陳彬

（江蘇省寶應(yīng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇 寶應(yīng) 225800）

前言

獸藥、飼料生產(chǎn)是源頭，經(jīng)營是流通，使用是落腳點。當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到重視。獸藥飼料作為畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要投入品，其使用安全正確與否關(guān)系到養(yǎng)殖成敗，影響到畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，關(guān)系到廣大消費者的身體健康。近年來相繼發(fā)生的“瘋牛病”事件、法國污水飼料事件、“二惡英”事件、“瘦肉精”中毒事件、藥殘及“三聚氰胺”奶粉事件等等，都與獸藥飼料有關(guān)，為此加強規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥、飼料的使用監(jiān)管，顯得尤為重要。

近幾年來由于國家對養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)扶持政策不斷加大，加上市場畜禽產(chǎn)品需求日益上升，現(xiàn)代高效有機農(nóng)業(yè)的引入和發(fā)展等原因，寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化和調(diào)整，規(guī)模畜牧業(yè)逐漸成為農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜禽養(yǎng)殖呈現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化態(tài)勢，養(yǎng)殖比重逐年增加，隨之而來的是獸藥飼料的應(yīng)用品種和數(shù)量也在不斷增加，為保證畜禽產(chǎn)品安全，獸藥、飼料使用監(jiān)管工作難度也越來越大。筆者結(jié)合近幾年獸藥飼料經(jīng)營場所和規(guī)模養(yǎng)殖場檢查的體會，淺析如何打造畜禽養(yǎng)殖場獸藥飼料規(guī)范使用的平臺。

1 存在的問題

1.1 獸藥、飼料的來源渠道多、雜

大多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)的獸藥飼料是銷售人員直接送貨，這些銷售人員有生產(chǎn)企業(yè)的銷售員，有縣內(nèi)或縣外個體經(jīng)營戶，也有的是“貼牌公司”的騙子，一些獸藥是飼料經(jīng)營戶配送的；一些是企業(yè)購自醫(yī)藥公司的；還有一些是購自獸藥經(jīng)營戶的。

1.2 購進獸藥、飼料把關(guān)不嚴

由于獸藥銷售途徑多種多樣，價格參差不齊，加上一些養(yǎng)殖戶誰便宜買誰的，且未對獸藥、飼料供應(yīng)企業(yè)品種和供銷員進行嚴格審查，導(dǎo)致購進的獸藥、飼料存在“一號多品”、過期文號、無文號、偽造文號等違規(guī)現(xiàn)象；少數(shù)飼料廠家為了使飼料取得更好的效果，有意給養(yǎng)殖戶提供安定、睡寶等違禁藥物，讓其在飼料中添加，更有甚者，畜禽場需要什么藥都有，搞些原料攪拌攪拌，偽造個公司，貼個標(biāo)簽，藥品就搞成了，以上現(xiàn)象給監(jiān)管工作帶來了難度。

1.3 獸藥、飼料的使用不規(guī)范

1.3.1 長期超量用藥 部分養(yǎng)殖場片面追求利益，長期超量或違禁使用礦物質(zhì)、抗生素、防腐劑和類激素等，從而達到促生長、控制疾病和提高瘦肉率等目的。如使用“高銅”，“高鋅”飼料或砷制劑和安定以達到促生長和提高飼料利用率，造成豬肉中有害物殘留直接危害人體健康；抗生素的大量濫用，導(dǎo)致耐藥性、殘留和過敏中毒等現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3.2 濫用藥物 一些養(yǎng)殖場飼養(yǎng)管理粗放，動物疫病頻發(fā)，大量用藥，一旦發(fā)現(xiàn)畜禽出現(xiàn)發(fā)熱、停食等現(xiàn)象，就不加分析和診斷，盲目注射或口服青霉素、土霉素、強力霉素、氟苯尼考、頭孢菌素、磺胺類藥等，有的一種藥長期使用，有的幾種藥交替使用。

