張鋒馮英

競爭性談判采購在渦河近期治理工程招標中的應(yīng)用

張鋒馮英

一、工程概況

渦河近期治理工程是治淮19項骨干工程之一，渦河近期治理省界段工程是其重要的組成部分。主要建設(shè)內(nèi)容包括：河南省新建渦河堤防、安徽省渦河新建和加固堤防、惠濟河新建堤防、險工護岸、新建丁溝閘、新建防汛道路、疏浚河道、新建村鎮(zhèn)排水涵、新建水質(zhì)自動監(jiān)測站、草皮護坡等。晏莊東、懷溜溝排水涵工程是新建村鎮(zhèn)排水涵之一，位于河南省鹿邑縣境內(nèi)。該工程采用了競爭性談判采購方式招標（試點）優(yōu)選承包人。工程采購組織人為淮委政府采購辦公室，采購人為淮委治淮工程建設(shè)管理局。

二、競爭性談判采購的步驟

競爭性談判的程序是成立談判小組、制定談判文件、確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單、談判、確定成交供應(yīng)商。該工程為水利工程，若較早成立談判小組，將增加費用開支，加大采購成本，因此不宜過早成立。本文通過競爭性談判采購的成功實施，總結(jié)競爭性談判采購的步驟如下：

（1）編制競爭性談判文件。

（2）發(fā)布競爭性談判公告或發(fā)送邀請函。

（3）獲取競爭性談判文件。

（4）編制競爭文件。

（5）競爭性談判。

（6）推薦候選人，確定中標人。

三、文件編制及談判過程

1.競爭性談判文件的編制

競爭性談判文件應(yīng)滿足潛在競爭人在認真閱讀談判文件中所有事項、格式、條款和規(guī)范等要求后，能夠完成競爭文件的編制工作，參與競爭性談判。編制內(nèi)容主要包括：競爭性談判公告或邀請函、談判須知、合同條款和合同書、履約保函、采購工程量清單、競爭性談判文件（格式）、資格審查資料、技術(shù)條款、工程設(shè)計說明和圖紙等。

2.競爭性談判公告或邀請函

競爭性談判文件編制完成后，即可發(fā)布競爭性談判公告或發(fā)送邀請函。公告應(yīng)在國家規(guī)定的媒介上發(fā)布，邀請函應(yīng)發(fā)送予不少于三家符合資質(zhì)和規(guī)定要求的單位。競爭性談判公告或邀請函內(nèi)容應(yīng)包括工程概況、采購項目、采購方式、采購內(nèi)容、資格要求、獲取竟?fàn)幮哉勁形募?、?lián)系方式等內(nèi)容。

3.獲取競爭性談判文件

潛在的競爭人通過公告或邀請函了解工程競標等信息后，按照公告或邀請函標明的時間、地點等要求，即可獲取競爭性談判文件。一般凡有意參加者，應(yīng)派員持單位介紹信、資質(zhì)等級證書（交驗副本原件，提供正本復(fù)印件）、營業(yè)執(zhí)照（交驗副本原件，提供正本復(fù)印件）及個人身份證等在規(guī)定的時間內(nèi)，前往規(guī)定地點，從采購組織人處獲取競爭性談判文件。

4.競爭文件的編制

競爭人獲取競爭性談判文件后，即可組織專業(yè)人員對照競爭性談判文件的有關(guān)要求、設(shè)計圖紙等編制競爭文件，競爭文件應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)送達規(guī)定地點。競爭文件一般包括確認函、授權(quán)委托書、競爭報價表、已標價的工程量清單、出具的資格證明文件、施工組織設(shè)計文件、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、競標保證金繳納證明等內(nèi)容。若競爭文件沒有按照談判文件要求和規(guī)定編制及提交全部資料，或者沒有對談判文件在各方面都作出實質(zhì)性響應(yīng)的，其風(fēng)險應(yīng)由潛在競爭人承擔(dān)。沒有實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的將被拒絕。

5.競爭性談判

競爭性談判是工程競爭性談判采購的中心環(huán)節(jié)，其過程應(yīng)科學(xué)、嚴密，是能否優(yōu)選競爭人的關(guān)鍵。以該工程為例，其環(huán)節(jié)如下：

（1）成立談判小組

競爭性談判前應(yīng)由采購組織人組建談判小組，談判小組成員由采購人、采購組織人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為7以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于總?cè)藬?shù)的三分之二。在談判小組成員中推選出1名成員任組長。

