朱其太，劉天鴻，孟祥龍

（連云港檢驗檢疫局，江蘇 連云港 222042）

2011年1月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了期待已久的《美國FDA食品安全現(xiàn)代化法案》，標(biāo)志著這個歷時兩年多的提案正式上升為法律，從而對現(xiàn)有的《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法（FFDCA）》做出70年來最為重大的修正，其變更內(nèi)容多達(dá)12個方面的若干條細(xì)則，其立法之嚴(yán)也是前所未有的。該法律強(qiáng)調(diào)，在食品安全問題上應(yīng)以預(yù)防為主，政府要對食品生產(chǎn)設(shè)備加強(qiáng)監(jiān)管，F(xiàn)DA擁有強(qiáng)制召回權(quán)，更嚴(yán)格監(jiān)管進(jìn)口食品，食品行業(yè)對食品安全承擔(dān)更多責(zé)任。

美國長期作為我國第二大出口貿(mào)易伙伴，也是我國第二大食品出口國，近年來進(jìn)口我國食品增長迅速，我國每年對美食品出口約50多億美元，約占總出口額的四分之一，加上食品包裝等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，出口總貨值每年高達(dá)百億美元，輸美食品生產(chǎn)企業(yè)多達(dá)數(shù)千家。由此可見美國在我國食品出口貿(mào)易中所占的重要地位和對我國相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重大影響。

如何及時有效應(yīng)對美國食品安全整改法案，保障我國輸美食品的安全性？我國相關(guān)部門應(yīng)該了解其修訂的思路和要點，以便能在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)順利對接。我國對美出口食品生產(chǎn)企業(yè)更有必要認(rèn)真研究并采取積極有效的措施去應(yīng)對，以降低或避免對輸美市場的不利影響。

1 《美國FDA食品安全現(xiàn)代化法案》修改的背景

過去4年來，美國頻發(fā)食品安全事件，引起社會的廣泛關(guān)注，土豆、辣椒、菠菜和雞蛋等都上了有毒食品的“黑名單”。2006年和2007年，加利福尼亞州相繼出現(xiàn)“毒生菜”、“毒菠菜”等事件。2008年，該州一家肉食品公司大量牛肉再次因安全問題被召回。2009年，佐治亞州暴出“花生醬事件”。

2010年8月，愛荷華州一家農(nóng)場出產(chǎn)的雞蛋因存在沙門氏菌污染，致使22個州的1200名消費者患病。輿論一時嘩然，人們在選購雞蛋時也小心翼翼。在強(qiáng)大的社會壓力下，該農(nóng)場不得不主動召回配送各州的大量雞蛋。

數(shù)據(jù)顯示，美國每年有六分之一的人因有毒食品患病，其中3000人最終喪命。食品產(chǎn)業(yè)界為食品安全引發(fā)的召回、訴訟和賠付，每年要耗費數(shù)十億美元。美國政府在相關(guān)的疾病治療和醫(yī)療保障方面，每年的支出更高達(dá)1500億美元。

民以食為天，食品安全問題的日益突出，引發(fā)民眾的強(qiáng)烈不滿。有輿論指出，美國在食品安全問題上沿用的是72年前的《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》，這既不能反映當(dāng)代社會的生活狀況，也無法保障人們對食品安全的需求。國會也認(rèn)識到了該問題的嚴(yán)重性，開始著手修訂相關(guān)立法，但過程卻異常曲折艱難。

2010年3月18日，美國參議院健康教育勞動保障部委員會完成并通過針對美國主要食品安全管理機(jī)構(gòu)食品藥品管理局（FDA）食品安全管理授權(quán)修改的《食品現(xiàn)代化法》（S510）議案聽證討論，最終掃清該食品安全修正法案成為美國食品安全補充法律的主要障礙。

