李啟成,吳 英

(青海省西寧市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,青海西寧810003)

村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅的一線重要力量,動(dòng)物疫病防控中的免疫注射、疫情觀察、疫情普查、防疫消毒等許多防疫工作都是由他們完成的。村級(jí)動(dòng)物防疫工作是整個(gè)動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ),村級(jí)動(dòng)物防疫一旦出現(xiàn)問題,整個(gè)動(dòng)物防疫工作就會(huì)落空,必將給畜牧業(yè)的發(fā)展造成重大損失。因此,加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員建設(shè)是搞好動(dòng)物防疫工作的關(guān)鍵。從2006年起,西寧市狠抓村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè),對村級(jí)動(dòng)物防疫員管理體制進(jìn)行改革,實(shí)行由區(qū)農(nóng)牧局設(shè)置統(tǒng)一招錄,區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦雙重管理體制,從人員素質(zhì)、技術(shù)培訓(xùn)、工資福利待遇提高等方面抓起,取得了可喜成績。

1 基本情況

1.1 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀 西寧市城北、城西、城中、城東和東川工業(yè)園區(qū)5個(gè)區(qū),共有6個(gè)鎮(zhèn),12個(gè)涉農(nóng)辦事處。103個(gè)行政村?，F(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員58人。其中,獸醫(yī)大專以上文化程度的8人,占總?cè)藬?shù)的13.8%;初中以上文化程度的45人,占77.6%;初中以下文化程度的5人,占8.6%。年齡在30歲以下的有20人,占34.5%;年齡在 31～40歲之間的有36人,占62.1%;41歲以上的2人,占3.4%。

1.2 工作任務(wù)與工作量 現(xiàn)階段本市村級(jí)動(dòng)物防疫員按國家和省動(dòng)物防疫主管部門的免疫計(jì)劃要求,主要開展主要?jiǎng)游镆卟∶庖咭约皠?dòng)物內(nèi)外寄生蟲驅(qū)蟲,免疫范圍涉及各類家畜家禽。實(shí)行春、夏、秋、冬季4次集中免疫,月月補(bǔ)針的免疫程序。村級(jí)動(dòng)物防疫員年擔(dān)負(fù)近150萬頭(只、次)各類畜禽的免疫注射。按國家和省動(dòng)物防疫主管部門的動(dòng)物疫病防控要求,每季度必須進(jìn)行規(guī)模性疫情普查,全年普查4次,范圍涉及各類動(dòng)物近150萬頭(只、次)。進(jìn)行圈舍及環(huán)境的規(guī)模消毒近100萬平米。

2 措施

2.1 改革原有的村級(jí)防疫員管理體制 長期以來本市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)始終處于一個(gè)松散管理之中,工資報(bào)酬沒能很好解決,村級(jí)防疫員報(bào)酬低,收入來源無保障,人員變動(dòng)頻繁,防疫隊(duì)伍很不穩(wěn)固,嚴(yán)重影響重大動(dòng)物疫病的防控。

從2006年開始,本市把原來村級(jí)防疫員由各村設(shè)立和管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛鲄^(qū)農(nóng)牧局統(tǒng)一設(shè)立和管理,五區(qū)將原有105名村級(jí)動(dòng)物防疫員減少到58名,面向社會(huì)公開招聘,按畜禽飼養(yǎng)量大小分配到各鎮(zhèn)辦獸醫(yī)站專職從事動(dòng)物防疫工作,全日制工作制,實(shí)行區(qū)農(nóng)牧局和鎮(zhèn)辦雙重管理,區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)人員招錄、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、人員調(diào)配、業(yè)績考核,鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人員管理、考勤、學(xué)習(xí)和工作安排。

2.2 改革原有村級(jí)防疫員報(bào)酬分配制度 2005年以前,西寧市村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行年報(bào)酬制度,村級(jí)防疫員報(bào)酬根據(jù)村落大小有所不同,一般每月只有幾十元的補(bǔ)助,由各行政村自籌解決。由于村級(jí)防疫員報(bào)酬低,收入來源無保障,工作積極性不高,人員變動(dòng)頻繁,嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫尤其是重大動(dòng)物疫病的防控。2006年年初,西寧市從改革人員管理體制入手改革村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬分配制度,工資全部由各區(qū)財(cái)政列入財(cái)政預(yù)算,由區(qū)財(cái)政按人頭劃撥給區(qū)農(nóng)牧局,再由區(qū)農(nóng)牧局審核后撥付所在鎮(zhèn)辦,由鎮(zhèn)辦發(fā)放,每人每月為900元,并視具體情況逐年有所增加。徹底改變原來村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬由各村自籌解決和沒有保障的局面,村級(jí)防疫員報(bào)酬從根本上得到保障。

