吳文君

(河南省煤炭地質(zhì)勘察研究院，河南 鄭州 450052 )

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》中明確提出了，要“堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)”，要“充分挖掘國(guó)內(nèi)資源潛力，加大找礦力度，提高資源供給能力和保障程度”，要“集中力量加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，突出重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶勘查工作，增加資源地質(zhì)儲(chǔ)量”，要“鼓勵(lì)各種社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查培育壯大商業(yè)性勘查市場(chǎng)主體，確定商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查中的主體地位”。 按照“三年見成效，五年有重大突破，八年重塑地質(zhì)找礦新格局”的總體要求，實(shí)施統(tǒng)一的地質(zhì)找礦行動(dòng)，明確工作分工和定位，理順各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，為地質(zhì)找礦工作營(yíng)造良好制度和政策環(huán)境，充分發(fā)揮地勘單位地質(zhì)找礦主力軍和企業(yè)礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)主體的作用。按照公益性地質(zhì)工作引領(lǐng)拉動(dòng)，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查跟進(jìn)拓展，地勘專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與礦業(yè)企業(yè)資金管理優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)、集團(tuán)施工、快速評(píng)價(jià)的工作思路，在重點(diǎn)成礦區(qū)帶和有條件的地區(qū)，全面推進(jìn)整裝勘查的實(shí)施。

1 整裝勘查的重要意義與目的

整裝勘查，實(shí)際上就是根據(jù)礦床的形成規(guī)律，以礦集區(qū)單元把分散的探礦權(quán)，勘查技術(shù)、資料信息、資金、人員和設(shè)備等勘查要素進(jìn)行優(yōu)化整合，統(tǒng)一勘查部署，統(tǒng)一組織，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一綜合研究，協(xié)調(diào)有序的推進(jìn)礦產(chǎn)勘查方式。整裝勘查，在遵循地質(zhì)成礦規(guī)律的條件下，是對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行的深度整合和戰(zhàn)略整合。

整裝勘查，有利于“錢”“權(quán)”“臺(tái)”“利”四者有機(jī)結(jié)合，可迅速形成生產(chǎn)力。整合以后的生產(chǎn)效率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多個(gè)小礦權(quán)的生產(chǎn)效益。探礦權(quán)本身就是高風(fēng)險(xiǎn)的行為，所以社會(huì)資本比較謹(jǐn)慎，而通過礦業(yè)權(quán)整合，勘查主體多元構(gòu)成，形成了風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?、成果分享的機(jī)制，這樣就會(huì)吸引社會(huì)資本和探權(quán)人共同走進(jìn)這個(gè)平臺(tái)。因此，整裝勘查的意義，就不完全在于能找出多少礦，也不在于整合了多少探礦權(quán)，而在于它構(gòu)建了一個(gè)地質(zhì)找礦的新機(jī)制，使公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作有機(jī)銜接，中央、地方和企業(yè)合理分工，地質(zhì)找礦突破與地勘單位改革和礦業(yè)權(quán)管理的相互結(jié)合。

2 搞好整裝勘查建立一個(gè)切實(shí)可行的勘查方案

多年來，由于礦權(quán)分割、部門管理和資金投入不足、地質(zhì)認(rèn)識(shí)偏差、勘查技術(shù)方法落后，以及低水平重復(fù)勘查等原因，重要成礦區(qū)帶地質(zhì)找礦工作一直各自為政，難以形成整體工作思路，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生大成果。在國(guó)家提出整裝勘查的大背景下，應(yīng)該堅(jiān)持“公益地質(zhì)先行，地勘基金銜接，商業(yè)勘查跟進(jìn)，整裝勘查，快速突破”的原則，做到勘查規(guī)劃，項(xiàng)目設(shè)計(jì)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施，提交成果“五統(tǒng)一”。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，保證各種渠道資金有序投入，保障各方公平參與并受益，為大企業(yè)商業(yè)勘查降低投資風(fēng)險(xiǎn)。按照新思路、新機(jī)制，應(yīng)由省國(guó)土資源廳牽頭，地礦、煤田、有色、建材、化工等局集思廣益，匯總完善、形成系統(tǒng)的全省整裝勘查方案，按照統(tǒng)—的技術(shù)規(guī)范和要求，簽訂整裝勘查協(xié)議，整體開展地質(zhì)勘查工作。徹底打破以往的分部門、分礦種單獨(dú)作戰(zhàn)和各自找礦的做法，并加大信息交流，加強(qiáng)綜合研究，提高找礦效果。

