文│特約記者 張曉華 王 彪

遼寧是北方重要的草原區(qū)之一。據(jù)1982年調(diào)查統(tǒng)計，全省有草原面積5083萬畝，占國土面積的23.3%，主要分布在朝陽、阜新、葫蘆島等遼西北地區(qū)。長期以來由于草原屬性不清，權(quán)屬不明，監(jiān)管不力，毀草種樹、墾草種糧、濫墾亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，加之受氣候干旱及超載過牧等因素影響，全省草原資源面積大幅減少。為了有效保護(hù)草原生態(tài)安全，實現(xiàn)草原資源的合理配置和可持續(xù)利用，促進(jìn)全省生態(tài)保護(hù)建設(shè)和畜牧業(yè)健康發(fā)展，2005年以來，全省緊緊圍繞草原權(quán)屬確定、承包經(jīng)營、沙化治理工程等方面切實采取有效措施，不斷加大工作力度，取得了明顯成效。

一、草原確權(quán)取得階段性成果

1.草原確權(quán)工作進(jìn)展順利。2005年以來，省政府先后組織實施了畜牧業(yè)倍增計劃和現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)計劃，把加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，推進(jìn)草原確權(quán)和承包經(jīng)營，實現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展作為促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的重點。為了有效推進(jìn)草原確權(quán)和承包經(jīng)營，經(jīng)省政府同意，2005年省動物衛(wèi)生監(jiān)管局、省農(nóng)委、省國土資源廳和省林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展草原權(quán)屬確定試點工作的通知》，在部分有代表性的縣（市）啟動了草原確權(quán)試點工作。在各有關(guān)市、縣政府和草原主管部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，試點縣草原確權(quán)工作取得了突破性進(jìn)展，并積累了大量成功經(jīng)驗。2008年省政府印發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于草原權(quán)屬確定工作的指導(dǎo)意見》，在全省范圍普遍開展草原確權(quán)和承包經(jīng)營制落實工作。各級政府和草原管理部門認(rèn)真落實指導(dǎo)意見，按照公開公正、程序規(guī)范、四至明晰、權(quán)責(zé)明確的原則，依法推進(jìn)草原權(quán)屬確定工作。2010年底全省草原確權(quán)工作基本結(jié)束，3年累計完成草原確權(quán)面積1327萬畝，占全省2009年土地資源第二次調(diào)查草原面積的80%，其中90%以上確權(quán)草原落實了承包經(jīng)營責(zé)任制，實現(xiàn)了“草定性、地定權(quán)、人定心”的預(yù)期目標(biāo)，為實現(xiàn)草原依法監(jiān)管和永續(xù)利用、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.主要做法。

一是高度重視。省政府專門召開了全省草原確權(quán)工作會議，印發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于草原權(quán)屬確定工作的指導(dǎo)意見》，使草原確權(quán)由部門推動上升到政府行為。省財政投入2000余萬元，對草原確權(quán)工作實行專項補(bǔ)貼。省畜牧局把草原確權(quán)承包作為對各市目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容，充分調(diào)動了各地推進(jìn)草原確權(quán)工作的積極性。

二是規(guī)范操作。在做好調(diào)查摸底和資料收集工作的基礎(chǔ)上，省畜牧局編印了《遼寧省草原確權(quán)工作指南》，從確權(quán)組織發(fā)動、制定方案、勘界測量、公示認(rèn)定、登記發(fā)證、建立檔案和承包經(jīng)營等方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

三是大力宣傳。通過各種形式擴(kuò)大草原確權(quán)工作的社會影響，讓各級政府真正認(rèn)識、關(guān)注和重視草原，明確草原確權(quán)是政府職責(zé)，提高各級政府對草原的認(rèn)識和重視程度。同時，充分利用農(nóng)村集市、電臺報紙、印發(fā)資料、張貼標(biāo)語等形式擴(kuò)大宣傳面，向基層干部和廣大農(nóng)牧民宣傳草原確權(quán)的意義。

四是深化草權(quán)制度改革。按照公開公平公正、明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的原則，深入落實草原承包經(jīng)營制，深化草權(quán)制度改革，逐步把草原保護(hù)、管理、利用主體明確到戶，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一，努力實現(xiàn)確權(quán)草原全部落實承包經(jīng)營責(zé)任制，真正實現(xiàn)草有人管、地有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。