2010年7月，眾議院就以283票對142票通過了《2009年食品安全強(qiáng)化法案》，但隨后在參議院“擱淺”。2010年11月30日，參議院通過了自身修訂的版本，但其中涉及稅收的修正內(nèi)容卻違反了憲法的“溯源條款”。根據(jù)美國憲法，稅收方面的立法必須由眾議院發(fā)起，參議院在修訂食品安全法案時出現(xiàn)程序性錯誤。

幾經(jīng)反復(fù)之后，美國國會眾議院終于在2010年12月21日以215票對144票，通過了懸隔一年有余的食品安全新法，即《美國FDA食品安全現(xiàn)代化法案》，這是美國對1938年以來對相關(guān)食品安全立法的首次重大修訂。

2 《美國FDA食品安全現(xiàn)代化法案》調(diào)整的要點

《美國FDA食品安全現(xiàn)代化法案》明確了預(yù)防控制措施對改善食品安全的重要性，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)監(jiān)管、改善食品安全事件應(yīng)激反應(yīng)能力、提高對進(jìn)口食品安全監(jiān)管的重要性。該法案涉及到進(jìn)口食品的主要內(nèi)容有：美國進(jìn)口商要確認(rèn)國外出口商及出口食品的安全；FDA可以向高風(fēng)險食品索要相關(guān)證書；對于不能提交相關(guān)證書的進(jìn)口食品或拒絕FDA檢查人員檢查的國外設(shè)施，F(xiàn)DA將拒絕其貨物入境；在該法案授權(quán)下，F(xiàn)DA將對高風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行年檢及每4年進(jìn)行一次檢查；FDA將擁有對問題食品進(jìn)行強(qiáng)制召回的權(quán)力，并擁有對摻假或錯誤標(biāo)示食品進(jìn)行扣留的權(quán)力。

2.1 食品企業(yè)登記和檢查

“食品企業(yè)”是指生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏食品的工廠、倉庫或設(shè)施（包括進(jìn)口商的工廠、倉庫或設(shè)施）。《食品安全現(xiàn)代化法案》規(guī)定所有食品企業(yè)必須向FDA登記，內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、地址、緊急聯(lián)系信息；企業(yè)的主要用途和商業(yè)活動，如是季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，還要包括生產(chǎn)時間；經(jīng)營的每一種食品的類別；所有與食品貿(mào)易有關(guān)的商標(biāo)；企業(yè)在美國分銷商的名稱、地址、24小時聯(lián)系信息；如是美國境外企業(yè)，需登記其美國代理人的名稱、地址、緊急聯(lián)系信息；企業(yè)的唯一識別號。在登記的同時須繳付500美元的注冊費，注冊費用以后可能根據(jù)每年通貨膨脹等情況進(jìn)行調(diào)整。

擴(kuò)大現(xiàn)行注冊規(guī)定，要求所有食品設(shè)施必須注冊，并每兩年重新注冊。增加FDA檢查所有食品廠的次數(shù)，包括每年檢查高風(fēng)險廠房及其他廠房至少每4年檢查1次，1年內(nèi)巡視至少600家外國設(shè)施，之后5年，每年巡查設(shè)施數(shù)目至少相當(dāng)于前一年的兩倍。允許FDA與外國政府達(dá)成協(xié)議，以便檢查相應(yīng)的食品廠，增加現(xiàn)行的注冊要求，要求所有食品廠必須注冊且每兩年需重新注冊。凡拖延、限制、拒絕FDA檢查的企業(yè)產(chǎn)品將被視為“摻雜食品”，增加查驗次數(shù)。出口企業(yè)按產(chǎn)品風(fēng)險須接受美方不定期檢查。若有理據(jù)顯示某食品設(shè)施的產(chǎn)品可能會導(dǎo)致人畜嚴(yán)重健康問題甚至死亡，F(xiàn)DA有權(quán)吊銷該食品設(shè)施的注冊。

