云天寶,宋 琳

(1.中國礦業(yè)大學 (北京),北京100083;2.神華國華北京熱電分公司,北京100025)

企業(yè)與地方的關系,一直是制約大型礦區(qū)發(fā)展的重要因素。近年來,基于科學發(fā)展觀,神華集團進行了換位思考和重構理念,按照企地合作共贏機制,經過幾年不斷的探索與實踐,積極改善了企地關系,為大型礦區(qū)的協(xié)調開發(fā)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

1 企地合作與共贏機制定義與涵義

企地合作與共贏機制,就是以區(qū)域經濟發(fā)展、企業(yè)持續(xù)發(fā)展、社會發(fā)展為目標,按照科學發(fā)展觀規(guī)劃與建設大型礦區(qū),從提高區(qū)域經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的根本目的出發(fā),以提高企業(yè)核心競爭力為方向,在企業(yè)與地方之間建立一種協(xié)調關系,為大型礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展建立良好的發(fā)展環(huán)境。主要內涵是:

1)突破企業(yè)以經濟效益為核心的“直線型發(fā)展”思維,將企業(yè)的發(fā)展融入到國家經濟、區(qū)域經濟的發(fā)展中。大型礦區(qū)資源協(xié)調開發(fā),是一個區(qū)位經濟發(fā)展的系統(tǒng)工程,僅靠企業(yè)自身是遠遠不夠的。企業(yè)作為開發(fā)的主體,有整合產業(yè)鏈的能力,可以充分調動產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的主動性和積極性;而地方作為區(qū)位經濟發(fā)展的主導者,具有整合區(qū)位產業(yè)結構的能力,可以充分發(fā)揮地方各層次和部門的主動性和積極性。因此,企業(yè)與行業(yè)、地方攜手共建合作共贏的開發(fā)環(huán)境,有助于建立合作的默契關系,將企業(yè)做大做強、帶動區(qū)域經濟發(fā)展和經濟總量提升。

2)突破礦區(qū)主體企業(yè)單一發(fā)展格局,在價值鏈管理上將單一的企業(yè)經濟效益轉變?yōu)閰^(qū)域經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的企業(yè)綜合效益,盡可能地聯(lián)合地方、行業(yè)和企業(yè)等,建立良好的利益共享機制、風險分擔機制和信息溝通機制,以實現(xiàn)資源的最大效用為目標。

3)突破狹隘的企業(yè)運行模式,從將企業(yè)的產業(yè)運行轉變?yōu)楫a業(yè)運行與區(qū)位經濟運行相結合的運行機制。大型礦區(qū)的協(xié)調開發(fā),涉及到產業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經濟的發(fā)展,涉及到資源開發(fā)問題、環(huán)境保護問題、區(qū)域經濟協(xié)調等問題,需要企業(yè)從國家能源保障和區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調的高度,在礦區(qū)所在區(qū)域的地方社會支持下,充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

2 企地合作與共贏機制的主要特征

2.1 合作對象之間目標的一致性

按照科學發(fā)展觀,企業(yè)將區(qū)域經濟 (能源經濟)發(fā)展和企業(yè)建設大型礦區(qū)、協(xié)調開發(fā)資源相結合。在合作中,地方在區(qū)域經濟發(fā)展的框架下,通過大型礦區(qū)的建設和企業(yè)不斷發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域經濟的發(fā)展目標和預期效果。企業(yè)能在行業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展中尋求正確的定位,在企業(yè)建設大型礦區(qū)的可持續(xù)經濟發(fā)展目標指導下,統(tǒng)籌協(xié)調好各方面的利益關系,實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標。

