文/本刊評(píng)論員

做好煤炭資源整合這篇“大文章”

文/本刊評(píng)論員

歲末年首，兩則有關(guān)煤炭資源整合的消息引人關(guān)注。

一是煤炭重鎮(zhèn)山西省通過(guò)大力進(jìn)行煤炭企業(yè)兼并重組，集約化程度不斷提高，煤炭產(chǎn)能集中釋放，產(chǎn)量穩(wěn)步攀升，在短暫的蟄伏之后，2010年有望奪回煤炭“老大”地位；另一個(gè)是河南義煤集團(tuán)在澠池縣兼并重組的一家煤礦，日前發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26人罹難，為依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)又添凝重之氣。

一正一反，一喜一憂，看似兩件并無(wú)關(guān)聯(lián)的事件，卻折射出當(dāng)前煤炭企業(yè)兼并重組的客觀態(tài)勢(shì)以及存在的一些問(wèn)題。

加快推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，是當(dāng)前煤炭工業(yè)一項(xiàng)緊迫的全局性任務(wù)，也是煤炭工業(yè) “十二五”重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容。然而，如何切實(shí)做好資源整合這篇事關(guān)煤炭工業(yè)發(fā)展全局的“大文章”，特別是如何落實(shí)好資源整合主體企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，優(yōu)化對(duì)被整合企業(yè)的管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保企業(yè)安全健康運(yùn)行，是煤炭行業(yè)在資源整合工作中必須著力解決的問(wèn)題。

煤炭資源整合：成效突出，隱憂猶存

穩(wěn)步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，建設(shè)大型煤炭基地，保護(hù)和集約開(kāi)發(fā)煤炭資源，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，是當(dāng)前煤炭工業(yè)面臨的緊迫任務(wù)，也是國(guó)家近年來(lái)大力推動(dòng)的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。

煤炭資源整合，山西省率先“亮劍”。2009年以來(lái)，山西省以《煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》為藍(lán)圖，在一片爭(zhēng)議和質(zhì)疑聲中，全面拉開(kāi)煤炭資源整合大幕。

經(jīng)過(guò)一番大刀闊斧的整合，2010年初，山西省在國(guó)家發(fā)改委的新聞發(fā)布會(huì)上宣布：資源整合取得階斷性重大成效。資料顯示，截至目前，全省重組整合煤礦企業(yè)正式協(xié)議簽訂率99.5%，主體到位接管率98%，重組整合改造建設(shè)礦井580多處，主體到位后礦井的改造建設(shè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作有序開(kāi)展，產(chǎn)能集中釋放，2010年總產(chǎn)量將達(dá)7億噸，重新確立全國(guó)煤炭產(chǎn)銷量第一大省的地位。同時(shí)，安全保障能力明顯增強(qiáng)，2010年1至9月，全省煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.24，同比下降了34.56%。

山西省的努力得到中央政府的肯定，其成功經(jīng)驗(yàn)被輿論界以“模式”概之。

隨后，河南、陜西、內(nèi)蒙、山東等省區(qū)在借鑒山西煤改的基礎(chǔ)上，相繼跟進(jìn)，資源整合全面提速，煤炭開(kāi)采多、小、散、亂的格局得到有效改變，集約化生產(chǎn)水平明顯加強(qiáng)。

然而，在煤炭資源整合穩(wěn)步推進(jìn)，取得階段性成效的時(shí)候，顯現(xiàn)的一些問(wèn)題當(dāng)引起足夠重視。

在當(dāng)前煤炭資源整合中，兩種現(xiàn)象值得關(guān)注。

一是一些兼并重組主體企業(yè)重在擴(kuò)充資源，熱衷于擴(kuò)地盤、鋪攤子，而對(duì)如何加強(qiáng)整合接續(xù)管理工作用心不足，用力不夠，在人力、資金、技術(shù)、管理上協(xié)調(diào)乏力，準(zhǔn)備不足，為安全生產(chǎn)留下隱患。特別是據(jù)一些兼并重組主體企業(yè)反映，管理人員的缺乏是兼并重組工作中的一大困難。少則兼并十幾個(gè)，多則兼并上百個(gè)中小型煤礦，對(duì)于兼并重組主體企業(yè)來(lái)講，在人力資源上的確是一大考驗(yàn)。沒(méi)有足夠的人才儲(chǔ)備，在人才管理上不建立長(zhǎng)效培養(yǎng)選拔機(jī)制，兼并重組之后的管理工作很難有效開(kāi)展，工作中不免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的紕漏。

二是時(shí)下的兼并重組是在政府主導(dǎo)之下進(jìn)行的，煤炭資源整合涉及利益主體多，操作程序復(fù)雜，實(shí)施難度大，牽涉到產(chǎn)權(quán)變更與移交、資源價(jià)格評(píng)估與補(bǔ)償、債權(quán)債務(wù)清理與處置、人員安置與疏導(dǎo)、礦井改造擴(kuò)建、設(shè)備更新完善、安全生產(chǎn)投入等種種事宜，點(diǎn)多面廣，事務(wù)繁雜，利益糾葛突出，一些兼并重組主體企業(yè)對(duì)于兼并重組中小煤礦積極性不高，熱情不夠，整合重在為完成政府下達(dá)的“硬指標(biāo)”，致使整合工作走樣、變形，兼并重組之后在管理上易于出現(xiàn)懈怠和麻痹現(xiàn)象。