2.2 對企業(yè)管理體系的要求

2.2.1 進(jìn)行危害分析，采取基于風(fēng)險的預(yù)防性控制措施。

2.2.2 制定和實施書面的食品安全計劃，內(nèi)容包括：危害分析、描述已實施的預(yù)防性控制措施（對特殊產(chǎn)品通過法規(guī)或指南提出要求，企業(yè)要實施確定的預(yù)防性控制措施）、描述監(jiān)控程序、描述采取糾偏行動程序、描述驗證活動、描述記錄保持程序（期限2年）、描述召回程序、描述追溯程序、描述保障原輔料供應(yīng)鏈安全的程序、描述執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)至少3年進(jìn)行一次再評估和復(fù)審。

2.2.3 從事食品生產(chǎn)、加工的企業(yè)須向FDA提交最終產(chǎn)品檢驗結(jié)果。

2.2.4 制定和實施食品防護(hù)計劃，計劃應(yīng)包括：進(jìn)行食品防護(hù)評估，識別可能發(fā)生故意性危害的條件和行為，包括恐怖襲擊。加工過程、網(wǎng)絡(luò)安全、物料（原輔料、成品、包裝材料等）安全、倉儲安全、發(fā)貨和接收安全、設(shè)施安全、人員安全都應(yīng)該在評估范圍內(nèi)；描述針對有意污染風(fēng)險的預(yù)防性措施；描述檢查和識別預(yù)防性措施不能全面實施和失效條件的程序；描述糾偏程序（減少再發(fā)生，評估失效后果）；描述預(yù)防性控制措施的評估活動（包括對記錄，定期檢測計劃有效性的復(fù)審）；描述記錄保持程序（期限兩年）；重新評估和修訂（企業(yè)至少3年進(jìn)行一次評估和復(fù)審）。

食品防護(hù)計劃具有保密性，只有美國官方通過區(qū)域負(fù)責(zé)人簽發(fā)書面通知情況下指定的官員或雇員才有權(quán)評估企業(yè)的食品防護(hù)計劃。

2.2.5 建立食品追溯系統(tǒng)。

2.3 FDA基于風(fēng)險的檢查計劃

FDA認(rèn)可的產(chǎn)地國機(jī)構(gòu)或代表負(fù)責(zé)對境外向美國出口食品的企業(yè)進(jìn)行檢查，檢查頻率為：從事食品生產(chǎn)、加工的企業(yè)，至少每年檢查1次；美國官方可以適當(dāng)?shù)姆绞酵ㄟ^某種渠道拷貝所有相關(guān)記錄；企業(yè)應(yīng)支付復(fù)檢和召回行動的費用。

2.4 對審核機(jī)構(gòu)的認(rèn)可

在食品進(jìn)口時要求提供由審核機(jī)構(gòu)出具的證書。作為進(jìn)口商有資質(zhì)參與自愿資格進(jìn)口商計劃的條件。美國官方將制定基于科學(xué)分析的預(yù)防性控制措施及其實施情況的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布適用的國際標(biāo)準(zhǔn)，制定針對小型企業(yè)的指南。

對第三方審核機(jī)構(gòu)以及審核代理人的認(rèn)可。法案頒布后，美國官方將建立一個認(rèn)可的體系，認(rèn)可第三方審核機(jī)構(gòu)和審核代理人。第三方審核機(jī)構(gòu)可以是合適的國外政府、國外合作機(jī)構(gòu)或者其他有資質(zhì)的第三方。

FDA將對審核機(jī)構(gòu)和審核代理人進(jìn)行實地檢查。FDA有權(quán)在審核機(jī)構(gòu)或?qū)徍舜砣嗽趫龌蛘卟辉趫龅那闆r下，隨時對經(jīng)第三方審核機(jī)構(gòu)和審核代理人審核的企業(yè)實施現(xiàn)場審核。