2.2 合作對象之間關系的協(xié)調性

按照和諧發(fā)展的理念,企業(yè)將建立與地方的和諧關系作為大型礦區(qū)資源與環(huán)境協(xié)調開發(fā)的一部分,而地方則將與大型礦區(qū)建設主體建立和諧的關系作為地方區(qū)位經濟和諧發(fā)展的一部分。通過企業(yè)與地方攜手,變雙方博弈為共同合作,共同建立相互協(xié)調的關系,形成有助于大型礦區(qū)建設的協(xié)調開發(fā)環(huán)境,充分發(fā)揮大型礦區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,帶動企業(yè)做強做大和帶動區(qū)域經濟穩(wěn)步發(fā)展。

2.3 合作成果與利益共享性

通過企業(yè)與地方的合作,大型礦區(qū)的協(xié)調開發(fā)具有高效率 (開發(fā)規(guī)模與速度高)、低成本 (社會成本、資源成本等)、貢獻大 (稅收貢獻、發(fā)展貢獻大等)的特點。大型礦區(qū)建設帶動了相關產業(yè)的投資與發(fā)展,創(chuàng)造了巨大的產值和經濟效益,帶動了區(qū)域相關行業(yè)的技術進步,也提高了地方居民的生活水平。而企業(yè)在大型礦區(qū)協(xié)調開發(fā)中,不僅為企業(yè)、為國家創(chuàng)造了巨大的價值,也提升了企業(yè)的核心競爭力。

3 神華集團實現(xiàn)企地合作與共贏機制的主要途徑

1)基于先進的礦路港一體化、產運銷一條龍的產業(yè)模式,以礦區(qū)的快速發(fā)展帶動地方經濟的快速發(fā)展。神華集團經過15年的快速發(fā)展,已經從成立初期年產銷煤炭500余萬t的單純煤炭企業(yè),發(fā)展成為今天集煤炭、鐵路、港口、航運、電力、煤制油及煤化工于一體的特大型綜合性能源公司。2010年,煤炭產銷4億t,利潤近600億元。神華集團的快速發(fā)展大大帶動了所在地區(qū)的經濟社會的發(fā)展。以神東礦區(qū)為例,神華進入之初,神木縣是陜西省最貧困縣,隨著神府礦區(qū)的開發(fā),到目前,神木縣的縣域經濟綜合實力已經位居全國第59位,西部第5位,陜西省第1位。

2)基于強大的管理技術優(yōu)勢和產業(yè)鏈延伸能力,與地方政府共同改造提升地方所屬企業(yè)。在快速發(fā)展的基礎上,神華集團近年來走出發(fā)展初期的陜北蒙西地區(qū),按照國家能源戰(zhàn)略布局和區(qū)位經濟發(fā)展的客觀要求,與地方建立一種長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系,共同重組改造地方國有煤炭企業(yè),共同研究確定企業(yè)的發(fā)展方向、預期投資規(guī)模、主要開發(fā)的項目和區(qū)域,在區(qū)域經濟發(fā)展中確定企業(yè)的地位。如近幾年來,神華集團分別與我國煤炭資源最豐富和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮年兾?、內蒙古、寧夏、新疆等?(自治區(qū))都建立了廣泛的戰(zhàn)略合作關系,控股重組了新疆礦業(yè)公司、寧夏煤業(yè)集團、內蒙寶日希勒煤業(yè)公司等地方省屬煤炭企業(yè)。通過幾年的管理、資金、技術輸入,這些企業(yè)發(fā)生了巨大的變化,取得了很好的經濟和社會效益。如寧煤集團,2006年與神華集團合作前,煤炭產量2000余萬t,利潤3000余萬元,到2010年,寧煤集團煤炭產量6000萬t,利潤50億元。總投資近2000億元的寧東能源重化工基地建設全面展開,將建設成為以煤炭、電力、煤化工三大產業(yè)為支撐,全國重要的千萬千瓦級火電基地、煤化工基地和煤炭基地。

