陳國偉,盧曉燕

(1.浙江省水土保持監(jiān)測中心,浙江 杭州 310009;2.浙江省水利水電勘測設(shè)計院,浙江 杭州 310002)

建設(shè)項目水資源論證是國務(wù)院在精簡各類行政審批權(quán)的大背景下,依然堅持設(shè)立的由水行政主管部門審批的行政審批項目。建設(shè)項目水資源論證的行政審批對建設(shè)節(jié)約型社會,保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。水行政主管部門是水庫項目立項審批的主管單位,因此更要為各行業(yè)垂范執(zhí)行國家建設(shè)項目水資源論證審批制度。同時新建水庫項目一般都會對區(qū)域水資源的分配做出重大改變,因此水庫項目嚴格執(zhí)行水資源論證政策,是貫徹落實最嚴格的水資源管理制度的重要手段,對促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1 水庫項目取水的特點

1.1 水庫項目改變水資源的區(qū)域配置

建設(shè)水庫的目的是為了控制洪水、儲存水量、改變區(qū)域的水資源時空分布等。設(shè)立建設(shè)項目水資源論證的主要目的是為了促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。水庫項目一般均是區(qū)域性水資源配置龍頭,對區(qū)域的水資源分布、配置起到關(guān)鍵作用,因此做好水庫項目的水資源論證工作意義重大。根據(jù)水資源論證的分類,水資源論證項目隨著水庫分類的重要性不同而不同。值得注意的是,對于跨流域引水項目的水庫工程,由于改變了水資源的空間配置,不管從工作重要性、難度以及復(fù)雜程度都應(yīng)引起足夠的重視。

1.2 水庫項目取水是中介過程,需分析最終的用水戶

水庫項目本身只是改變水資源的時空分布,并沒有取水。但是如果僅僅只是改變分布一般不會提出建設(shè)水庫。所以水庫只是一個中間過程,水庫項目取水有終端的用水戶。因此在分析水庫項目的取水、退水、合理用水的過程中,重點分析水庫項目的終端用水戶,而不能僅僅限制于水庫項目本身。

1.3 水庫項目取水一般以綜合利用為目的

1.3.1 合理分析水庫終端用水戶及供水范圍

一般來講,水庫項目的終端用水戶包括農(nóng)業(yè)用水戶、生活用水戶、工業(yè)用水戶和其他用水戶。農(nóng)業(yè)用水戶主要指水庫下游的灌溉面積以及部分農(nóng)畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的用水。生活用水戶主要指供水范圍內(nèi)的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民用水以及部分第三產(chǎn)業(yè)的用水,第三產(chǎn)業(yè)用水往往和城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)不能分清所以宜統(tǒng)一考慮;工業(yè)用水戶應(yīng)分不同的情況加以區(qū)別對待,一般來講,大部分輕工業(yè)、加工業(yè)等用水采用生產(chǎn)生活用水系統(tǒng)統(tǒng)一供給,因此該部分用水可以采用第三產(chǎn)業(yè)相同的方法,即和城鎮(zhèn)居民生活用水一并考慮。另外一些重大的工業(yè)項目往往有自己的自備水源,但是從本質(zhì)上講這些水源還是以地表水為水源 (浙江省已禁止開采地下水為工業(yè)用水),因此在水資源論證中要區(qū)別對待,同時也要充分考慮。其它用水是指為保證其它用途的用水,這部分用水不是無關(guān)緊要,相反有時還是非常關(guān)鍵的用水,例如水庫下游生態(tài)環(huán)境用水、水庫的自備用水等。同時應(yīng)該注意,不同用水戶的供水地理范圍可以重疊、交叉、或者不一致,在確定終端用水戶之前還要充分分析這些用水戶的供水范圍。

