張 嵐

一、水利工程基本情況普查概述

1.普查對(duì)象

水利工程基本情況普查的對(duì)象為中華人民共和國(guó)境內(nèi)（未含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。┑囊呀ê驮诮ㄋこ獭０ㄋ畮?kù)工程、水電站工程、水閘工程、泵站工程、引調(diào)水工程、堤防工程、農(nóng)村供水工程、塘壩和窖池工程。

2.普查范圍及填報(bào)要求

本次水利工程的普查范圍是在普查時(shí)點(diǎn)之前未報(bào)廢的水利工程。對(duì)于實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢但未履行報(bào)廢手續(xù)的水利工程，不列入普查范圍；對(duì)于已建工程，在普查時(shí)點(diǎn)之前未被使用，且主要配套設(shè)施不完善的不列入普查范圍。九類工程在填表上報(bào)階段的普查范圍和填報(bào)要求如下：

（1）水庫(kù)工程

指在河道、山谷或低洼地帶修建擋水壩或堤堰形成的具有攔洪蓄水和調(diào)節(jié)水流功能的水利工程。本次普查不含地下水庫(kù)。

本階段只調(diào)查總庫(kù)容10萬(wàn)m3及以上的水庫(kù)工程，即規(guī)模以上的水庫(kù)工程。

普查表由水庫(kù)壩址所在地的縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)，工程管理單位協(xié)助填寫。一個(gè)工程填寫一張普查表。

（2）水電站工程

指為開發(fā)利用水能資源，將水能轉(zhuǎn)換為電能而修建的工程建筑物和機(jī)械、電氣設(shè)備以及金屬結(jié)構(gòu)的綜合體。本次普查不含潮汐電站。本階段只調(diào)查裝機(jī)容量500 kW及以上的水電站工程，即規(guī)模以上的水電站工程。

普查表由水庫(kù)壩址所在地的縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)，工程管理單位協(xié)助填寫。一個(gè)工程填寫一張普查表。

（3）水閘工程

指建在河道、湖泊、渠道、海堤上或水庫(kù)岸邊，具有擋水和泄（引）水功能的調(diào)節(jié)水位、控制流量的低水頭水工建筑物。

本次普查的水閘工程不含船閘、沖沙閘、翻板閘、人字閘、立軸閘、檢修閘以及依附于主體構(gòu)筑物上，為主體構(gòu)筑物服務(wù)的附屬閘，如水庫(kù)的泄洪閘等。本階段只調(diào)查過閘流量5 m3/s及以上的水閘工程，即規(guī)模以上的水閘工程。

橡膠壩工程全部調(diào)查，水閘工程普查表由閘址（橡膠壩壩址）所在地的縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)，工程管理單位協(xié)助填寫，一個(gè)工程填寫一張普查表。

（4）泵站工程

指由泵和其他機(jī)電設(shè)備、泵房以及進(jìn)出水建筑物組成，建在河道、湖泊、渠道上或水庫(kù)岸邊，可以將低處的水提升到所需的高度，用于排水、灌溉、城鎮(zhèn)生活和工業(yè)供水等的水利工程。

本次普查包括引泉泵站工程，不包括水輪機(jī)泵站和浮船泵站（移動(dòng)泵站）。本階段只調(diào)查裝機(jī)流量1m3/s及以上或裝機(jī)功率50kW及以上的泵站工程，即規(guī)模以上的泵站工程。

普查表由泵房所在地的縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào),工程管理單位協(xié)助填寫，一處泵站工程填寫一張普查表。

（5）引調(diào)水工程

指為滿足供水、灌溉、生態(tài)需水要求興建的跨水系、跨區(qū)域的水資源配置工程。本次普查不包括應(yīng)急供水和臨時(shí)生態(tài)補(bǔ)水的引調(diào)水工程。

本階段只調(diào)查跨流域且跨水資源三級(jí)區(qū)的引調(diào)水工程。

普查表由引調(diào)水工程管理單位所在地的縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)，工程管理單位協(xié)助填寫。一個(gè)工程填寫一張普查表。