（2）召開預(yù)備會

談判小組成立后，在組長的組織下，全體談判小組成員學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》、《關(guān)于建立水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)條件市場準入制度的通知》、《關(guān)于在水利工程建設(shè)中禁止施工、監(jiān)理同體的通知》、《水利部及淮委有關(guān)政府采購管理規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)<淮委工程政府采購試點方案>的通知》和該工程競爭性談判文件，熟悉了談判程序及談判細則，最后組長宣布談判紀律和保密事項。

（3）第一次報價和資格審查

談判小組按照競爭人遞交競爭文件的先后順序進行第一次報價（報價應(yīng)記錄），報價完成后談判小組對參加工程采購的所有競爭人提交的競爭文件進行資格后審，未通過資格后審的競爭文件為無效競爭文件，談判小組只對通過資格后審的競爭文件進行審查、評估和比較。

（4）談判

談判小組對競爭文件進行審查、評估和比較后，談判小組將按照競爭人遞交競爭文件的先后順序與競爭人分別進行談判，對評審中的問題向競爭人進行征詢（征詢是談判中的重要環(huán)節(jié)，競爭人必須接受談判小組的征詢）等，具體為：

①談判順序按遞交競爭文件的順序。

②談判小組與各競爭人分別進行談判。談判的內(nèi)容主要包括施工方案、報價、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、履約期限和方式、資金支付要求、驗收等。競爭人所作的答復(fù)均應(yīng)補充書面材料，并經(jīng)法定代表人或委托代理人簽署，作為談判文件的一部分，對競爭人有約束力。

③談判小組與各競爭人進行了相同輪次的談判后，為了更好地實現(xiàn)采購目標，談判小組可以適當(dāng)修改談判文件，但應(yīng)以書面形式通知所有競爭人。競爭人收到修改談判文件的通知后，可以決定是否繼續(xù)參加談判活動。

④談判小組可根據(jù)談判情況，進行多次報價（報價次數(shù)應(yīng)在談判文件中規(guī)定）。除談判文件原始報價為第一輪報價外，競爭人可按規(guī)定次數(shù)再報價，以相互競爭。

⑤參與談判的競爭人應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)進行陳述和回答征詢，形成談判記錄。

⑥談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價。

（5）評選、賦分

以競爭人提交的競爭文件及澄清承諾文件為依據(jù)，在最大限度地滿足談判文件實質(zhì)性要求的前提下，按談判文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審。談判小組各成員獨立對每個滿足談判文件要求的競爭文件按量化標準進行評價、打分，按匯總得分高低順序排序。評議結(jié)束后，當(dāng)即宣布結(jié)果。

6.推薦候選人、確定中標人

談判小組按得分高低順序推薦兩名候選人，得分最高的為第一候選人，若得分相同，取其中總報價金額低的競爭人為第一候選人，但成交價不得超出該工程預(yù)算限額。采購人從談判小組提出的成交候選人中確定中標人，并將結(jié)果通知所有參加談判的競爭人。

四、競爭性談判采購的注意事項

在競爭性談判采購中，應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，同時還應(yīng)重視保密原則，平等對待每一個潛在競爭人。采購過程應(yīng)注意以下事項：一是采用競爭性談判采購的項目要報批；二是留足競爭人編制競爭文件的時間；三是采購組織人或采購人已向所有參與競爭的競爭人發(fā)送競爭性談判文件資料；四是要保證競爭性文件發(fā)生修改的技術(shù)標準或參數(shù)應(yīng)以書面形式發(fā)送給所有的競爭人；五是要保證談判小組與競爭人之間談判的保密性，談判參與方在未征得相關(guān)方同意的情況下，不得向其他方透露與談判有關(guān)的任何技術(shù)資料、內(nèi)容等；六是采購組織人或采購人應(yīng)用書面通知所有未中標的競爭人；七是談判過程應(yīng)詳細記錄；八是監(jiān)察機關(guān)應(yīng)全過程監(jiān)察；九是要編制競爭性談判報告上報主管單位或部門，說明采用競爭性談判的過程和結(jié)果等。

五、結(jié)束語

競爭性談判作為一種獨立的采購方式，已被廣泛應(yīng)用于政府采購項目中，與招投標相比，操作靈活，更能達到優(yōu)選承包人的目的，實施效果明顯，同時也是政府采購普遍采用的方式。

該工程競爭性談判采購的成功實施，是淮河流域水利工程采用競爭性談判方式招標的首例，為水利工程政府采購采用競爭性談判方式招標積累了寶貴經(jīng)驗

淮委治淮工程建設(shè)管理局 233001）