3 加強(qiáng)預(yù)算的前期控制，實(shí)行監(jiān)理制度減少投資浪費(fèi)

同一個(gè)項(xiàng)目，不同的設(shè)計(jì)方案，就會(huì)產(chǎn)生不同的工程預(yù)算。在明確整裝勘查任務(wù)的前提下，發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造精神，提出各種方案，從中選取最合理的，這樣既保證了國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)，又有效地控制了不合理工程的預(yù)算。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化與否，直接影響著工程投資，影響著綜合效益。一般工程預(yù)算控制的關(guān)鍵在于前期投資決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程預(yù)算的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)的質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程產(chǎn)生的效益是至關(guān)重要的。因此，應(yīng)該重視設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，而重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須克服，這樣才能有效地控制地質(zhì)的整體預(yù)算。評(píng)定設(shè)計(jì)方案，應(yīng)由專家評(píng)定小組從中選擇最優(yōu)的，或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈?，重新組合，提出最佳方案。

按照中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)關(guān)于煤炭地質(zhì)工程監(jiān)理導(dǎo)則的要求，要明確監(jiān)理工作目標(biāo)、監(jiān)理各階段的任務(wù)與目的、主要監(jiān)理工作內(nèi)容。目前，雖然監(jiān)理工作在煤田地質(zhì)勘查工作中展開，監(jiān)理工作在工程質(zhì)量控制、工程投資、設(shè)計(jì)變更中取得了明顯的效果，但在實(shí)際工作中，仍存在著重視工程施工、忽視監(jiān)理工作的現(xiàn)象，而監(jiān)理工作在工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制等方面起著重要的作用，特別是對(duì)控制工程投資中起著至關(guān)重要的作用。

4 搞好整裝勘查，加強(qiáng)前期的研究工作

由于地質(zhì)條件客觀復(fù)雜性和不確定性的存在，對(duì)現(xiàn)有的地質(zhì)資料質(zhì)量進(jìn)行分析、研究。由此，必須要有“以項(xiàng)目求發(fā)展”的理念。立好項(xiàng)、找好礦、出成果，才能滾動(dòng)發(fā)展,才能確立地勘單位的地位。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，認(rèn)真研究地質(zhì)資料，嚴(yán)格遵守地質(zhì)規(guī)范，確保工作質(zhì)量。搞整裝勘查，一定要有科學(xué)的態(tài)度，重視基礎(chǔ)地質(zhì)工作，不能以“搞運(yùn)動(dòng)”的方式找礦。有無礦是客觀的地質(zhì)問題，但有礦找不到或漏礦，則應(yīng)多從主觀尋找原因。即便有充足的資金保障，但基礎(chǔ)工作也必須做扎實(shí)。

目前，整裝勘查是開展深部找礦的重點(diǎn)，在深部找礦的過程中，除了利用更成熟的地質(zhì)理論和地震技術(shù)外，最終還是需要使用鉆探技術(shù)來進(jìn)行取芯取樣的?？碧缴疃鹊脑黾?，對(duì)鉆探技術(shù)提出了更高的要求，特別是對(duì)鉆探設(shè)備、鉆探機(jī)具、泥漿技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)提出了新的要求，這就需要對(duì)那些關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，特別是地質(zhì)巖芯鉆探規(guī)程及其在深孔中的應(yīng)用，復(fù)雜地層取芯技術(shù)、繩索取芯技術(shù)、鉆探及事故處理技術(shù)、鉆井液技術(shù)等。只有如此，才能滿足深部礦產(chǎn)整裝勘查的需要。

