文│李 華 張海艷（云南省大理白族自治州永平縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

國(guó)家取消重大動(dòng)物強(qiáng)制免疫收費(fèi)后，村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬低，導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，云南通過(guò)村民“一事一議”的方式，解決村防疫員的補(bǔ)助，確保畜牧業(yè)安全生產(chǎn)。

一、 村動(dòng)物防疫員的作用

村級(jí)動(dòng)物防疫員是國(guó)家實(shí)施動(dòng)物防疫政策與養(yǎng)殖場(chǎng)戶之間的橋梁和紐帶，是服務(wù)“三農(nóng)”政策的具體表現(xiàn)。在防疫工作中要做到“五不漏”，即鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針。其中，最核心的是畜不漏針，也就是村動(dòng)物防疫員工作的重點(diǎn)，只有村動(dòng)物防疫員把疫苗按規(guī)范、按標(biāo)準(zhǔn)注射到畜禽體內(nèi)，防疫工作才能落到實(shí)處。

村級(jí)動(dòng)物防疫員的主要工作職責(zé)：一是在轄區(qū)內(nèi)認(rèn)真宣傳和貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《國(guó)家重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)。二是在當(dāng)?shù)劓?zhèn)畜牧獸醫(yī)站的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，做好本村內(nèi)動(dòng)物的計(jì)劃免疫和強(qiáng)制性免疫工作，做好免疫預(yù)防注射、免疫登記及檔案管理、免疫標(biāo)識(shí)的佩戴和出具免疫證明等。三是做好本村內(nèi)出欄、出售或調(diào)入動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫報(bào)檢工作，并協(xié)助當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站開(kāi)展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作。四是對(duì)本村內(nèi)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行定期巡查，做好動(dòng)物飼養(yǎng)存欄數(shù)，動(dòng)物免疫數(shù)以及動(dòng)物發(fā)病、死亡的檔案記錄，按鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)定的時(shí)間及時(shí)上報(bào)。五是在本村內(nèi)，一旦發(fā)現(xiàn)動(dòng)物傳染病或疑似傳染病疫情，特別是重大動(dòng)物疫病，要立即上報(bào)鎮(zhèn)重大動(dòng)物疫情防控指揮部和村委會(huì)，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或阻礙他人報(bào)告疫情；在發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，應(yīng)積極參加對(duì)疫情的控制和撲滅工作。六是積極協(xié)助鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站做好畜禽新品種、畜牧獸醫(yī)新技術(shù)的推廣工作，并完成本村的畜牧業(yè)生產(chǎn)調(diào)查。七是做好村內(nèi)動(dòng)物疾病診療工作，積極參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，努力完成村委會(huì)布置的其他工作。

二、村民“一事一議”制度

“一事一議”，是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開(kāi)支的“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹(shù)造林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目”所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。開(kāi)展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開(kāi)”的原則，在召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議時(shí)，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)通過(guò)才能有效。

三、通過(guò)村民“一事一議”有效解決村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助

國(guó)家取消重大動(dòng)物強(qiáng)制免疫收費(fèi)后，村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬低，導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，在一定程度上影響了動(dòng)物防疫工作。為解決好村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作的積極性，確保全縣畜牧業(yè)的安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，要求各村“兩委”采取村民“一事一議”的方式，組織召開(kāi)村民委員會(huì)會(huì)議，討論并明確村級(jí)動(dòng)物防疫員的誤工補(bǔ)助，有資金的村拿出資金補(bǔ)助，資金困難的村確定收取標(biāo)準(zhǔn)和支付比例，并進(jìn)行張榜公示，村民無(wú)異議后，在集中免疫期間，由村干部或防疫員按公示標(biāo)準(zhǔn)收取，收取的費(fèi)用全部用于動(dòng)物強(qiáng)制免疫中村級(jí)動(dòng)物防疫員的誤工補(bǔ)助。2010年秋防期間，全縣在30個(gè)村內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)，共收取防疫注射服務(wù)費(fèi)69924元，2011年春防期間全縣在73個(gè)村（辦事處、社區(qū)）共收取防疫注射服務(wù)費(fèi)143567元，有效緩解了村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬不足的問(wèn)題?！耙皇乱蛔h”大膽的探索了一條破解村級(jí)動(dòng)物防疫員誤工補(bǔ)助的新途徑，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性，保障了基層防疫工作的有效開(kāi)展，在2011年的省、州春季動(dòng)物防疫會(huì)議上“一事一議”的方式作為典型交流材料，在全州以致全省推廣。