1.3.2 合理分析用水戶的用水次序

一般按照用水戶的重要程度確定用水戶的用水次序。水資源是一種隨地資源,因此在分配用戶的時候,不能僅考慮經(jīng)濟要素,需把傳統(tǒng)、歷史、發(fā)展、社會認可、公平、效率等各種因素綜合起來(必要時可對此單獨列節(jié)加以討論、論證),有時需設(shè)立其它用戶取水時的先決條件。

1.3.3 確定水庫終端用戶的重點用水

簡而言之,一定有一項或者幾項用戶是提出建設(shè)水庫取水的首發(fā)人或者責任人。在日常工作中,這項用水的用戶很可能是項目的發(fā)起人。不管情況如何,水庫的終端用水戶中一定有一項是重點,項目水資源論證工作一定要圍繞這個重點開展,明確其取水要求,分析其合理性、確定合理的用水量、明確取水的先決條件等。建設(shè)項目水資源論證的另一個主要目的是確保建設(shè)項目的合理取水要求。

2 水庫取水水資源論證合理性分析

2.1 廣泛收集建設(shè)項目取、用水各類資料

水庫項目水資源論證涉及國民經(jīng)濟的各個部門,在論證過程中應(yīng)該廣泛收集所在地區(qū)上下游、左右岸的經(jīng)濟社會、自然環(huán)境、人文習(xí)慣等方面的現(xiàn)狀及未來預(yù)期等方面的數(shù)據(jù)。除了必要的規(guī)程規(guī)范,還要特別注意收集以下幾方面的資料:

(1)地形、地質(zhì)、水文等方面的資料。水文資料全面、翔實,有實測的,也有歷史調(diào)查的,既有重點又有代表性,有降雨、蒸發(fā)、洪水、枯水等方面的翔實資料。

(2)水庫所在地流域規(guī)劃、區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃,包括社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、水資源配置規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

(3)供水區(qū)的詳細資料包括行政區(qū)劃、人口、土地、水旱災(zāi)害、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、供水、用水、主要水利設(shè)施等方面現(xiàn)狀及未來預(yù)期的資料。

2.2 重點突出合理分析取、用水量

水庫項目的合理取水水量需堅持綜合利用的原則,突出防洪、治澇、供水、水力發(fā)電、航運、水資源保護、旅游等方面的重點。對用水耗水做重點分析:把一般生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水作為分析的基礎(chǔ),既有現(xiàn)狀也有預(yù)測,對指標進行分析比較,多方案論證,相似區(qū)域進行比較,論證確定合理取水量,分析提出節(jié)水指標的,對現(xiàn)狀指標、節(jié)水的潛力、節(jié)水的措施、節(jié)水的經(jīng)濟指標作比較,合理確定取用水量。

取用水量合理性分析的基礎(chǔ)是用水量的預(yù)測。一般來講重大水庫項目應(yīng)該有2種以上不同方法的需水預(yù)測對比確定。比較常用的用水分析方法有:

(2)當發(fā)動機E的數(shù)據(jù)世系DL中tn為虛擬任務(wù)(即處于部件任務(wù)節(jié)點)時，設(shè)tn=tj∪∪tu，根據(jù)定義7中的計算方法，tj,,tu的相對完成工時量依次算得為fwhj,,fwhu，則虛擬任務(wù)tn的相對完成工時量可表示為

(1)分項指標預(yù)測法。對社會經(jīng)濟各部門的各種趨勢預(yù)測分析后綜合確定用水量。分項用水包括農(nóng)業(yè)用水、生活用水、工業(yè)用水、環(huán)境用水等。預(yù)測的趨勢預(yù)測包括:①經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢預(yù)測,指標包括人口及城市化率,宏觀經(jīng)濟發(fā)展、用地類型等預(yù)測;②單項用水定額分析及預(yù)測,包括各種作物的灌溉定額、農(nóng)村生活用水定額、城市生活用水定額、不同工業(yè)的用水定額等;③用水環(huán)節(jié)節(jié)水指標的預(yù)測,包括管網(wǎng)漏損率、渠系利用系數(shù)、工業(yè)節(jié)水指標等。