（6）堤防工程

指沿江、河、湖、海等岸邊或行洪區(qū)、分洪區(qū)、圍墾區(qū)邊緣修筑的擋水建筑物。本次普查不包括生產(chǎn)堤、渠堤和排澇堤。

本階段只調(diào)查堤防級(jí)別5級(jí)及以上的堤防工程，即規(guī)模以上的堤防工程。

普查表由堤防所在地的縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)，工程管理單位協(xié)助填寫。同一名稱、同一規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)的堤防工程為一個(gè)自然段，填寫一張普查表。

（7）農(nóng)村供水工程

指向廣大鎮(zhèn)區(qū)、村莊等居民點(diǎn)和分散農(nóng)戶供給生活和生產(chǎn)等用水，以滿足村鎮(zhèn)居民、企事業(yè)單位日常用水需要為主的供水工程，包括集中式供水工程和分散式供水工程。

本次普查的范圍為縣城（不含縣城城區(qū)）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校，以及國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)和連隊(duì)的供水工程。

設(shè)計(jì)供水規(guī)模200 m3/d及以上或設(shè)計(jì)供水人口2 000人及以上的集中式供水工程，普查表由工程所在地的縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)，工程管理單位協(xié)助填寫，一個(gè)工程填寫一張“規(guī)模以上的農(nóng)村供水工程普查表”。

設(shè)計(jì)供水規(guī)模200 m3/d以下且設(shè)計(jì)供水人口2 000人以下的集中式供水工程和分散式供水工程，普查表由工程所在地的縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)，由工程所在的行政村填寫，一個(gè)行政村填寫一張“規(guī)模以下的農(nóng)村供水工程普查表”，有無(wú)工程均須填寫此表。

（8）塘壩和窖池工程

塘壩工程是指在地面開挖修建或在洼地上形成的攔截和貯存當(dāng)?shù)氐乇韽搅?，用于農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村供水的蓄水設(shè)施。本次普查不包括：①不進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉或農(nóng)村供水的魚塘，②不進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉或農(nóng)村供水的荷塘，③因水毀、淤積等原因而報(bào)廢的塘壩工程。

窖池工程是指采取防滲措施攔蓄、收集天然來(lái)水，用于農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村供水的蓄水工程。一般包括水窖、水窯、水池、水柜等形式。本次普查不包括報(bào)廢的窖池工程。

本次普查容積500 m3及以上的塘壩工程和容積在10m3以上、500m3以下的窖池工程。

由工程所在地的縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)，由工程所在的行政村填寫普查表，一個(gè)行政村填寫一張“塘壩和窖池工程普查表”，有無(wú)工程均需填寫此表。

3.普查表

水利工程基本情況普查共10張普查表，包括水庫(kù)、水電站、水閘、泵站、引調(diào)水和堤防工程各1張普查表，農(nóng)村供水工程2張普查表（規(guī)模以上和規(guī)模以下的農(nóng)村供水工程各一張普查表），塘壩和窖池工程1張普查表。

普查表中設(shè)置了基本情況、工程作用、工程特性、工程規(guī)模以及管理情況等內(nèi)容，共計(jì)237項(xiàng)指標(biāo)。

二、對(duì)象清查情況

1.清查數(shù)據(jù)審核情況

（1）審核方法

水利工程基本情況的清查數(shù)據(jù)審核主要有兩種方法：一種是對(duì)比分析法，利用基礎(chǔ)資料進(jìn)行對(duì)比分析，核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性；另一種是指標(biāo)分析法，以實(shí)施方案為基礎(chǔ)，全面核查數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性和一致性。

（2）審核情況

經(jīng)國(guó)務(wù)院水利普查辦水利工程專題審核組的審核，本次上報(bào)的各類水利工程的清查數(shù)據(jù)質(zhì)量基本能夠滿足清查階段的質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)。

本次上報(bào)的全國(guó)各類水利工程對(duì)象清查總數(shù)量與已有統(tǒng)計(jì)資料相比，除泵站工程減少以外，其他工程均有不同程度增加。變化幅度最大的是水庫(kù)和堤防工程，全國(guó)水庫(kù)工程總數(shù)量和堤防工程總長(zhǎng)度分別增加了101%和58%。主要原因是普查人員對(duì)實(shí)施方案的理解不到位，導(dǎo)致各類工程上報(bào)的非普查對(duì)象較多，如水庫(kù)工程中上報(bào)了大量的塘壩工程，堤防工程中上報(bào)了大量的護(hù)岸類工程、渠堤以及農(nóng)民自主修建的非標(biāo)準(zhǔn)堤防等。