2.5 與國外政府簽訂協(xié)議

美國官方可以審查一個國家的法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控等方面的基本信息，并對該國進(jìn)行實地審核，以認(rèn)證該國法令、條例、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則的執(zhí)行。以保障該國供應(yīng)的食品與美國生產(chǎn)、加工、包裝或者擁有的食品在安全方面達(dá)到一樣的水準(zhǔn)。

美國官方將制定一個綜合性計劃，內(nèi)容包括：簽署雙邊和多邊的約定及協(xié)議，包括出口國責(zé)任的條款；有關(guān)電子數(shù)據(jù)共享的條款；有關(guān)相互認(rèn)可檢驗報告的條款；為了食品安全，按照美國要求對國外政府和食品生產(chǎn)者進(jìn)行培訓(xùn)；建議法典委員會的一致要求；有關(guān)多邊認(rèn)可實驗方法和檢測技術(shù)的條款。

2.6 檢測實驗室的認(rèn)可

承擔(dān)檢測任務(wù)的實驗室所使用的檢測方法必須由FDA認(rèn)可的實驗室認(rèn)可機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可；FDA對實驗室認(rèn)可機(jī)構(gòu)及由其認(rèn)可的檢測實驗室進(jìn)行實地檢查。

美國官方在審查和對食品檢測信息的處理上具有無限制權(quán)利，其中包括決定這些信息和檢測的有效性。

2.7 通報、禁止銷售

FDA可以要求企業(yè)自愿召回產(chǎn)品，并發(fā)布公告告知可能受影響的人；FDA有權(quán)簽發(fā)停止銷售令，企業(yè)可以在命令簽發(fā)24小時內(nèi)提出申訴；任何人接到停止銷售的命令后，應(yīng)當(dāng)立刻停止銷售此類食品，按照命令的要求；可在停止銷售命令頒布后24小時內(nèi)提出上訴，上訴可包括請求舉行非公開聽證和說明為主動召回此類食品和承擔(dān)召回費用所做出的努力，一旦受理上訴申請后，美國官方應(yīng)盡快決定舉行非公開聽證，不得超過5天。在完成聽證后，美國官方?jīng)Q定是否修改召回此類食品的命令。

必要時FDA可以發(fā)出召回令，企業(yè)應(yīng)按照召回令的時間表執(zhí)行召回，定期向FDA報告召回情況，向可能受影響的人發(fā)布公告。FDA可以發(fā)布緊急召回令。命令停止銷售或召回的物品拒絕入境。

2.8 進(jìn)口商登記

未登記的進(jìn)口商不得進(jìn)口食品。必須提供進(jìn)口商或代理人的相關(guān)信息，進(jìn)口商代理人須有能力承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。進(jìn)口商須審核外國供應(yīng)商和進(jìn)口食品是否安全可靠，沒有實行該審核程序的進(jìn)口商不得進(jìn)口食品。

2.9 安全可靠的進(jìn)口食品計劃

進(jìn)口商如果：經(jīng)過驗證認(rèn)為進(jìn)口的食品在生產(chǎn)、加工、包裝、儲存等各個環(huán)節(jié)都符合FDA有關(guān)食品安全、防護(hù)指引的要求；確信在整個供應(yīng)鏈上都采取了適當(dāng)?shù)陌踩⒎雷o(hù)措施；提供了其他支持性信息，F(xiàn)DA將為合格食品進(jìn)口提供便利措施。

FDA為便利通關(guān)制定相關(guān)指引：FDA將建立國外供應(yīng)商審核計劃，審核活動包括監(jiān)測出貨記錄、合格證明、實地檢驗，檢查危害分析、基于風(fēng)險的預(yù)防控制計劃，以及定期測試和抽樣出貨。

