◎ 臺州市數(shù)字化城市管理辦公室 金 科 朱士增 盛肖肖
當(dāng)前,我國城市發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期。在經(jīng)過了三十多年改革開放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)后,城市建設(shè)已進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。一方面,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系,而在實現(xiàn)城市管理上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,要求有契合度更高的城市政府公共管理部門統(tǒng)一平臺,而這正是數(shù)字城管在城市管理中的優(yōu)勢所在。另一方面,城市發(fā)展的功能定位的出臺,在提升城市發(fā)展水平的同時,也對城市管理水平提出了更高的要求。而信息化技術(shù)的運用,眾多科學(xué)管理手段的引入,無疑可以更好地滿足城市發(fā)展在新時期的要求。正因為如此,在快速發(fā)展的城市,數(shù)字城管這有利于提升城市管理水平,加強(qiáng)人民生活幸福指數(shù)的管理系統(tǒng)平臺,成為迫切而實際的需求。
上世紀(jì)九十年代,我國進(jìn)入城市建設(shè)的新階段,各地政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時,開始重視城市建設(shè)。城市范圍擴(kuò)大,外來人口管理等一系列問題開始出現(xiàn)。在城市管理上,從最初的被動式管理,補(bǔ)鍋匠式的管理,到后來的主動規(guī)劃式管理,我們的城市管理理念一直堅持著與時俱進(jìn)。進(jìn)入本世紀(jì),在城市經(jīng)營理念的影響下,城市管理已經(jīng)從城市市容市貌的簡單管理,發(fā)展到著力提升城市管理效率,將城市管理與城市發(fā)展,與執(zhí)政為民等理念相結(jié)合的較高階段。以人為本,使城市管理成為市民生活的便利舉措,成為眾多城市管理者的執(zhí)政理念。在此理念下,我國許多城市的數(shù)字城管建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)掛帥、親自督導(dǎo)的情況屢見不鮮,也為我國數(shù)字城管建設(shè)提供了堅強(qiáng)的保障。
在我們的許多城市中,城市管理一直受廣大民眾詬病的內(nèi)容。普遍存在管理職責(zé)不清,管理效率低下的問題,落后的管理手段和高昂的管理成本,更是使城管部門在城市管理上心有余而力不足。特別是拉網(wǎng)式的粗暴執(zhí)法管理,更使民眾對城市管理存在較大的認(rèn)識誤區(qū)。這些問題,都使城市管理亟需新的管理模式、管理手段,從而提高管理效率,從單純管理到管理與服務(wù)并重,讓廣大的市民從新的城市管理中獲得利益,繼而支持城市管理工作。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,為數(shù)字城管的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。多數(shù)城市在前期已進(jìn)行各種類型的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)和數(shù)字化綜合信息服務(wù)平臺,這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為我國城市的數(shù)字城管建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
從我國當(dāng)前已進(jìn)行數(shù)字城管建設(shè)的城市現(xiàn)狀來看,其理念與體制的創(chuàng)新以及資源整合的目標(biāo)十分突出。在“資源整合、信息共享,統(tǒng)一監(jiān)督、兩級指揮、多級聯(lián)運、重心下移、綜合執(zhí)法、全面覆蓋”的數(shù)字化“大城管”理念引領(lǐng)下,不僅實現(xiàn)了城市管理功能、應(yīng)急指揮需求、服務(wù)市民與行政效能等四大功能的整合,更將數(shù)字城管從以前城區(qū)覆蓋拓展到城市中心區(qū)和下轄縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦與社區(qū)的更大范圍覆蓋,在整個城市發(fā)展與管理中發(fā)揮著極為顯著與重要的功能。
數(shù)字城管是一個系統(tǒng)工程,其建設(shè)內(nèi)容涉及到現(xiàn)有城市管理內(nèi)容的方方面面,具體來說,主要有以下幾個方面的內(nèi)容。
一是整合現(xiàn)有城市管理資源,實現(xiàn)更大規(guī)模的信息共享。在數(shù)字城管平臺上,將進(jìn)一步整合城市已有的12345政府熱線、96320城管熱線、12319城建熱線等公共服務(wù)呼叫系統(tǒng),都要通過數(shù)字城管這個平臺實現(xiàn)互連互通。除此之外,數(shù)字城管建設(shè)還將把電子政務(wù)推行到基層,使城市各個方面都進(jìn)入到城管系統(tǒng)中來。
二是城市管理指揮的統(tǒng)一監(jiān)督與合理分工。建設(shè)數(shù)字城管后,在數(shù)字化城市綜合管理與指揮平臺上,原有城管與城市指揮中心,都將納入到統(tǒng)一的監(jiān)督中心上來,各司其職,各負(fù)其責(zé),有效地避免了城市管理中的推諉事件發(fā)生,有利于提高管理效率。