2.存在的主要問題及修改建議

（1）普查對(duì)象判斷問題

①塘壩作為水庫(kù)工程上報(bào)：本次上報(bào)的水庫(kù)工程中列入了大量的塘壩工程。按照設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定，容積10萬(wàn)m3以上的工程為水庫(kù)，10萬(wàn)m3以下的工程為塘壩。本次普查未設(shè)置水庫(kù)的下限和塘壩的上限，是由于確實(shí)存在10萬(wàn)m3以上的塘壩和10萬(wàn)m3以下的水庫(kù)，但并不意味著要通過本次普查重新界定水庫(kù)和塘壩，應(yīng)根據(jù)各地對(duì)工程的管理情況和其工程特性如實(shí)填報(bào)。

②非普查范圍內(nèi)的水閘工程較多：本次上報(bào)的水閘工程種類較多，未按照實(shí)施方案的要求上報(bào)。本次普查只查建在江、河、湖、渠和水庫(kù)岸邊的水閘工程，不包括船閘、沖沙閘、擋水壩樞紐上的泄洪閘以及依附于主體構(gòu)筑物上起輔助作用的水閘和檢修閘。翻板閘、人字閘和立軸閘等不能根據(jù)需要調(diào)節(jié)流量和水位，因此也不在本次普查范圍內(nèi)。

③堤防長(zhǎng)度增加較多：本次普查的堤防工程是指沿江、河、湖、海等岸邊或行洪區(qū)、分洪區(qū)、圍墾區(qū)邊緣修筑的擋水建筑物，不包括生產(chǎn)堤、渠堤和排澇堤。本次上報(bào)的堤防工程中不僅有生產(chǎn)堤和渠堤，還有大量的農(nóng)民自主修建的非標(biāo)準(zhǔn)堤防以及護(hù)岸、丁壩等工程，導(dǎo)致本次上報(bào)的堤防長(zhǎng)度比以往統(tǒng)計(jì)資料中的數(shù)據(jù)增加了將近一倍，在下階段的工作中應(yīng)根據(jù)要求進(jìn)行核查。

（2）普查指標(biāo)的完整性問題

主要表現(xiàn)在清查表中的指標(biāo)項(xiàng)填寫不完整，存在空項(xiàng)，如水閘和泵站工程所在的河流、灌區(qū)或引調(diào)水工程未填寫。在下階段工作中，各類水利工程的所在河（湖）為必填項(xiàng)。

（3）普查指標(biāo)的準(zhǔn)確性問題

主要表現(xiàn)在各類工程的規(guī)模指標(biāo)未按實(shí)施方案的要求填寫，如泵站的裝機(jī)流量和裝機(jī)功率未按水泵的銘牌填寫，而是填寫的實(shí)際值，估算的過閘流量未保留兩位小數(shù)，而是保留了整數(shù)位等。在下階段的工作中，應(yīng)嚴(yán)格按照實(shí)施方案的要求，填寫最新批復(fù)的設(shè)計(jì)文件中的數(shù)據(jù)。

（4）普查指標(biāo)的一致性問題

主要表現(xiàn)在相關(guān)聯(lián)的普查對(duì)象填報(bào)不一致，如有發(fā)電任務(wù)的水庫(kù)工程，應(yīng)填報(bào)兩張清查表，一張是水庫(kù)工程清查表，一張是水電站工程清查表，實(shí)際上報(bào)的此類數(shù)據(jù)中，有缺失其中一張清查表的情況。在下階段的工作中，除應(yīng)保持對(duì)象的一致性，還應(yīng)保持關(guān)聯(lián)對(duì)象的指標(biāo)一致性。

（5）跨界工程的填報(bào)問題

根據(jù)實(shí)施方案的要求，跨界的工程由主體工程所在地的縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)填報(bào)清查表。有個(gè)別地區(qū)認(rèn)為誰(shuí)管理誰(shuí)填報(bào)，造成漏報(bào)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案的了解以及相鄰地區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)。