1.3.3 使用原料藥或者人用藥的現(xiàn)象普遍存在 許多養(yǎng)殖戶認為人用藥質(zhì)量可靠，獸藥質(zhì)量趕不上人用藥，只要所需藥品有人用藥的，一律選用人用藥。還有一些養(yǎng)殖場認為原料藥成本低，效果好，直接使用原料藥混飼或混飲用于預(yù)防畜禽疾病，沒有意識到人用藥和原料藥的安全性以及將對人類造成的藥物殘留危害。

1.4 沒有嚴格執(zhí)行休藥期的規(guī)定 嚴格執(zhí)行獸藥休藥期是消除藥殘超標(biāo)、保證食品安全的最基本方法，《獸藥典》以及國家安全用藥規(guī)范都對休藥期有明確規(guī)定，但一些畜禽養(yǎng)殖場根本就沒有意識到使用獸藥必須執(zhí)行休藥期這一要求，僅憑一知半解盲目用藥，使得畜禽產(chǎn)品藥物殘留蓄積過高，動物產(chǎn)品安全得不到保障。

1.5 儲存獸藥、飼料方法不當(dāng) 獸藥沒有按照要求存放在獸醫(yī)室，也不注意溫度、濕度、有效期等的因素，隨意堆放某個地方，更有甚者將飼料、藥品、或其他化學(xué)藥物堆放在一起，還有的養(yǎng)殖戶將生物制品和食物存放同一冰箱里。

1.6 養(yǎng)殖企業(yè)獸藥、飼料購進、使用臺賬建立不完善部分養(yǎng)殖戶對臺帳的作用認識不到位，認為臺帳的建立給他們增添了麻煩，有的則認為臺帳的建立不必過于認真。這些想法造成了少數(shù)養(yǎng)殖場沒有臺賬，大部分養(yǎng)殖戶的臺帳記錄不全，給獸藥、飼料監(jiān)管帶來了困難，也對動物產(chǎn)品的安全埋下了隱患。

2 措施

2.1 加大宣傳培訓(xùn)力度，提高規(guī)范使用意識、養(yǎng)殖技能和社會知曉率

安全的動物及動物產(chǎn)品要靠科學(xué)的養(yǎng)殖、投入品規(guī)范的使用、有效的監(jiān)管幾項措施并舉，才能得到相應(yīng)的保障。一是利用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)優(yōu)勢，借助農(nóng)廣校這個平臺，掛鉤聯(lián)系有關(guān)大中院校，開設(shè)畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)，給廣大養(yǎng)殖戶提供系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機會，全面提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技能；或者舉辦科學(xué)養(yǎng)殖類培訓(xùn)班，推行良種良法，運用生態(tài)學(xué)、營養(yǎng)學(xué)原理來指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)，推廣安全養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖和無碳養(yǎng)殖的新模式；二是分別舉辦規(guī)模養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖技術(shù)負責(zé)人、獸藥飼料經(jīng)營人員，傳授科學(xué)用藥，安全用藥知識，假劣獸藥識別常識，放心獸藥品種，禁用獸藥名單，非法添加物名單，停藥期規(guī)定，藥物殘留以及相關(guān)的法律法規(guī)等知識。三是通過報道、培訓(xùn)、散發(fā)傳單、公開信等形式，充分利用各種媒體、3.15宣傳日、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村、開辦咨詢熱線等平臺大力宣傳，讓全社會了解和關(guān)注動物性食品安全，參與食品安全監(jiān)督。

2.2 強化制度建設(shè)，全面落實獸藥、飼料使用責(zé)任

建立健全各項制度，全面落實責(zé)任是規(guī)范獸藥、飼料使用的重要手段。一是建立層級監(jiān)管責(zé)任制，局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心及動物衛(wèi)生監(jiān)督所簽訂了獸藥飼料安全監(jiān)督責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)分別與規(guī)模養(yǎng)殖場、駐場檢疫員簽訂安全監(jiān)督責(zé)任狀，并作為一項重要內(nèi)容納入到單位年終考核和個人績效考核中，作為評優(yōu)的重要考評依據(jù)。二是規(guī)模養(yǎng)殖場建立健全各項制度。要求規(guī)模養(yǎng)殖場建立和完善獸藥飼料進貨查驗、購銷臺帳、養(yǎng)殖檔案、投入品使用記錄、安全用藥等追溯制度，推行畜禽及其產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。通過落實各項管理制度來推動獸藥、飼料的規(guī)范使用。