《現(xiàn)代法》規(guī)定自FDA制定審核計劃起1年內(nèi)制定一個加快對自愿同意參與進(jìn)口商所進(jìn)口食品的審查和進(jìn)口的計劃。根據(jù)設(shè)定的合格標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)的任何進(jìn)口商，至少每3年進(jìn)行一次重新評估；如果發(fā)現(xiàn)任何進(jìn)口商不符合此標(biāo)準(zhǔn)，立即撤消授權(quán)的合格進(jìn)口商的身份。

此外，新法還授權(quán)FDA制訂新鮮農(nóng)產(chǎn)品安全的具體標(biāo)準(zhǔn)，確保新鮮農(nóng)產(chǎn)品安全；允許FDA在至少5個外國國家設(shè)立辦事處；為FDA的食品安全工作增加撥款，并允許FDA在2014年前逐漸增聘實地考查的人員。

3 《美國FDA食品安全法案》修訂的啟示

3.1 強(qiáng)化了官方食品安全信息發(fā)布的及時性和權(quán)威性。進(jìn)一步強(qiáng)化了作為美國官方食品安全管理部門FDA的責(zé)任和權(quán)力，切實保護(hù)消費者利益。

3.2 食品企業(yè)必須建立可追溯系統(tǒng)和召回制度，凸顯食品企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的社會責(zé)任。

3.3 將社會上的第三方審核機(jī)構(gòu)，獨立的檢測機(jī)構(gòu)納入官方食品安全監(jiān)管體系。建立一個由食品安全管理部門和社會力量構(gòu)成的綜合協(xié)調(diào)，有機(jī)統(tǒng)一的食品安全保障系統(tǒng)，做到社會資源在整體框架下，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，使社會資源得到合理利用和共享。

3.4 要求建立HACCP體系的企業(yè)范圍從原來的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)展到生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏食品的工廠、倉庫或設(shè)施（包括進(jìn)口商的工廠、倉庫或設(shè)施）。

3.5 所有食品企業(yè)必須建立防范非傳統(tǒng)食品安全危害的防護(hù)計劃，并須得到官方授權(quán)人員的評估認(rèn)同。

4 《美國FDA食品安全現(xiàn)代化法案》對我國出口食品企業(yè)的影響

《美國FDA食品安全現(xiàn)代化法案》不僅對美國生產(chǎn)的食品在安全方面提出了更高要求，對輸入美國的外國食品也采取同樣的安全標(biāo)準(zhǔn)。新法的實施，必將對我國食品出口美國產(chǎn)生一定的影響。

4.1 依據(jù)該法案規(guī)定，境外向美國出口食品的企業(yè)必須制定和實施書面的食品安全計劃（基于風(fēng)險的預(yù)防性控制措施），并經(jīng)美國FDA方面認(rèn)可的審核，美國FDA方面有權(quán)現(xiàn)場檢查和認(rèn)定；FDA采用的是發(fā)達(dá)國家實行的較高的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)、苛刻的合格評定程序。而由于我國目前在技術(shù)上處于落后地位以及食品出口企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，還存在著管理水平和人員素質(zhì)較低問題，較難完全符合FDA采用的相關(guān)質(zhì)量以及企業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 出口食品企業(yè)必須制定和實施書面的食品防護(hù)計劃，并經(jīng)美國FDA方面授權(quán)人員的檢查和認(rèn)定；企業(yè)要增加相應(yīng)的工作人員，并要應(yīng)付FDA的檢查和認(rèn)定，徒增很多管理成本。這些規(guī)定在一定程度上形成了貿(mào)易壁壘，直接導(dǎo)致了我國出口食品的成本大幅增加。

4.3 出口食品企業(yè)須向FDA提交最終產(chǎn)品檢驗結(jié)果。美國FDA將進(jìn)行包括檢驗項目、方法、頻次和檢驗結(jié)果出具人（檢測實驗室）認(rèn)定的試驗計劃和可行性研究，對企業(yè)來說，不但要花費大量的資金購買相關(guān)檢驗儀器設(shè)備，而且要支付較高的認(rèn)證申請費和標(biāo)志使用費，從而使我國出口食品在激烈的國際競爭中喪失價格優(yōu)勢，制約了我國食品出口企業(yè)的發(fā)展。

