理費(fèi)用較高。

(2)壩體損壞嚴(yán)重。無序的經(jīng)濟(jì)建設(shè)或生產(chǎn)活動(dòng)不僅破壞了生態(tài)環(huán)境,而且破壞了淤地壩壩體或輔助設(shè)施。例如,忻州市水利部門建設(shè)的保德縣外盤塔、繁莊塔兩座淤地壩受神華集團(tuán)神東公司煤炭開采影響,發(fā)生了壩體下沉破壞,失去了應(yīng)有的功能。

(3)隨意占用淤地壩庫區(qū)并改變其用途。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),一些企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目隨意占用淤地壩庫區(qū),加之縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理部門監(jiān)管不力,一些淤地壩已被迫改變了用途。例如,離石區(qū)的潘家溝、炭窯溝、賈百 3座淤地壩建成后被大土河煤焦有限責(zé)任公司占用,靜樂縣的狼窩溝淤地壩被娘子神隆升建材廠占用,迫使淤地壩改變了功能和用途。

(4)在淤地壩下游危險(xiǎn)區(qū)域違法建設(shè)重要設(shè)施。由于地方政府安全意識(shí)淡薄和管理部門監(jiān)管不力,一些地方在已建的淤地壩下游溝道危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)村莊、學(xué)校、廠礦等,不僅威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全,而且影響到淤地壩安全運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前山西省存在上述情況的淤地壩共有 137座,給下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的安全隱患。

2.2 處理辦法

2009年山西省水利廳出臺(tái)了相關(guān)文件對(duì)淤地壩運(yùn)行管理中存在的問題進(jìn)行了處理。對(duì)于上述 4種問題,按照“誰破壞、誰占用、誰批準(zhǔn)建設(shè),誰負(fù)責(zé)”的原則,第一種應(yīng)盡快查明建設(shè)主體,由投資部門或鄉(xiāng)村集體負(fù)責(zé)淤地壩的安全運(yùn)行管理;第二種應(yīng)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令造成淤地壩破壞的單位限期賠償,賠償款用于淤地壩建設(shè);第三種由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知占用單位或部門對(duì)淤地壩進(jìn)行安全監(jiān)管;第四種由批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)拆遷安置相關(guān)工作,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)淤地壩的日常運(yùn)行監(jiān)管,以后審批新的淤地壩建設(shè)規(guī)劃時(shí)下游溝道危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)不能再建設(shè)學(xué)校、廠礦等重要設(shè)施。

3 淤地壩運(yùn)行管理建議

“三分建、七分管”,運(yùn)行管理是整個(gè)淤地壩建設(shè)過程中重要的一環(huán),忽略運(yùn)行管理將導(dǎo)致淤地壩運(yùn)行失靈,甚至發(fā)生安全隱患。

(1)淤地壩產(chǎn)權(quán)移交工作。目前,山西省已將淤地壩產(chǎn)權(quán)移交工作納入竣工驗(yàn)收內(nèi)容之中。淤地壩建成后,應(yīng)將其權(quán)屬移交至所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)其日常管理。但是,由于群眾對(duì)淤地壩不了解以及前期淤地效益不明顯等原因,目前仍有一些地方存在淤地壩產(chǎn)權(quán)移交困難。針對(duì)這一現(xiàn)象,有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)水土保持科普宣傳,讓當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府參與到淤地壩工程竣工驗(yàn)收工作中來,同時(shí)要在大中型淤地壩下游發(fā)展壩灘聯(lián)治工程,讓淤地壩盡快發(fā)揮效益。2010年 10月中旬,山西省有關(guān)部門在永和縣召開了壩灘聯(lián)治現(xiàn)場(chǎng)會(huì),計(jì)劃用 3年左右的時(shí)間在全省建設(shè) 81條壩灘聯(lián)治小流域,讓淤地壩盡快出效益,以促進(jìn)群眾脫貧致富和提高當(dāng)?shù)卣邮沼俚貕蔚姆e極性。

(2)優(yōu)化管理模式。山西省在淤地壩的運(yùn)行管理方面一直走在全國(guó)前列。大寧縣大膽改革創(chuàng)新,出臺(tái)了《關(guān)于大寧縣水土保持淤地壩管護(hù)暫行辦法》,將淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算,對(duì)淤地壩實(shí)行一人一壩的管護(hù)制度,實(shí)行資金落實(shí)到壩、管護(hù)責(zé)任到人。大寧縣的管護(hù)制度對(duì)于促進(jìn)淤地壩建設(shè)起到了積極的作用,但是隨著淤地壩數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展,會(huì)給縣級(jí)財(cái)政尤其是貧困縣造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。針對(duì)這個(gè)問題,筆者認(rèn)為各地應(yīng)根據(jù)各自的財(cái)政情況,結(jié)合淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀,因地制宜,綜合運(yùn)用多種管護(hù)方法,確保每一座淤地壩的效益發(fā)揮和安全運(yùn)行。中小型淤地壩產(chǎn)權(quán)移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后,應(yīng)以租賃承包、拍賣管理為主,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)成立護(hù)壩管理機(jī)構(gòu),提取一定的費(fèi)用作為護(hù)壩基金,?？顚Ｓ?嚴(yán)格管理。大型淤地壩淤積時(shí)間長(zhǎng)、防洪管護(hù)資金多,可以靈活采用多種管護(hù)辦法:對(duì)有條件辦實(shí)體的,要盡力推行創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,成立管理機(jī)構(gòu),做到護(hù)壩有資金;對(duì)于周邊有耕地或經(jīng)濟(jì)田的,可以實(shí)行“護(hù)壩田”管護(hù);對(duì)于上述條件都不具備的,前期可由所在地縣政府將淤地壩的管護(hù)納入到縣級(jí)財(cái)政管理,建立“一人一壩”管護(hù)制度,淤成壩地后再采取租賃承包、拍賣等管護(hù)形式;對(duì)于下游能快速淤地的,由于上游新建的淤地壩對(duì)下游耕地有很好的防洪保收作用,可采取墊灘造地、租賃壩地,將承包費(fèi)用于淤地壩管護(hù)等。

(3)宣傳淤地壩科學(xué)管護(hù)。淤地壩的運(yùn)行管護(hù)要講科學(xué)。一些地方的管理部門、企業(yè)單位和群眾自身認(rèn)識(shí)不足或受到利益驅(qū)動(dòng),違反了淤地壩的運(yùn)行管護(hù)規(guī)定,例如:有的管理部門安全意識(shí)淡薄,批準(zhǔn)在淤地壩下游溝道危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)工廠、學(xué)校等,嚴(yán)重影響到淤地壩的安全運(yùn)行;有的企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利益,私自采礦造成淤地壩破壞,失去了使用功能;有的承包者為了灌溉下游農(nóng)田,將淤地壩作為水庫使用,使蓄水位超過設(shè)計(jì)要求,壩體長(zhǎng)期遭受高水位浸泡從而發(fā)生壩體垮塌。因此,縣(區(qū)、市)水務(wù)部門要加大淤地壩科學(xué)管護(hù)宣傳,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)淤地壩運(yùn)行情況的巡查監(jiān)督,保障淤地壩的合理使用。

S 157

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1000-0941(2011)06-0044-02

李曉堅(jiān)(1974—),男,山西萬榮縣人,工程師,學(xué)士,主要從事水土保持管理工作。

2011-02-15

(責(zé)任編輯 李楊楊)