3)基于神華大型礦區(qū)的持續(xù)發(fā)展,針對資源供給問題、生態(tài)環(huán)境問題、積極調整與地方各界的利益關系,建立資源開發(fā)與環(huán)境治理的利益共同體,構建共同開發(fā)、共同治理、共同發(fā)展的模式。大型礦區(qū)資源與環(huán)境協(xié)調開發(fā)中,環(huán)境保護和生態(tài)平衡是和諧發(fā)展面臨的突出問題。神華集團堅持了“既要金山銀山,又要綠水青山”的理念,逐步實現(xiàn)煤炭、水、土地等自然資源的優(yōu)化利用,生態(tài)環(huán)境質量明顯得到改進。實現(xiàn)了企業(yè)經濟效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。如:神東礦區(qū)地處黃土高原和沙漠過渡地帶,礦區(qū)開發(fā)面積達56km2,生態(tài)環(huán)境脆弱。神華堅持了邊開發(fā)邊治理,嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,每年都從噸煤銷售收入中提取0.45元用于生態(tài)環(huán)境建設,迄今為止,已累計投入環(huán)保與生態(tài)治理資金5億元。綠地和造林開發(fā)面積59 km2,沙地治理面積 145 km2,不僅使開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到恢復,而且改善了開發(fā)區(qū)外圍生態(tài)沙化狀況,使外圍植被覆蓋率提高了20%左右。采取工程技術和生物技術相結合的辦法治理水土流失,大面積建設網障固沙與林草綠化相結合治理風沙危害,建設了沙柳林基地等一批固沙水保工程,完成小流域治理,治理流動沙地112 km2,形成草、灌、喬立體結構的綠色防護屏障。2006年3月,神東礦區(qū)獲得“中華環(huán)境大獎”,這也是煤炭行業(yè)企業(yè)第一次獲得的環(huán)境大獎。

4)基于神華大型礦區(qū)發(fā)展實際,神華集團不斷創(chuàng)新與地方合作的模式和渠道,盡最大可能地支持和帶動地方經濟社會發(fā)展。如在陜北能源重化工基地建設中,與陜西省及榆林市屬企業(yè)共同出資,聯(lián)合建立與資源開發(fā)協(xié)調的綠色工業(yè)園區(qū),形成與地方經濟發(fā)展一致的產業(yè)支撐點。在即將啟動的內蒙古鄂爾多斯新街礦區(qū)項目上,更是創(chuàng)造性地拿出一部分股份,讓給當?shù)剞r牧民,在今后項目收益中每年按比例分紅給農牧民。同時,公司在解決沉陷區(qū)居民搬遷問題上,與地方政府新農村建設配合,在神木縣和鄂爾多斯伊金霍洛旗,建設了規(guī)?？捎^、配套先進的神華新村,不僅考慮沉陷區(qū)居民的搬遷,也考慮了他們的下一步就業(yè)和生活。2010年,神華集團還成立了神華基金會,主要傾向用于救助企業(yè)所在地區(qū)的白血病患兒和先天性疾病兒童。在捐贈支出上,2009年神華集團的支出額1.52億元,占到全國煤炭100強企業(yè)總額的23.8%,2010年,根據(jù)國務院國資委披露,神華集團捐贈支出達到10.42億元,名列央企前茅。

實踐證明,通過建立合作與共贏機制,調動了各個方面的積極性和創(chuàng)造性,不僅為神華集團在陜西、內蒙古、寧夏、新疆等地的煤、電、油聯(lián)營的能源配套發(fā)展新模式創(chuàng)造了機遇和發(fā)展空間,為大型礦區(qū)的協(xié)調開發(fā)建立了良好的區(qū)域環(huán)境,也為地方經濟發(fā)展注入了活力,為區(qū)域經濟產業(yè)結構調整、行業(yè)技術進步和地方 GDP總量的快速增長發(fā)揮了重要的作用,實現(xiàn)了企業(yè)與地方的共贏。

[1] 2010中國煤炭企業(yè)100強分析報告 [R].2010.

[2] 神華集團網站.

[3] 國務院國資委網站.

[4] 神華神東集團網站,神華寧夏煤業(yè)集團網站.