三是延伸城市管理網(wǎng)絡(luò)。以往我們的城市管理只能到街辦,再向下就需要依靠大量的人力進(jìn)行覆蓋。而通過建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)與其它的現(xiàn)代信息技術(shù),將城市管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸到社區(qū),實現(xiàn)城區(qū)城市管理全覆蓋。
四是建設(shè)城市實時管理系統(tǒng)。在數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)中,各部門、各區(qū)域都將成為統(tǒng)一的數(shù)字城市管理平臺的一個點,使城市管理中的執(zhí)法、應(yīng)急指揮、市民服務(wù)實現(xiàn)同步性。
很顯然,數(shù)字城管極大提升現(xiàn)代城市管理效率,不僅對現(xiàn)有資源進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng),而且在統(tǒng)一的數(shù)字平臺上,現(xiàn)有資源與建設(shè)資源重新得到規(guī)劃,城市資源的配置效率將進(jìn)一步提升。從目前已進(jìn)行數(shù)字城管建設(shè)的城市情況來看,數(shù)字城管具有以下幾個顯著特點。
一是完全的覆蓋性。無論是在網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與設(shè)計上,還是系統(tǒng)技術(shù)的研發(fā)上,數(shù)字城管都立足于城鄉(xiāng)一體化的需求,在城市行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上,在全市范圍內(nèi)進(jìn)行。數(shù)字城管的這種全區(qū)域覆蓋,突破了以前那種城市管理城市,鄉(xiāng)村管鄉(xiāng)村,城鄉(xiāng)結(jié)合部無人管格局,為新時期的城市管理上臺階、上水平,實現(xiàn)城市管理為民服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
二是科學(xué)的聯(lián)動機(jī)制。以往的城市管理中,各部門互不隸屬,相互之間也無法互通互聯(lián),給城市的應(yīng)急管理帶來很大的不便。而在數(shù)字城管中,應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),通過建立系統(tǒng)平臺,將以前那些屬于各個部門的應(yīng)急系統(tǒng)實現(xiàn)科學(xué)聯(lián)動。改變了城市管理由城管部門獨角戲的局面,成功將政府各部門、社會各階層聯(lián)動,提高了城市管理效率。
三是資源共享水平提高。在統(tǒng)一的平臺上,城市公共部門的所有信息化資源都得到整合與拓展,無論是GIS平臺、呼叫中心平臺還是公安交警的各類監(jiān)控系統(tǒng),在數(shù)字城管系統(tǒng)中,都可以為大家所用。特別是各類呼叫系統(tǒng)的整合,極大方便了市民,切切實實讓市民從數(shù)字城管建設(shè)中得到實惠。
毫無疑問,數(shù)字城管是現(xiàn)代城市管理的里程碑,它不僅顛覆了我們對城市管理的認(rèn)識,更為我們帶來了全新的科學(xué)管理城市的理念。在此基礎(chǔ)上,數(shù)字城管的建設(shè),更讓我們看到了其不僅是城市管理的有力幫手,更是我們政府服務(wù)于人民,建設(shè)和諧社會的抓手。
數(shù)字城管的一個突出特點就是對現(xiàn)有城市各類服務(wù)系統(tǒng)與應(yīng)急系統(tǒng)的整合。以常見的市民呼叫系統(tǒng)為例,在以前,如果我們發(fā)現(xiàn)一個窨井蓋丟失,市民可以撥打12345政府熱線電話,雖然同樣可以處置,但由于還需要經(jīng)由一個規(guī)定的流程,耗時長且易出現(xiàn)差錯。而在新的數(shù)字城管平臺上,統(tǒng)一的指揮中心,將會直接向市政養(yǎng)護(hù)人員下達(dá)出發(fā)命令,極大的節(jié)約了時間。另外,在統(tǒng)一的數(shù)字城管平臺上,政府的便民服務(wù)都能得體現(xiàn),免去了市民咨詢、奔波之苦,極大方便了市民,使執(zhí)政為民更具有說服力。隨之而來的市民滿意度的提升,將有助于我們的和諧社會的建設(shè)。
數(shù)字城管的多級聯(lián)動機(jī)制,使我們的城市管理不再存在盲區(qū),以往我們在離市中心區(qū)域較遠(yuǎn)的區(qū)域,擔(dān)心因為管理的不到位而出現(xiàn)事、部件多發(fā)。而數(shù)字城管下,不僅管理的覆蓋更為合理,機(jī)動性更強(qiáng),同時,城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力將極大增強(qiáng)。這樣的全方位保障,將極大推進(jìn)我們和諧社會的建設(shè)。
社區(qū)是和諧城市建設(shè)的基礎(chǔ),數(shù)字城管延伸了城市管理網(wǎng)絡(luò),特別是城市管理進(jìn)社區(qū),使社區(qū)成為城市管理的重要一環(huán),無疑將給清潔家園、和諧社區(qū)的建設(shè)提供保障。
數(shù)字城管是現(xiàn)代城市管理的新舉措,對于提升政府行政效率與城市管理水平,為市民營造良好地工作生活環(huán)境具有十分重要的作用,更將為我們的和諧社會建設(shè)提供助力。