最近造成重大人員傷亡的河南義煤集團(tuán)巨源煤礦瓦斯爆炸事故，已是2010年第三起省屬骨干煤炭企業(yè)整合礦井發(fā)生的重大事故。據(jù)悉，巨源煤礦存在嚴(yán)重的違法生產(chǎn)行為，而且管理混亂。這起事故一方面暴露出地方政府駐礦監(jiān)管形同虛設(shè)，另一方面，也暴露出整合管理不到位的問(wèn)題。這起事故也在一定程度上反映出目前煤炭資源整合中亟待解決的問(wèn)題。

統(tǒng)籌協(xié)作，細(xì)處用筆，做好資源整合這篇“大文章”

煤炭資源整合無(wú)疑是一篇需下大力氣雕琢的“大文章”，既需大處著眼、統(tǒng)籌協(xié)作，在宏觀上精心“謀篇布局”，更要細(xì)處著手，精心運(yùn)作，在細(xì)微處悉心“打磨”。

做好煤炭資源整合這篇“大文章”，首先整合主體企業(yè)要從思想上高度認(rèn)識(shí)煤炭資源重組整合的重大戰(zhàn)略意義，切實(shí)擔(dān)負(fù)起大型骨干企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和使命，增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，宏觀著眼，統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)資源整合工作向縱深發(fā)展。

做好煤炭資源整合這篇“大文章”，最基本的一點(diǎn)是要在管理上做細(xì)、做實(shí)，將兼并主客體相關(guān)部門和管理協(xié)調(diào)好、統(tǒng)籌好、銜接好、落實(shí)好，防止在管理上出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。特別是在資產(chǎn)和管理權(quán)移交的關(guān)鍵時(shí)期，在管理上容易出現(xiàn)真空期，更要強(qiáng)化各項(xiàng)管理規(guī)章的貫徹落實(shí)，切忌兼并重組之后出現(xiàn)接續(xù)工作乏力，管理混亂，為安全生產(chǎn)留下隱患。這就涉及到兼并主體在管理、人員、資金、技術(shù)上切實(shí)做到統(tǒng)籌調(diào)配、有序銜接、落實(shí)到位。

被兼并重組的煤炭企業(yè)規(guī)模比較小，而且點(diǎn)多面廣，一般都存在技術(shù)水平相對(duì)落后、安全生產(chǎn)管理水平相對(duì)薄弱等問(wèn)題，因此，在推進(jìn)兼并重組過(guò)程中，必須時(shí)刻把安全生產(chǎn)放到第一位。兼并主體企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大投入，加快推進(jìn)技術(shù)改造，提升機(jī)械化水平，確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進(jìn)行。

做好煤炭資源整合這篇“大文章”，還需高度重視企業(yè)之間的文化融合。管理大師德魯克說(shuō)：與所有成功的多元化經(jīng)營(yíng)一樣，要想通過(guò)并購(gòu)來(lái)成功地開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，必須具有“共同文化”或是至少有“文化上的姻緣”。

整合既是煤炭資源的整合，更是人文資源的整合，只有通過(guò)文化的成功整合，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展理念的有效對(duì)接。譬如同煤集團(tuán)將大集團(tuán)的“文化管企、制度管人”的企業(yè)文化理念，滲透融合到資源整合礦井中，對(duì)整合的85座煤礦，小到徽標(biāo)、旗幟、文件夾、工作服，大到管理理念、管理制度、管理方式，都實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子”，讓小煤礦有了大礦水準(zhǔn)和風(fēng)采，從而確保被整合礦井在高起點(diǎn)上良性穩(wěn)健發(fā)展。

做好煤炭資源整合這篇“大文章”，更要落實(shí)好監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)政府和行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行好監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)，特別是要強(qiáng)化對(duì)整合重組之后的改建擴(kuò)能、設(shè)備完善、技術(shù)改造、安全投入、規(guī)范生產(chǎn)等方面接續(xù)工作的監(jiān)督檢查，確保礦井整合之后能夠安全高效運(yùn)行。同時(shí)，要建立有效的整合重組績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，要把整合之后的安全生產(chǎn)和優(yōu)化管理作為重要考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

當(dāng)前，煤炭資源整合工作已進(jìn)入關(guān)鍵期，逐漸步入“深水區(qū)”。各級(jí)整合主體企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切忌懈怠麻痹，要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，切實(shí)做細(xì)整合重組之后的接續(xù)工作，真正使整合之后的礦井在管理上得到改進(jìn)、提升和優(yōu)化，在整體效能上起到以大促小、以優(yōu)促劣、以先進(jìn)帶動(dòng)落后的作用，為構(gòu)建集約、高效、安全的新型煤炭工業(yè)體系作出貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：厲克 龐永厚）