4.4 提供進(jìn)口商或代理人的相關(guān)信息，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。創(chuàng)造條件積極自愿參與美國對進(jìn)口商所進(jìn)口食品的審查和進(jìn)口計劃，成為合格的進(jìn)口商，以使美國FDA方面加快對所進(jìn)口食品的審查和提供通關(guān)便利。提高進(jìn)口商和代理人的門檻，也是給出口企業(yè)制造阻力，沒有出口商和代理人，出口企業(yè)將一籌莫展，而無法進(jìn)入美國市場。

4.5 我國出口食品企業(yè)要在美國方面頒布停止銷售命令后24小時內(nèi)提出上訴，請求舉行非公開聽證和說明為主動召回此類食品和承擔(dān)召回費用所做出的努力，美國官方會盡快決定舉行非公開聽證（不超過5天）。在完成聽證后，美國官方?jīng)Q定是否修改召回此類食品的命令。留給出口企業(yè)維權(quán)的期限非常短暫，稍縱即逝，這種期限只具有象征意義，實際上在24小時內(nèi)上訴對中國企業(yè)來說基本上辦不到。

因此，我國出口食品企業(yè)應(yīng)尋求適當(dāng)?shù)男畔贤ㄇ?，及時獲取美國FDA方面相關(guān)信息，以便出口食品企業(yè)即時采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，贏得可貴的時間，以避免或降低出口食品企業(yè)遭受不必要的損失。這一點對我國出口商品企業(yè)來說尤為重要。

5 我國應(yīng)采取積極措施應(yīng)對美國食品安全新法 確保食品出口

在金融危機(jī)負(fù)面影響依然存在，貿(mào)易保護(hù)主義措施不斷出臺，食品安全關(guān)注度日益提高的背景下，新法規(guī)因涉及領(lǐng)域廣，波及層次深，對輸美食品設(shè)置了更高的市場準(zhǔn)入門檻，它的實施將對我輸美食品貿(mào)易造成巨大影響。為最大限度減少新法規(guī)實施后可能對我輸美食品造成的沖擊，我國食品出口企業(yè)必須做好積極的應(yīng)對準(zhǔn)備。

5.1 加強(qiáng)對美國食品安全新法的研究

我國政府、檢驗檢疫部門要高度重視，加強(qiáng)對美國食品安全法律法規(guī)體系的研究，積極了解和熟悉此次新法案的規(guī)定，并制定應(yīng)對措施提前做好準(zhǔn)備。通過宣傳培訓(xùn)、研討會等各種有效途徑向相關(guān)出口企業(yè)進(jìn)行全面的指導(dǎo)，讓企業(yè)盡快全面了解新法規(guī)要求，主動把握美方食品安全管理立法改變的中心內(nèi)容，切不能存在僥幸逃避檢驗和盲目出口的心理。

政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步摸清我國輸美食品出口現(xiàn)狀，認(rèn)真進(jìn)行分析研判，及時調(diào)整國內(nèi)相關(guān)政策措施，建立健全食品安全規(guī)范。對新法案實施過程中可能出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛提前進(jìn)行預(yù)想，一旦發(fā)生貿(mào)易糾紛，應(yīng)充分利用WTO TBT/SPS委員會以及爭端解決機(jī)制進(jìn)行交涉，積極維護(hù)和爭取我國企業(yè)的合法利益。根據(jù)WTO原則對新法案中技術(shù)性貿(mào)易措施的不合理內(nèi)容提出異議，為企業(yè)出口爭取主動便利條件，將負(fù)面影響降至最低。