三、下階段普查重點(diǎn)與要求

1.普查數(shù)據(jù)獲取

（1）靜態(tài)數(shù)據(jù)獲取

水利工程的普查數(shù)據(jù)大部分為靜態(tài)數(shù)據(jù)，要求按照最新批復(fù)的設(shè)計(jì)文件中的數(shù)據(jù)填寫，沒有設(shè)計(jì)文件的應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際運(yùn)行情況填寫。普查表由工程管理單位的技術(shù)人員填寫，需要普查員在發(fā)放普查表時(shí)詳細(xì)告之填表要求，收表時(shí)應(yīng)查詢數(shù)據(jù)來(lái)源是否符合本次普查的要求。

（2）動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)獲取

水利工程的動(dòng)態(tài)指標(biāo)主要包括：水庫(kù)工程的2011年年供水量、水電站的2011年年發(fā)電量、引調(diào)水工程的2011年年引水量、農(nóng)村供水工程的年實(shí)際供水量和供水人口、塘壩和窖池工程的實(shí)際灌溉面積和供水人口。由于水利工程不建臺(tái)賬，因此對(duì)于以上各類工程的動(dòng)態(tài)指標(biāo)應(yīng)要求相關(guān)單位做好每月記錄，普查員應(yīng)定期檢查，以保證按普查時(shí)點(diǎn)完成指標(biāo)填報(bào)。

（3）靜態(tài)指標(biāo)的錄入及審核

各類工程的靜態(tài)數(shù)據(jù)應(yīng)在2011年12月31日前完成錄入工作。對(duì)于水閘、泵站、堤防工程以及其他工程的靜態(tài)指標(biāo)應(yīng)分批分段提前錄入，以保證普查進(jìn)度。要求采用雙機(jī)雙人錄入、交叉核對(duì)的方式進(jìn)行。對(duì)錄入時(shí)發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)和文字等錯(cuò)誤要及時(shí)核實(shí)、更正，避免出現(xiàn)錄入錯(cuò)誤。

2.事中質(zhì)量抽查

（1）抽查目的及方法

主要采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方法，由相關(guān)專業(yè)人員組成工作組檢查各類工程靜態(tài)數(shù)據(jù)采集的進(jìn)度和質(zhì)量，評(píng)估已獲取的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，分析影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素，提出進(jìn)一步改進(jìn)基層數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的措施和要求。

（2）抽查內(nèi)容

①普查表的發(fā)放情況，檢查各類工程普查表發(fā)放的全面性及正確性，記錄應(yīng)發(fā)數(shù)量、實(shí)發(fā)數(shù)量和錯(cuò)發(fā)數(shù)量，查明漏發(fā)和錯(cuò)發(fā)的原因。

②普查指標(biāo)的填報(bào)情況，檢查各類工程普查表中指標(biāo)的填報(bào)情況，記錄應(yīng)填指標(biāo)數(shù)量和實(shí)填指標(biāo)數(shù)量，查明未填的原因。

③普查數(shù)據(jù)采集質(zhì)量情況，通過檢查各類工程普查表中各項(xiàng)指標(biāo)填寫的準(zhǔn)確性來(lái)分析。指標(biāo)填寫是否準(zhǔn)確應(yīng)通過檢查是否按照實(shí)施方案中普查表的填表說(shuō)明進(jìn)行填寫以及數(shù)據(jù)來(lái)源是否正確來(lái)判斷。

3.普查表審核

對(duì)普查表的審核主要從普查對(duì)象的完整性，普查指標(biāo)的完整性、規(guī)范性和一致性四個(gè)方面進(jìn)行審核。

審核普查對(duì)象的完整性是核查普查表的發(fā)放情況,與清查名錄對(duì)比，是否有漏發(fā)和錯(cuò)發(fā)的普查表，用普查對(duì)象完整率表示。

審核普查指標(biāo)的完整性是核查各類工程的普查表中各項(xiàng)指標(biāo)是否有未填項(xiàng)（空項(xiàng)），用指標(biāo)的完整率表示。

審核普查指標(biāo)的規(guī)范性是核查普查表中各項(xiàng)指標(biāo)是否按照實(shí)施方案的要求填寫，是否規(guī)范合理。用指標(biāo)的準(zhǔn)確率表示。