2.3 改革村級(jí)動(dòng)物防疫員資格考核認(rèn)定制度 從2006年起,西寧市各級(jí)業(yè)務(wù)部門狠抓村級(jí)動(dòng)物防疫員考核和資格認(rèn)定工作,對村級(jí)防疫員進(jìn)行資格認(rèn)定,在招錄村級(jí)動(dòng)物防疫員時(shí),就選拔年富力強(qiáng)、并具有一定專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的人員進(jìn)入村級(jí)防疫員隊(duì)伍,以適應(yīng)新形勢下的動(dòng)物防疫工作,如動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)中二維碼耳標(biāo)佩戴、各類免疫信息錄入、上傳,免疫檔案建立等工作,經(jīng)考核合格的發(fā)給《村級(jí)動(dòng)物防疫員資格證書》,無資格證者一律不得從事動(dòng)物防疫工作。制定村級(jí)動(dòng)物防疫員年度工作目標(biāo)、任務(wù)和獎(jiǎng)罰制度,每年對其進(jìn)行業(yè)務(wù)技能和實(shí)際工作能力、工作成效考核,加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理。

2.4 加強(qiáng)制度建設(shè)和技能培訓(xùn) 如疫苗攜帶不當(dāng)、注射劑量不夠等原因造成的免疫失敗,進(jìn)而影響動(dòng)物防疫效果。據(jù)此情況,市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心組織人員開展調(diào)查研究,針對村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)和村級(jí)動(dòng)物防疫工作需要,制定了《西寧市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》等多項(xiàng)管理制度,在省農(nóng)牧廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的大力支持下,編寫了《村級(jí)動(dòng)物防疫員免疫操作技術(shù)規(guī)范》、《村級(jí)動(dòng)物防疫員動(dòng)物疫情普查技術(shù)規(guī)范》、《村級(jí)動(dòng)物防疫員防疫消毒技術(shù)規(guī)范》等幾個(gè)青海省地方標(biāo)準(zhǔn),由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審定發(fā)布實(shí)施,從技術(shù)和程序?qū)用嫔蟻硪?guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員行為。與此同時(shí),西寧市各級(jí)業(yè)務(wù)部門每年定期舉辦培訓(xùn)班,著重培訓(xùn)村級(jí)防疫員職責(zé)、重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物免疫基礎(chǔ)知識(shí)、免疫操作規(guī)程、免疫程序、疫情普查、疫情報(bào)告、消毒滅源技術(shù)知識(shí)與技能、動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)、二維碼耳標(biāo)信息錄入傳輸、免疫檔案建立等,提高村級(jí)防疫員實(shí)際工作能力。

2.5 努力改善防疫員工作條件 近幾年來,各級(jí)政府加大了對基層的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入力度,我市各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門積極籌措資金,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在各鎮(zhèn)獸醫(yī)站、涉農(nóng)辦事處農(nóng)牧科為村級(jí)動(dòng)物防疫員設(shè)立辦公室,配置辦公用桌椅等,為村級(jí)防疫員配備耳標(biāo)鉗、注射器、便攜式疫苗保溫箱、保定器、工作服、自行車等。做到有辦公地點(diǎn)、有牌子、有人員、有器械,從而在硬件條件上改善村級(jí)防疫員工作條件。

3 思考

西寧市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理體制改革之所以能夠有序完成,成功的秘訣在于政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和大力支持,使村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理改革所涉及重點(diǎn)要素人員工資及福利待遇得到解決,村級(jí)防疫員隊(duì)伍管理體制改革得以順利實(shí)施。與此同時(shí),市、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門全力做好人員資格認(rèn)定、管理制度和技術(shù)規(guī)范制定、技術(shù)培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作,村級(jí)動(dòng)物防疫管理體制更趨科學(xué)、規(guī)范。目前村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍穩(wěn)定,工作積極性高,業(yè)務(wù)技術(shù)能力強(qiáng),在重大動(dòng)物疫病防控中,廣大村級(jí)動(dòng)物防疫員發(fā)揮了重要作用,他們在動(dòng)物基礎(chǔ)免疫、疫情普查、疫病監(jiān)控、疫病監(jiān)測、防疫消毒等一線動(dòng)物防疫工作開展的扎實(shí)有效,防疫綜合措施得力,我市已連續(xù)多年未發(fā)生重大動(dòng)物疫情,動(dòng)物防疫成效顯著。重大動(dòng)物疫病免疫效果監(jiān)測結(jié)果和重大動(dòng)物疫病防控成效連續(xù)多年名列全省前茅,村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)成果受到有關(guān)部門的肯定和好評。但著眼于今后更好地抓好村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè),筆者認(rèn)為,以下問題不容忽視。

(1)抓好人員補(bǔ)充和培訓(xùn),解決人員老化,素質(zhì)不高的問題。

(2)繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入力度,解決村級(jí)防疫員后顧之憂。

(3)加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn),提高技能水平。