5.2 加大科技投入，實施多元化戰(zhàn)略，增強(qiáng)食品安全保障能力和國際市場競爭力

出口食品企業(yè)應(yīng)積極收集掌握新法規(guī)的內(nèi)容、實施時間等信息，密切關(guān)注新法規(guī)實施進(jìn)展情況，提前有針對性地進(jìn)行自查整改，主動規(guī)避和防范風(fēng)險。同時，應(yīng)及時向美國FDA如實登記、更新企業(yè)信息，按時交納年費，密切關(guān)注其制定的快速通關(guān)指引，爭取獲得快速通關(guān)資格。嚴(yán)格按美國新法案要求組織生產(chǎn)管理，不斷完善生產(chǎn)設(shè)施和衛(wèi)生等方面條件，并制定和完善食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立一個包括食品種植養(yǎng)殖、養(yǎng)殖飼料、加工、包裝、運輸、倉儲、貿(mào)易、衛(wèi)生安全檢測及管理等科學(xué)、規(guī)范、完整的全過程質(zhì)量安全保證體系，對食品質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格的要求和控制，保證輸美食品衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和HACCP管理體系持續(xù)有效運行，確保食品全過程的衛(wèi)生控制與管理符合美方新法案的要求。

出口食品企業(yè)應(yīng)致力于掌握核心技術(shù)，依托先進(jìn)的技術(shù)手段檢測產(chǎn)品原料來源的合法性，控制生產(chǎn)過程中添加物的技術(shù)安全性。同時，出口食品企業(yè)應(yīng)走市場多元化發(fā)展道路，改變以往出口食品過分依靠美國市場的格局，積極開拓非洲、中東、中亞、東歐、俄羅斯、東盟等新興出口市場，進(jìn)一步擴(kuò)大在美國以外的國家和地區(qū)的銷售份額，逐步建立出口市場多元化格局，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力。

5.3 國家要加快第三方認(rèn)證和第三方檢查系統(tǒng)的建立與完善

目前，我國現(xiàn)有的食品安全檢驗機(jī)構(gòu)都隸屬于官方，受限于國家人力、物力、財力的投資，一些檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備落后，人才缺失，難以做到全方位為社會服務(wù)。據(jù)報道，有關(guān)部門和單位按照全國食品安全整頓工作部署，正在加快推進(jìn)檢驗檢測資源和信息共享，并積極推進(jìn)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。第三方檢測又稱公正檢驗，指兩個相互聯(lián)系的主體之外的某個客體，叫做第三方。第三方可以是和兩個主體有聯(lián)系，也可以是獨立于兩個客體之外的是由處于買賣利益之外的第三方（如專職監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)），以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，根據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)或合同所進(jìn)行的商品檢驗活動。我國出口的水平除通過FDA檢測外也可以通過第三方的食品檢驗實驗室來獲取美國FDA的認(rèn)證，該中心經(jīng)中美雙方認(rèn)可后，可以執(zhí)行中國檢驗標(biāo)準(zhǔn)以及FDA規(guī)定的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)可后被檢測的產(chǎn)品可直接出口美國。

5.4 政府要運用公共職能提供公平競爭環(huán)境，改進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

中國政府應(yīng)該積極發(fā)揮其強(qiáng)大的公共職能與國際影響力，努力維護(hù)我國出口企業(yè)有一個公平競爭的良好環(huán)境。首先，政府應(yīng)完善食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過統(tǒng)一的監(jiān)管與執(zhí)行手段來提高我國食品安全監(jiān)管的法律權(quán)威性和強(qiáng)制性。其次，建立完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系與被美國等發(fā)達(dá)國家所承認(rèn)的食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。再次，加大對食品安全技術(shù)以及設(shè)備的投入力度，改進(jìn)我國政府相關(guān)的食品檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力，達(dá)到與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，同時鼓勵我國非官方的檢測機(jī)構(gòu)爭取通過獲得FDA認(rèn)可，避免失去出口食品檢測市場，減少我國出口企業(yè)必須重新通過外國檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)證帶來的額外費用，為我國的食品出口創(chuàng)造有利條件。