5 在利益分配上，要調(diào)動(dòng)地質(zhì)人員的找礦積極性

目前，對(duì)找礦地勘單位傾斜的問題，管理部門及有關(guān)業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一，但對(duì)如何調(diào)動(dòng)廣大地質(zhì)人員的找礦積極性，地勘單位都重視不夠，但這卻是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。尤其是隨著地質(zhì)投入的加大，地質(zhì)技術(shù)人員緊缺的問題將進(jìn)—步加劇。目前，在很多地勘單位，除少數(shù)項(xiàng)目收入略有增加外，大多數(shù)地質(zhì)技術(shù)人員收入低的問題仍然存在。存在“干好干壞一個(gè)樣”、 “找到礦找不到礦—個(gè)樣”的問題。在某些單位，找到礦只是多增加了工作量，多辛苦點(diǎn)而已，甚至因工作量的增加，費(fèi)用超支，收入反而減少，找礦積極性不高。這些年來，地勘單位優(yōu)秀技術(shù)人員外流的問題十分突出，如果技術(shù)益分配的問題不解決，隨著全國(guó)新一輪地質(zhì)找礦高潮的到來，大型礦業(yè)公司的介入，地質(zhì)人員外流，或是無心為地勘單位、為基金項(xiàng)目找礦的問題仍會(huì)存在。解決技術(shù)人員找礦積極性不高的問題，不能就事論事，要從機(jī)制上徹底解決。在分配機(jī)制上，從設(shè)計(jì)編制到找礦發(fā)現(xiàn)者有功人員，從報(bào)告編制到后期轉(zhuǎn)讓均給予了一定的獎(jiǎng)勵(lì)。從利益上調(diào)動(dòng)廣大地質(zhì)人員的積極性，讓廣大地質(zhì)人員充分享受《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》帶來的切身利益。

6 中央地勘基金投資整裝勘查項(xiàng)目的資金合作機(jī)制

中央地質(zhì)勘查基金必須充分發(fā)揮降低風(fēng)險(xiǎn)和政策調(diào)控作用，充分發(fā)揮在公益性與商業(yè)性工作之間的銜接紐帶作用，避免與社會(huì)資金爭(zhēng)搶礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)。同時(shí)，處理好中央與地方地質(zhì)勘查基金管理和項(xiàng)目安排上的關(guān)系，發(fā)揮中央地質(zhì)勘查基金中心對(duì)地方地質(zhì)勘查基金管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。要深入研究地質(zhì)勘查基金對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控方式，充分調(diào)動(dòng)地勘單位積極性，保障礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的健康發(fā)展，加快地質(zhì)找礦突破。地勘查基金是作為我國(guó)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的風(fēng)險(xiǎn)投資方體形成，是國(guó)家鼓勵(lì)重要礦產(chǎn)資源勘查的一種政策調(diào)控手段，體現(xiàn)國(guó)家意志。通過加大重要礦產(chǎn)資源前期勘查力度，降低商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入。無論是中央地質(zhì)勘查基金還是地方地質(zhì)勘查基金，設(shè)立的目的是要發(fā)現(xiàn)國(guó)家或地方優(yōu)勢(shì)或緊缺的礦產(chǎn)資源?；鸩蛔非罄麧?rùn)最大化，但基金必須出成果，能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。整裝勘查的主體隊(duì)伍是國(guó)有地勘單位，在整裝勘測(cè)查費(fèi)用投入過程中，要堅(jiān)持以資金投資的礦權(quán)范圍和預(yù)期經(jīng)營(yíng)效益(包括成礦的潛力和未來出讓礦權(quán)的收益)來確定資金的需要。為了保持全額投資整裝勘查預(yù)算的完整性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，應(yīng)推行全面預(yù)算管理，嚴(yán)格控制資金流量，實(shí)行目標(biāo)成本和費(fèi)用定額管理。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際資源耗費(fèi)運(yùn)作情況，通過財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量與經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量的對(duì)比，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行費(fèi)用效益貨幣量化分析，及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃，以工程進(jìn)度控制投資資金，在地勘單位能夠承受的范圍內(nèi)，避免資金的積壓和浪費(fèi)。目前，在一些地勘單位，從領(lǐng)導(dǎo)到專業(yè)技術(shù)人員，在思想上存在一些偏差，認(rèn)為地勘基金的設(shè)立是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，就是扶持地勘單位的，甚至有人把基金當(dāng)成了事業(yè)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，地勘單位都想分一點(diǎn)。在立項(xiàng)上不是很重視，工作部署上沒有認(rèn)真遵循地質(zhì)規(guī)律，財(cái)務(wù)管理上不遵守有關(guān)規(guī)定，有“套錢”的想法。地勘基金的設(shè)立，確實(shí)是要解決國(guó)有地勘單位地質(zhì)勘查費(fèi)用投入不足的問題，但如果在數(shù)年內(nèi)，尤其在設(shè)立的這幾年內(nèi)不出成果，那么，從國(guó)家財(cái)政到省級(jí)財(cái)政，對(duì)設(shè)立地勘基金的初衷就會(huì)有新的認(rèn)識(shí)，是否一致注入資金就要打問號(hào)了。