(2)彈性系數(shù)法預(yù)測用水量。在項目規(guī)劃階段,可以采取彈性系數(shù)法預(yù)測,一般來說在地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中,對國民經(jīng)濟發(fā)展及工業(yè)產(chǎn)值或者增加值的預(yù)測有一個具體的分析。彈性系數(shù)法通過分析工業(yè)結(jié)構(gòu),以及過去工業(yè)產(chǎn)值或者增加值和用水來能夠增加的關(guān)系,可以確定國民經(jīng)濟增長速度或工業(yè)產(chǎn)值增長率和用水量增長率速度的關(guān)系。彈性系數(shù)值介于0～1,隨著我國水資源緊張程度的加劇,彈性系數(shù)應(yīng)該小于1,而且越小越好。

(3)綜合用水指標法。根據(jù)建設(shè)部門有關(guān)規(guī)范,我國將用水分為幾個不同的區(qū)域,并按照供水城市不同類型,特大城市、大城市、中等城市、小城鎮(zhèn),按照人口的數(shù)量確定用水量的方法,稱為單位人口綜合用水指標。這種預(yù)測有較大的誤差,可以作為用水量的校核。

2.3 水庫退水方案

水庫取水項目的退水方案包括水庫自身退水和水庫終端用戶取水后的退水2部分。

2.3.1 水庫自身退水的方案

水庫自身退水包括2個方面:洪水期間確保水庫下游的防洪安全;沒有防洪任務(wù)的水庫需堅持下游遭遇相同標準洪水,災(zāi)害不能擴大的原則。在枯水期間,需保持適當?shù)沫h(huán)境用水,確保下游生態(tài)安全。

2.3.2 終端用水戶的退水方案

水庫取水的終端用戶各有不同,要確保每個取水戶的退水方案合理、有效。特別是工業(yè)取水、供水項目等復(fù)雜的項目要單獨論證。

2.4 不同用水戶的補償

(1)對于水庫項目取水影響其它用戶用水的補償,原則上堅持功能補償?shù)脑瓌t。對于取水導(dǎo)致的其它用水影響戶需對損失的用水功能進行等功能水量的補償。

(2)確實無法實現(xiàn)功能補償?shù)目紤]對其經(jīng)濟補償。

(3)補償方案須調(diào)動公眾參與,確保公平、公正、公開,使項目能夠順利實施,同時得到最大的社會認同感。

3 對參與建設(shè)項目水資源論證工作的建議

3.1 科學(xué)、客觀、公正參與項目水資源論證工作

作為參與建設(shè)項目水資源論證工作的工程咨詢?nèi)藛T,首先在思想上要足夠重視,不管項目的委托人是誰,不管其它用水戶有沒有派出代表,都一視同仁?？茖W(xué)、客觀、公正的參與項目水資源論證工作,這是保證項目行政審批有效,確保項目合理用水的一個基本前提。

3.2 用全面、發(fā)展的眼光妥善處理各用水戶的合理用水要求

對于各類不同的用水戶,農(nóng)業(yè)和工業(yè)、生活和生產(chǎn)、自然與環(huán)境等方面的用水要求,存在矛盾或沖突時,妥善處理和保護各個用水戶的合理用水要求,保留發(fā)展用水,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷修正取水許可。在水資源的論證導(dǎo)則中建議增加水資源論證工作的時效性,說明其取水許可的時效性。

綜上所述,水庫項目水資源論證工作涉及國民經(jīng)濟的各個部門,牽涉面廣泛,工作復(fù)雜,咨詢?nèi)藛T廣泛收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、合理選擇的方法,對經(jīng)濟社會各類用水作出合理的分析,并且設(shè)置必要的預(yù)測期限,同時要深刻理解和貫徹國家政策,通過具體的工作貫徹落實最嚴格的水資源管理制度。