呂紅波，陳寶中

一、概 述

河湖開發(fā)治理保護情況普查是第一次全國水利普查主要內(nèi)容之一，其普查對象包括河湖取水口、地表水水源地、有治理保護任務的河流與湖泊入河湖排污口。普查的重點為河湖取水口的取水量、地表水水源地的供水量、河流湖泊治理情況及水功能區(qū)劃情況、入河湖排污口的廢污水量等。為做好河湖開發(fā)治理保護情況普查工作，對清查階段的工作進行總結，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改，提出數(shù)據(jù)采集及填表上報階段工作中的要點、難點及問題，以利工作的順利開展及按時完成。

二、對象清查情況

按照國務院水利普查辦統(tǒng)一安排和要求，從2011年3月開始，全國各省市即由普查前期準備階段轉入清查登記階段。截至7月底，各省市已將清查成果上報到國普辦，為確保普查對象清查數(shù)據(jù)質量，技術支撐單位依據(jù)普查實施方案、普查質量控制工作細則、普查對象清查數(shù)據(jù)上報和驗收管理辦法、清查數(shù)據(jù)質量抽查辦法的文件規(guī)定，對各省上報的河湖開發(fā)治理保護情況普查的清查數(shù)據(jù)開展了全國清查數(shù)據(jù)審核匯總工作。根據(jù)審核情況，河湖開發(fā)治理保護情況清查成果存在一些問題，需進一步改進和完善。

1.主要審核方法

河湖開發(fā)治理保護情況5類對象清查總數(shù)全國達60多萬個，從國家層面短時間內(nèi)難以一一進行詳細的復核，只能依據(jù)有關資料進行對比分析、規(guī)范分析、邏輯分析等。

合理性審核：對清查成果進行整體分析，采取綜合對比分析、地區(qū)分布合理性分析、歷史資料對比分析等方法分析其合理性。

完整性審核：一是與已有名錄對比，審核清查對象的完整性；二是指標完整性審核，主要審核普查對象清查表中各項指標填報是否完整。

規(guī)范性審核：主要審核普查對象名錄表中各項指標的填寫是否符合填表說明的要求。

邏輯性審核：主要審核表內(nèi)具有邏輯關系的指標是否符合要求。

真實性審核：采取電話詢問的方式，核實清查對象及其相應指標的真實性。

關聯(lián)性審核：主要審核不同清查對象之間的關聯(lián)關系和關聯(lián)指標是否協(xié)調。

2.各普查對象清查審核

（1）取水口

了解區(qū)域總體用水情況、取水水源情況、工農(nóng)業(yè)用水比例等，了解當?shù)厝∮盟傮w情況。通過取水口與其他清查對象之間的關聯(lián)關系審核對象漏報情況，審核取水口清查范圍及界定的準確性，取水口名稱、位置是否規(guī)范，取水流量與年最大取水量是否符合邏輯關系等內(nèi)容，近3年的各省各地市填報的最大年取水量合計值與2009年水資源公報中地表水量進行對比分析，分析填報的數(shù)據(jù)是否合理；對取水口的區(qū)域分布進行對比分析，對經(jīng)濟水平及自然條件相似地區(qū)之間取水口數(shù)量及取水量對比分析。

（2）地表水水源地

了解區(qū)域總體水源地情況，與《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》中規(guī)劃水源地名錄對比分析，與各地市城鎮(zhèn)數(shù)量對比分析；審核地表水水源地清查范圍是否符合要求，檢查清查數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性等。

（3）治理保護河段

對應流域面積100 km2及以上的河流名錄，檢查分析治理保護河流（河段）的清查情況，是否存在漏報河流和多報的河流，檢查治理保護河流分段是否合理，填報的河段長度是否有異常值；檢查清查表各項指標的規(guī)范性，如河段名稱是否規(guī)范，河段位置描述是否具體等。

（4）治理保護湖泊

重點審核治理保護湖泊的清查范圍、管理單位是否規(guī)范等。對應水面面積10 km2及以上的湖泊名錄，檢查分析治理保護湖泊的清查情況，是否存在漏報湖泊和多報的湖泊，由于水面面積10 km2的湖泊數(shù)量有限，因此可對其進行一一對應審核。

（5）入河湖排污口

審核清查的入河湖排污口范圍是否符合要求、根據(jù)流域管理單位所掌握的排污口情況審核是否存在漏報及排污規(guī)模的大小、填報的各項指標是否規(guī)范等。對經(jīng)濟水平及自然條件相似地區(qū)之間排污口數(shù)量及其規(guī)模對比分析。