二、遼西北草原沙化治理工程效果明顯

1.實施遼西北草原沙化治理工程。2002年，省畜牧局在位于科爾沁沙地南緣的彰武等縣選擇典型沙化草原，開展了一系列草原沙化治理試點試驗工作，采取草原圍欄封育、多品種補(bǔ)播改良、鼠蟲害防治等措施綜合治理，取得了顯著效果。2008年，省政府在彰武縣阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)北甸子村實施草原沙化生態(tài)治理示范工程，省財政投資340萬元，每畝補(bǔ)貼100元，在彰武縣率先治理沙化草原34000畝，為大規(guī)模開展草原沙化治理積累了豐富經(jīng)驗。

2008年，省委、省政府從保護(hù)全省生態(tài)安全、促進(jìn)全省尤其是遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，決定2009—2011年省本級投資3億元，每畝補(bǔ)貼100元，在遼西北土地沙化嚴(yán)重的沈陽市康平縣，錦州市義縣，阜新市阜蒙縣、彰武縣，朝陽市北票市、朝陽縣、喀左縣、建平縣、凌源市，葫蘆島市建昌縣等10個半農(nóng)半牧縣（市）實施草原沙化治理工程，采取人工補(bǔ)播、圍欄封育、鼠蟲害綜合防治等措施治理沙化草原，計劃治理沙化草原300萬畝。通過3年乃至更長時間，打造環(huán)科爾沁沙地南緣網(wǎng)狀分布的草原阻沙帶，有效改善遼西北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。

2.工程建設(shè)效果顯著。2009年5 月初工程開始實施以來，各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實省委、省政府指示精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格管理，科學(xué)實施，扎實推進(jìn)草原沙化治理工作開展，工程建設(shè)達(dá)到了預(yù)期效果。截至目前，治理區(qū)完成草原補(bǔ)播面積300萬畝（不含復(fù)播），草原圍欄278.6萬畝。2009年、2010年工程補(bǔ)播、圍欄任務(wù)全部完成。2011年工程補(bǔ)播任務(wù)已完成，目前，各工程區(qū)圍欄施工建設(shè)正在有序進(jìn)行中，已建圍欄78.6萬畝，占全年任務(wù)的78.6%，預(yù)計10月15日前圍欄施工建設(shè)全部結(jié)束。

項目實施兩年多來，通過采取圍欄封育、補(bǔ)播改良、鼠蟲害防治等綜合治理措施，治理區(qū)草原植被得到了有效恢復(fù)，治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到根本改善。據(jù)監(jiān)測，2009—2010年治理區(qū)植被蓋度由治理前的20%提高到70%以上，牧草高度由35厘米提高到50厘米，產(chǎn)草量由每畝20千克以下提高到70千克以上。治理區(qū)內(nèi)流動沙丘基本被固定，4～5級風(fēng)不起沙塵。治理區(qū)牧草長勢十分喜人，濃密的草原植被如綠色地毯牢牢蓋住了下面的黃沙，草原沙化治理工程效果明顯。

三、進(jìn)一步加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》和全國牧區(qū)工作會議精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《遼寧省封山禁牧規(guī)定》，全面落實國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，進(jìn)一步加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和草原生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是繼續(xù)加大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。全力抓好遼西北草原沙化治理工程建設(shè)，進(jìn)一步完善和落實草原承包經(jīng)營責(zé)任制，深入開展草原普法宣傳活動，扎實推進(jìn)草原災(zāi)害防控工作，重點做好草原圍欄建設(shè)和管護(hù)工作，保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)效果，使全省草原生態(tài)建設(shè)工作再上新臺階。二是積極推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推廣牛羊舍飼圈養(yǎng)，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。以畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為載體，以現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)為重點，通過政策引導(dǎo)和資金扶持，加快推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，全面開展現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作，加快實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。狠抓秸稈飼料化開發(fā)利用工作，大力推廣秸稈“三貯一化”“長稈短喂”，為牛羊業(yè)發(fā)展提供粗飼料保障，確保半農(nóng)半牧區(qū)在封山禁牧的大環(huán)境下牛羊業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，草原生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)。