7 搞好整裝勘查，必須加大質(zhì)量管理及財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

近年來，隨著國(guó)家和省級(jí)財(cái)政的支持與社會(huì)資金投入的增加，地勘單位選擇項(xiàng)目的機(jī)會(huì)越來越多， “活兒多人少”的問題也有所突出。有的單位承攬的項(xiàng)目很多，為了完成任務(wù)，盲目趕進(jìn)度，忽視基礎(chǔ)地質(zhì)工作，忽視工作質(zhì)量，工作簡(jiǎn)單化，質(zhì)量下滑的問題呈上升趨勢(shì)，甚至存在編制虛假資料的現(xiàn)象。在整裝勘查過程中，必須對(duì)地質(zhì)工作質(zhì)量予以高度重視。支持國(guó)有地勘單位無疑是對(duì)的，但必須遵守規(guī)范，實(shí)打?qū)嵉毓ぷ?。?dāng)前，迫切需要加強(qiáng)兩方面的工作：一是質(zhì)量管理。針對(duì)一些地勘單位地質(zhì)勘查工作不規(guī)范、質(zhì)量管理制度落實(shí)不到位的現(xiàn)象，要加大質(zhì)量監(jiān)控檢查驗(yàn)收，對(duì)存在的質(zhì)量問題責(zé)成補(bǔ)課，對(duì)故意造假的、嚴(yán)厲打擊，對(duì)質(zhì)量好的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是財(cái)務(wù)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)事中檢查。以往對(duì)勘察項(xiàng)目的檢查，多在項(xiàng)目完工后的竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算，這樣一來，即使發(fā)現(xiàn)了設(shè)計(jì)不落實(shí)、費(fèi)用不準(zhǔn)確的情況，但因項(xiàng)目已完工，資金已撥付，也難以采取有效的補(bǔ)救措施。缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的前期、中期、后期階段檢查，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤評(píng)審和監(jiān)督管理，對(duì)勘查項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全過程的審核，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央地勘基金投資整裝勘查項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)預(yù)算管理及投資監(jiān)測(cè)，以逐步推進(jìn)中央地勘基金投資整裝勘查項(xiàng)目追蹤高效工作，規(guī)范中央地勘基金整裝勘查項(xiàng)目管理。

8 處理好預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)低及有些項(xiàng)目未被列入的問題

目前，基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是財(cái)建〔2007〕52號(hào)《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(地質(zhì)調(diào)查部分)》。該預(yù)算沒有考慮生產(chǎn)設(shè)備的折舊、工資補(bǔ)貼、沒有考慮物價(jià)變化因素的費(fèi)用增加問題，沒有資料收集整理、勘查設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)、繪制圖表、編制報(bào)告與審核、評(píng)審、用地、青苗、林業(yè)補(bǔ)償、修路、鉆機(jī)用水等項(xiàng)目的預(yù)算。該標(biāo)

準(zhǔn)預(yù)算費(fèi)用普遍偏低，尤其是地質(zhì)測(cè)量、地形測(cè)繪、山地工程、巖土試驗(yàn)等，工作干得多錢也貼的多?！耙岏R跑得快，就得讓馬吃飽吃好”，否則勢(shì)必會(huì)影響地勘單位的積極性。雖然中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局出臺(tái)了《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(2010年試用)》，但因財(cái)政部和國(guó)土資源部還沒有發(fā)文認(rèn)可，目前，尚無使用的政策依據(jù)。因此，當(dāng)前迫切需要盡快促成該標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)和實(shí)施，并逐步探索制訂適用于地勘基金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使之與市場(chǎng)充分接軌。

[1] 國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)施《固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和勘查規(guī)范有關(guān)事項(xiàng)的通知.

[2] 國(guó)土資源部關(guān)于鞏固和擴(kuò)大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論成果的通知.

[3] 河南省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合總體方案.