審核普查指標(biāo)的一致性是核查引調(diào)水工程普查表與其他工程普查表之間，引調(diào)水工程與其他專業(yè)之間相關(guān)指標(biāo)是否一致。用指標(biāo)的一致率表示。

4.匯總與審核

（1）匯總表

各類水利工程的匯總表主要包括兩大類：一類是主要指標(biāo)的分區(qū)域匯總，包括按行政區(qū)、按流域和按水資源三級(jí)區(qū)的匯總；一類是對(duì)主要指標(biāo)的分類匯總表，包括按不同規(guī)模、不同類型、不同工程任務(wù)的分類匯總。

匯總表由軟件自動(dòng)生成，不需人工填寫，匯總表樣式以軟件最終生成的樣式和數(shù)量為準(zhǔn)。

（2）審核要求

各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)對(duì)匯總數(shù)據(jù)的審核，可依據(jù)各級(jí)行政區(qū)有關(guān)水利工程的統(tǒng)計(jì)資料，分別對(duì)各級(jí)上報(bào)的各類水利工程的主要規(guī)模指標(biāo)進(jìn)行審核，與相應(yīng)各縣、地（市）、省的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行對(duì)比，對(duì)變化較大的地區(qū)應(yīng)返回下級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)查明原因，核查是否有新建、改建工程或填報(bào)、錄入錯(cuò)誤，核實(shí)后限期上報(bào)。

各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)堤防工程的匯總和審核。與引調(diào)水工程的普查方式不同，堤防工程由工程所在地的各縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)分別填報(bào)的，會(huì)出現(xiàn)同一條完整堤防以縣級(jí)以上行政區(qū)界為分界線，被分段填報(bào)的現(xiàn)象。因此，市級(jí)以上水利普查機(jī)構(gòu)在匯總時(shí)應(yīng)先將跨界的、同一級(jí)別的堤防進(jìn)行歸并，還原成完整的堤防工程，審核合格后再與其他堤防工程匯總。

四、特殊問題處理及建議

1.管理單位與工程不在同一縣域的問題

按照實(shí)施方案的要求，普查表由工程所在地的縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)，由工程管理單位填寫。當(dāng)管理單位與工程不在同一縣域時(shí)，應(yīng)與管理單位所在地的縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，為普查員的發(fā)表、驗(yàn)表、收表工作的順利實(shí)施創(chuàng)造便利條件。

2.跨界工程填報(bào)問題

對(duì)于跨界的點(diǎn)狀工程，如水庫(kù)、水電站、農(nóng)村供水等工程，其普查表的填報(bào)應(yīng)做到不重不漏，要求相鄰縣、市、省級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)之間做好溝通，避免出現(xiàn)重復(fù)填報(bào)或漏報(bào)現(xiàn)象。

3.引調(diào)水工程的填報(bào)問題

在填表上報(bào)階段，引調(diào)水工程由管理單位所在地的縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)普查表。在清查階段，由引調(diào)水工程取水口所在地的縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組織填報(bào)清查表。因此，需要取水口所在地的縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)與工程管理單位所在地的縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)溝通，避免重復(fù)填報(bào)。

4.不歸各縣管理的跨界堤防填報(bào)問題

按照在地原則，堤防工程由所在地的各縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)分別填報(bào)，對(duì)于不歸各縣管理的堤防工程，應(yīng)由堤防工程管理單位協(xié)助各縣填寫普查表。堤防長(zhǎng)度等各相關(guān)指標(biāo)應(yīng)填寫各縣境內(nèi)的實(shí)際指標(biāo)，堤防管理單位所在地的水利普查機(jī)構(gòu)以及堤防管理單位所隸屬的各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)應(yīng)做好溝通和協(xié)調(diào)工作，保證各縣普查表填報(bào)準(zhǔn)確及時(shí)。

5.其他部門不配合問題

本次普查以工程為主體，只要在本次普查范圍內(nèi)的工程均需填寫普查表，各部門有責(zé)任有義務(wù)配合水利普查工作。當(dāng)其他部門管理的工程單位不配合普查員工作時(shí)，應(yīng)由當(dāng)?shù)厮詹闄C(jī)構(gòu)協(xié)同政府部門共同解決。