王美英

（五河淮河河道管理局 五河 233300）

1 五河淮河河道灘地砂堆場整治的必要性

多年來，河道灘地砂堆場被群眾隨意占用、設(shè)置，尤其五河城關(guān)段，五河大橋上下游砂堆高大林立，甚至堵塞橋孔；沫河口、新集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)河段，砂堆亂堆亂占，不僅占用堤防護(hù)堤地還占用渡口岸線，給防洪安全、河勢穩(wěn)定、河道及堤防管理、航運(yùn)安全等帶來了不利影響。為徹底改變淮河灘地砂堆場過多過濫、堆放無序等現(xiàn)象，解決砂堆場布設(shè)不合理、堆放不規(guī)范、砂堆場無沉淀池和排水設(shè)施，以及切堤修路及其造成的岸坡坍塌、河道淤積、損壞堤防等問題，五河淮河河道管理局按照省局統(tǒng)一布置，根據(jù)《安徽省淮河河道灘地砂堆場規(guī)劃》要求,認(rèn)真開展對淮河灘地砂堆場的整治和規(guī)范建設(shè)十分必要。

2 攻克砂堆場整治難題，為砂堆場管理奠定基礎(chǔ)

2009年4月，五河縣委、縣政府為改善縣城人居環(huán)境，建設(shè)美好五河，做出了徹底整治五河縣城關(guān)圈堤環(huán)境的決定。整治的重點(diǎn)是城關(guān)河段河道內(nèi)的砂堆場、竹木市場等。五河淮河河道管理局立即抓住這一契機(jī)，迅速制定了《淮河城關(guān)段清障整治工作方案》，集中水政、工程、水政大隊(duì)等精兵強(qiáng)將，分步開展宣傳發(fā)動(dòng)、禁止采砂、集中整治、鞏固保障等行動(dòng)，主動(dòng)爭取五河縣政府及其公安、土地、規(guī)劃等部門的支持，按照《安徽省淮河河道灘地砂堆場規(guī)劃》制定了城關(guān)砂堆場的遷建方案。

在五河縣及其城關(guān)鎮(zhèn)政府的支持下，在五河縣土地、規(guī)劃等相關(guān)部門的通力協(xié)作下，經(jīng)過兩個(gè)多月艱苦奮戰(zhàn)，2009年6月底，五河淮河河道管理局終于完成了占地220畝的新城關(guān)砂場方案。在新砂場的建設(shè)與分配上，采取砂場主預(yù)繳建設(shè)費(fèi)用，分區(qū)劃段經(jīng)營的方式進(jìn)行，并嚴(yán)格按照省局審批要求統(tǒng)一修建了3條混凝土進(jìn)出場道路，以及場地道路、排水溝、沉淀池等，先后與17戶業(yè)主簽訂了《砂場經(jīng)營協(xié)議書》，明確要求堆場限高、限寬、繳納汛期保證金，也為開征河道灘地臨時(shí)占用補(bǔ)償費(fèi)打下了基礎(chǔ)。五河淮河河道管理局刻苦、頑強(qiáng)的工作態(tài)度得到了省局領(lǐng)導(dǎo)、五河縣政府的充分肯定，也標(biāo)志著五河城關(guān)地區(qū)的砂堆場整治工作首戰(zhàn)告捷。

3 以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)五河縣其他河段灘地砂堆場的整治工作

2009年下半年，在成功建設(shè)城關(guān)新砂場的基礎(chǔ)上，著手對淮干其余6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的灘地砂堆場進(jìn)行全面整治。首先安排水政和基層管理所人員對砂場主的經(jīng)營狀況和思想進(jìn)行摸底，對整治方案進(jìn)行可行性調(diào)研。同時(shí)加強(qiáng)砂堆場整治方案的宣傳工作，對規(guī)劃區(qū)外不符合要求的砂堆場進(jìn)行取締，對違規(guī)繼續(xù)經(jīng)營的嚴(yán)厲打擊。動(dòng)員規(guī)劃區(qū)內(nèi)的砂場主自愿申報(bào)，按規(guī)定履行涉河建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，進(jìn)行合法經(jīng)營。

2009年底，首先動(dòng)員經(jīng)營狀況較好、愿意配合工作的經(jīng)營戶申報(bào)新砂場建設(shè)，并主動(dòng)繳納測繪、設(shè)計(jì)費(fèi)用，邀請省局測繪院完成了前期測量工作。2010年4月獲準(zhǔn)建設(shè)后，五河淮河河道管理局又安排水政和工程技術(shù)人員對砂堆場、沉淀池和入河排水溝等的建設(shè)進(jìn)行了全程監(jiān)督和管理。

2010年5月，對持觀望態(tài)度的砂堆場經(jīng)營戶加強(qiáng)宣傳，組織水政、財(cái)務(wù)、辦公室和基層管理所人員上門服務(wù)，為經(jīng)營戶自愿繳費(fèi)、遞交申報(bào)材料等提供便利，并邀請省局測繪院完成了砂堆場的測繪工作；2010年底獲準(zhǔn)并完成建設(shè)。至此，五河淮河河道管理局按規(guī)劃共審批14處52個(gè)砂堆場，清理整頓規(guī)劃區(qū)外砂堆場8處19個(gè)，順利完成了省局部署的轄區(qū)內(nèi)淮河灘地砂堆場的清理整頓工作。

4 體會

首先，為確保砂場整治工作的順利進(jìn)行，始終要把深入細(xì)致的宣傳工作貫穿于砂堆場整治的全過程，逐點(diǎn)、逐戶、逐人做好思想工作，宣傳治理無序砂場、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范經(jīng)營的重要意義，注重聽取經(jīng)營戶對砂堆場整治的意見，最大可能的爭取他們的理解與支持，這是整治工作取得成功的關(guān)鍵。

其次，砂堆場整治是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，各種利益關(guān)系復(fù)雜，牽涉面廣，難度大。主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，與相關(guān)部門溝通，表明對砂堆場整治的決心，形成政府及相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)參與的工作局面，這是整治工作產(chǎn)生效果的重要保障。

第三，規(guī)劃區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)的砂堆場必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙建設(shè)，嚴(yán)格按照批文要求管理，杜絕違章，這是規(guī)范建設(shè)與管理砂堆場的基本條件。

第四，要排除干擾，依法取締規(guī)劃區(qū)外砂堆場，嚴(yán)厲處罰違規(guī)經(jīng)營戶，這是維護(hù)砂堆場公平、公正、合規(guī)經(jīng)營、良性發(fā)展的基本保障