3.對象清查存在的問題

經(jīng)審核，全國清查數(shù)據(jù)存在的主要問題為河流名錄導致的錯誤、對象范圍界定不準導致的漏報和錯報（重復）、指標錯誤、指標不規(guī)范及指標漏填等。

（1）河流名錄問題

許多省市反映河湖基本情況普查提供的河流名錄與當?shù)貙嶋H情況不符，河流名錄是河流治理保護情況普查工作的基礎，直接影響河流治理保護清查表的填報與審核工作；同時影響取水口、排污口等普查對象所在河流無法選擇，導致部分清查表中所在河流漏填。河流名錄是統(tǒng)一確定的，并不完全與當?shù)貙恿鞯姆Q謂相同，各地在填報時應結合電子地圖進行查閱核對其名稱。

（2）河段長度問題

由于目前的河湖名錄中不包含河流長度，影響本次河流治理保護情況清查表填報，也導致難以審核各縣填報的治理保護河段長度?！兜谝淮稳珖詹閷ο笄宀楣ぷ骷殑t》要求，省級普查機構組織編制以縣級行政區(qū)為單元、流域面積100 km2及以上河流分縣河段長度的名錄表并下發(fā)至各縣，該項工作進展滯后。

（3）對象界定不準確

①對象漏報。同一區(qū)域，地形地貌及水資源狀況類似，普查對象數(shù)量差異較大。由此判斷部分地區(qū)存在小支流上、小河溝上的取水口和排污口漏報現(xiàn)象。部分地區(qū)存在流域面積100 km2以上河流漏報和常年水面面積10 km2以上湖泊漏報問題，原因為對普查方案理解有誤，認為無治理保護任務的河流及湖泊就不填寫清查表。存在無防洪任務河段的漏報現(xiàn)象。

②對象多報。個別地區(qū)存在將同一水源地分解，按水源地上的取水口作為水源地上報的現(xiàn)象。將規(guī)模以下的河流、湖泊上報。部分普查對象重復填報可能為數(shù)據(jù)輸入時重復錄入造成的。

③對象錯報。主要為治理保護河段劃分問題。治理保護河段一般以縣為單元分段填報，通過審核，部分省市河段劃分不合理，主要表現(xiàn)為一些縣市出現(xiàn)以村為單元劃分河段。

（4）指標填報問題

①指標漏填所在河湖（水庫）名稱、取水口最大年取水量、河段位置描述、管理單位名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等指標均存在漏填現(xiàn)象。有些指標因獲取困難而造成漏填。

②指標錯誤。主要為取水口取水流量或最大年取水量、河段長度等?？赡芪吹浆F(xiàn)場進行認真核實。

③指標填報不規(guī)范。填報不規(guī)范指標主要為普查對象名稱（如名稱重復），位置（位置描述不具體）等。未按普查方案的要求進行，填報任意性較大。

4.建議

為確保普查對象應查盡查、不重不漏，在現(xiàn)有普查對象清查成果的基礎上，還應針對存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)做好復核完善和普查對象查遺補漏工作。

①加強各級培訓、技術指導及監(jiān)督，保證對普查對象各項指標理解到位。

②應加強各級機構的審核職責，將問題盡量消除在基層。

③審核報告中提出的具體問題，應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進一步分析判定，修改補充，以確保清查數(shù)據(jù)真實、完整。

④做好地方與中央普查范圍的銜接，地方擴展的普查范圍不應上報到國家普查機構。

⑤各省應按照要求，編制以縣級行政區(qū)為單元、流域面積100 km2及以上河流分縣河段長度的名錄表，并下發(fā)至各縣。河段長度應由省級普查機構協(xié)調河湖組，在普查工作底圖上量算獲取。

⑥依托市、區(qū)縣普查辦和普查指導員、普查員，把控好普查對象的動態(tài)變化，及時更新普查對象清查名錄。

三、普查要點與要求

1.普查表指標獲取

河湖開發(fā)治理保護情況普查表中需要填報的指標分為兩大類，即靜態(tài)指標和動態(tài)指標。靜態(tài)指標以內(nèi)業(yè)為主，通過檔案查閱如統(tǒng)計資料、設計資料、建設資料、管理資料、驗收資料、運行資料等，并輔以必要的現(xiàn)場調查核實。動態(tài)指標為2011年取水口取水量、2011年水源地供水量、2011年入河湖排污口廢污水水量。

2011年取水量的確定：滿足臺賬建立要求的取水口，必須認真填報取水量臺賬表。有計量設施的取水口按計量的數(shù)據(jù)填報年取水量。沒有計量設施的取水口可根據(jù)輸水運行記錄推算、根據(jù)用電量等指標推算、根據(jù)典型調查的用水定額指標推算。