5.5 制定食品防護(hù)評估制度，建立完善的追溯體系，建立登記和認(rèn)可制度

輸美食品企業(yè)應(yīng)定期對食品可能對人和動物健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析評估，并建立一整套從危害分析，到制定針對性的風(fēng)險預(yù)防性措施，再到召回和追溯等糾正措施的安全管理計劃和食品防護(hù)計劃，進(jìn)行包括食品的加工過程、網(wǎng)絡(luò)安全、物料（原輔料、成品、包裝材料等）安全、倉儲安全、發(fā)貨和接收安全、設(shè)施安全、人員安全等食品防護(hù)評估。在每年規(guī)定期限之前，應(yīng)及時向FDA如實、準(zhǔn)確地登記、更新企業(yè)信息，并按時交納年費；及早做好迎接FDA檢查的準(zhǔn)備工作；密切關(guān)注FDA即將制定的快速通關(guān)指引，爭取獲得快速通關(guān)資格。同時，國內(nèi)部分輸美食品檢測機(jī)構(gòu)還應(yīng)爭取獲得FDA認(rèn)可，檢測實驗室應(yīng)保持獨立性，否則將失去出口食品檢測市場。

出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)追溯技術(shù)和方法的研發(fā)，強(qiáng)化源頭管理，將食品的質(zhì)量安全管理從種植養(yǎng)殖延伸到銷售的全過程，建立種植養(yǎng)殖、加工、包裝、運輸、分銷、接收、儲存、進(jìn)口企業(yè)等相關(guān)記錄以及文件記錄檢查的相關(guān)制度，使種植養(yǎng)殖、加工、包裝、運輸、儲藏、分銷等環(huán)節(jié)能夠前后承接。強(qiáng)化現(xiàn)有質(zhì)量安全控制體系和食品防護(hù)計劃，建立更為完善、有效的各項記錄制度。狠抓出口食品原料基地建設(shè)，確保原料的農(nóng)獸藥殘留、重金屬等符合美國要求，同時應(yīng)認(rèn)真做好輸美食品包裝、標(biāo)簽的審核，避免因標(biāo)簽錯誤而遭扣留。

5.6 重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用和公益組織的社會管理職能

食品監(jiān)管是一個世界性的難題，而企業(yè)的自我管制已經(jīng)成為規(guī)范企業(yè)行為的重要方式，同行業(yè)的競爭對手則成為了彼此最自覺的監(jiān)督者。因此，在市場失靈和政府失靈可能并存時，就必須引入公眾全面參與監(jiān)督的第三方監(jiān)管模式。今后的食品安全監(jiān)管應(yīng)該考慮走向政府、市場、社會、公民“四位一體”架構(gòu)。在政府建立規(guī)則體系之外，急切需要一個食品安全協(xié)會的組織，充分發(fā)揮其第三方監(jiān)管作用，促進(jìn)食品行業(yè)自律，建立消費者、尤其是新聞媒體參與食品安全問題管制的動力機(jī)制，同時逐步實現(xiàn)食品安全管制機(jī)構(gòu)的非行政化，充分發(fā)展社會監(jiān)督的功能。

5.7 大力發(fā)展食品安全職能教育和培訓(xùn)

我國《食品安全法》規(guī)定的食品安全管理人員，至今沒有專門的職業(yè)與其對應(yīng)，極不利于企業(yè)的食品安全監(jiān)管工作和政府監(jiān)管工作的開展。而大力發(fā)展食品安全教育和培訓(xùn)是擺在我們面前迫在眉睫的任務(wù)。根據(jù)食品安全分段監(jiān)管的原則，擬設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理師、食品安全指導(dǎo)師、食品安全調(diào)查師、食品安全信息員等新興職業(yè)，并由有相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，逐步完善食品安全管理人員職業(yè)化和規(guī)?；?/p>