入河湖廢污水水量的確定：有計量設施的排污口按計量記錄統(tǒng)計全年廢污水水量；沒有計量實施的排污口符合監(jiān)測條件的必須進行監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)推算2011年入河湖的廢污水水量。

無計量設施且不滿足必須監(jiān)測條件的入河湖排污口其廢污水水量可根據(jù)污水類型采用不同的方法推算。按照工業(yè)生產(chǎn)用水結合廢水排放系數(shù)推算工業(yè)廢水量；根據(jù)居民生活用水量推算生活污水水量。

2.普查表指標審核要點

審核各指標的獲取途徑是否正確、來源是否可靠，計算參數(shù)是否合適，指標是否真實。

取水口的重點指標是2011年取水量，是否與臺賬一致，采用的用水定額是否與實際情況相符，是否進行了典型調查及對比分析。

排污口的重點指標是2011年入河湖廢污水排放量，是否有監(jiān)測記錄，推算的參數(shù)是否進行了實際調查，是否與用水量協(xié)調，是否進行了對比分析。

地表水水源地的重點指標是2011年供水量，要審核是否與取水口的取水量一致，與供水人口等指標是否協(xié)調。

河流治理保護情況審核的重點指標是治理河段長度、達標河段長度等指標。湖泊治理保護情況審核的重點指標是湖泊治理情況、圍堤情況、湖區(qū)圩垸情況。審核數(shù)據(jù)來源是否采用最新資料，是否進行了調查核實，各項指標的邏輯關系是否正確。

3.普查成果匯總

河湖取水口主要匯總指標有取水口數(shù)量、2011年取水量、供水人口、灌溉面積等。

地表水水源地主要匯總指標有水源地數(shù)量、2011年供水量、供水人口等。

治理保護河段主要匯總指標有河段數(shù)量、河段長度、有防洪任務的河段長度、不同防洪標準下的河段長度、已治理河段長度、治理達標長度、未治理長度等。

治理保護湖泊主要匯總指標有湖泊數(shù)量、環(huán)湖堤防長度、湖區(qū)內(nèi)圩垸總個數(shù)、湖區(qū)內(nèi)總耕地面積、湖區(qū)內(nèi)總人口等。

入河湖排污口主要匯總指標有排污口數(shù)量、2011年入河湖廢污水水量、批準許可的廢污水水量等，進行污水分類匯總。

4.匯總方法及要求

雖然本次普查采用軟件自動匯總方式生成各類匯總表，但是針對一些特殊情況，還需要進行手工處理。

取水口重復取水量匯總處理：河湖取水口普查要查清天然河流及湖泊上的取水總量，在一些河湖引調水情況復雜區(qū)域和一些取用水關系復雜的灌區(qū)，自產(chǎn)水和外調水情況復雜，一些取水口存在水量重復的情況，各級普查機構在河湖取水量匯總時需剔除重復的水量，并在普查報告中進行詳細的情況說明。

治理保護河段歸并：各級普查機構按河流名稱進行歸并，將同一行政區(qū)內(nèi)同一河流上的河段普查表按相同指標進行累加。

治理保護湖泊歸并：各級普查機構按湖泊名稱進行歸并，將同一行政區(qū)內(nèi)同一湖泊的普查表按相同指標進行累加。

5.匯總成果審核

（1）指標奇異值審核

利用匯總一覽表，對一些重要指標（如取水口2011年取水量、地表水水源地供水量、2011年入河湖廢污水量、河段長度等）進行排序，對排序結果中的畸大值和畸小值進行綜合分析，根據(jù)有關資料作進一步審核判斷。

（2）合理區(qū)間值審核

匯總指標間關聯(lián)性分析，如農(nóng)業(yè)用水總取水量、總灌溉面積與當?shù)毓喔榷~的協(xié)調性，城鄉(xiāng)供水總取水量、總供水人口與當?shù)厝司盟~的協(xié)調性?？偣┧?guī)模與2011年供水量的協(xié)調性。

不同類型河段長度的地域分布的合理性，如東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)河流治理的程度應較高。

分析入河湖排污口數(shù)量及廢污水水量地域分布的合理性，分析區(qū)域入河湖廢污水水量與區(qū)域總用水量的關系。

（3）相關成果對比審核

對主要普查指標如河湖取水量、入河湖廢污水水量、河道治理成果等要與以往所掌握的數(shù)據(jù)進行對比，差異較大的分析原因。各地市2011年取水量與2010年水資源公報用水量進行對比，分析成果的合理性。

（4）對象間關聯(lián)審核

與經(jīng)濟社會用水調查的用水量進行平衡分析，需與相關專業(yè)結合開展工作。區(qū)域內(nèi)河湖總取水量、入河湖總廢污水水量與經(jīng)濟社會用水調查的總取水量、總用水量進行對比分析。

河流的各河段長度合計與河湖基本情況普查的河流長度對比，兩者應相同。

（5）趨勢分析審核

結合當?shù)氐膶嶋H情況，利用歷史系列的相關資料，判斷分析普查數(shù)據(jù)是否符合趨勢性變化。

6.各級匯總審核重點

（1）地級普查機構匯總審核

對各縣級普查區(qū)的現(xiàn)場抽查審核；組織河湖開發(fā)治理專業(yè)組開展專業(yè)詳審；匯總各縣級普查區(qū)數(shù)據(jù)，進行治理保護河流及湖泊歸并；重點審核跨縣界河流、湖泊治理情況，以及具有跨縣引調水情況的取水口匯總及取水量去重等審核；組織跨專業(yè)關聯(lián)及對比審核；組織專家組進行地區(qū)分布合理性、數(shù)據(jù)趨勢合理性，以及與已有成果對比的合理性分析；普查領導小組成員單位（統(tǒng)計局、環(huán)保局、水利局等）審核。

（2）省級普查機構匯總審核

對各地級普查區(qū)的現(xiàn)場抽查審核；組織河湖開發(fā)治理專業(yè)組開展專業(yè)詳審；匯總各地市普查區(qū)數(shù)據(jù)，進行治理保護河流及湖泊歸并；重點審核跨地市界河流、湖泊治理情況，以及具有跨地市引調水情況的取水口匯總及取水量去重等審核；組織跨專業(yè)關聯(lián)及對比審核；組織專家組進行地區(qū)分布合理性、數(shù)據(jù)趨勢合理性，以及與已有成果對比的合理性分析；普查領導小組成員單位（統(tǒng)計局、環(huán)保局、水利局等）審核。

（3）流域級普查機構匯總審核

對流域內(nèi)相關省份進行現(xiàn)場抽查審核；組織河湖開發(fā)治理專業(yè)組開展專業(yè)詳審；匯總各省普查區(qū)數(shù)據(jù)，進行治理保護河流及湖泊歸并；重點審核跨界河流、湖泊治理情況，以及具有跨流域引調水情況的取水口匯總及取水量去重等審核；組織跨專業(yè)關聯(lián)及對比審核；組織專家組進行地區(qū)分布合理性、數(shù)據(jù)趨勢合理性、與已有成果對比的合理性分析；形成流域普查成果。

四、普查難點及注意的問題

1.普查難點說明

①取水量的獲取。有計量設施的應作好取水記錄，填寫臺賬應認真及時。許多取水口沒有計量設施，獲取難度較大。要求作好典型調查及計算參數(shù)的確定，如用水定額、單方水耗電量、供水范圍等，盡量準確填報2011年取水量。

②廢污水入河量的獲取。該指標獲取難度很大，對于需要監(jiān)測的，應選取典型排放時段監(jiān)測，調查排放情況；對于不需要監(jiān)測的，應采取適當?shù)姆椒ǐ@取。普查機構應認真核實推算的參數(shù)，應要求排污單位予以配合。

③河段長度。各地反映強烈，縣級難以準確量算，省級普查機構應抓緊進行該項工作。河段治理長度、達標長度等指標，普查機構應組織熟悉情況的專業(yè)人員協(xié)助填報?？缃绾恿鲬龊蒙舷掠魏佣蔚你暯印＝绾佣蔚奶顖?，上級普查機構應做好組織協(xié)調工作。

2.匯總審核需要注意的問題

①取水口的取水用途是按照主要取水用途匯總，許多取水口為多用途供水，在匯總分析區(qū)域單位用水指標時，要根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，分析差異性及其原因。

②審核時注意跨區(qū)域的引供水量關系，復雜地區(qū)取水量中重復的取水量是否扣除等，與區(qū)域總用水量進行比較分析時（如與水資源公報比較）應考慮山泉、塘壩取水未在普查范圍內(nèi)。

③綜合分析入河湖廢污水水量時，應注意本次普查不是全口徑，規(guī)模以下的排污口入河湖廢污水水量未進行普查。

④分析取水量、廢污水水量時，應注意火電廠取排水水量對分析成果的影響。

⑤河流與湖泊匯總時有歸并的問題。將同一條河流上的各河段進行歸并，然后對主要指標進行匯總。采用計算機歸并，同時應加強對歸并成果的審核，由于涉及上下游、界河段等問題，歸并時容易出現(xiàn)錯誤，應引起注意。