2.3 嚴把獸藥、飼料采購關(guān)，杜絕假劣獸藥進入

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)全縣的獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負責(zé)加強轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管，駐場檢疫員具體操作，督促獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖場對供貨單位、品種、供銷人員的審核，嚴格審查獸藥、飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、批準(zhǔn)文號、GMP證書、GSP證書、標(biāo)簽說明書、檢驗報告、飼料審查合格證、飼料標(biāo)簽樣式等，全部符合條件要求的進貨和使用，獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖場對上述所列項目無法確認，縣主管部門專業(yè)人員幫助把關(guān)，將假劣獸藥、飼料拒之門外。獸用生物制品一律由縣畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)供，規(guī)模養(yǎng)殖場或個人不得隨意采購，更不得銷售。對于檢查發(fā)現(xiàn)未按照上述要求購藥和飼料的，先對產(chǎn)品進行登記保存，按程序?qū)彶椋瑢I(yè)主進行批評，限期整改，不服管理、屢教不改的會同工商部門吊銷《獸藥經(jīng)營許可證》、《動物防疫審查合格證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》。

2.4 著力規(guī)范獸藥、飼料使用行為

為了進一步規(guī)范獸藥飼料使用行為，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與縣動物防疫部門聯(lián)手，從打造基礎(chǔ)養(yǎng)殖環(huán)境入手，狠抓以下幾方面。一是減少環(huán)境應(yīng)激用藥和污染用藥。二是加強飼養(yǎng)管理。督促和指導(dǎo)規(guī)模場科學(xué)飼養(yǎng)，規(guī)范管理，提高畜禽的抵抗力，減少獸藥的使用。三是要求畜禽養(yǎng)殖戶簽訂安全用藥承諾書，制定獸藥、飼料使用及不良反應(yīng)報告的管理規(guī)范，同時，對照《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》、《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》等針對不同養(yǎng)殖場將其涉及的獸藥或者化合物詳細名錄，與質(zhì)量安全承諾和規(guī)范一并張貼上墻，便于養(yǎng)殖戶檢查對照。嚴禁在飼養(yǎng)過程中購進，使用國家明令禁止，國際衛(wèi)生組織禁止使用的藥物和人用藥物。

2.5 嚴把檢疫監(jiān)測關(guān)，強勢推行休藥期

加強獸藥殘留監(jiān)測工作，檢查養(yǎng)殖場是否使用國家禁止或者淘汰的藥品，是否嚴格執(zhí)行休藥期十分重要，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與縣動物防疫部門聯(lián)合，一是在飼養(yǎng)畜禽的過程中，定期對水樣、飼料、畜禽糞便、血樣及有關(guān)樣品進行藥物殘留監(jiān)測，及時掌握用藥情況，以便正確采取措施，控制藥物殘留。二是在規(guī)模養(yǎng)殖場、交易市場、屠宰場按比例進行獸藥殘留檢測和“瘦肉精”快速檢測，當(dāng)場得出結(jié)果，對于檢出含有禁用獸藥或者獸藥檢測藥殘嚴重超標(biāo)的動物及其產(chǎn)品，一律給以銷毀，并依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，嚴格實行準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制。三是督促規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)建立詳實的用藥記錄，明確用藥時間、休藥期等內(nèi)容。畜禽發(fā)病確需要治療的，用藥必須有獸醫(yī)的處方，處方上的藥有休藥期的必須標(biāo)明。四是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在實施產(chǎn)地檢疫時，將獸藥飼料使用情況作為檢查重點內(nèi)容之一，對于還在休藥期內(nèi)的畜禽，不予檢疫出場，嚴格實行產(chǎn)地準(zhǔn)出制，如可能可以將獸藥殘留監(jiān)測與檢疫工作同步開展，藥殘快速檢測結(jié)果作為檢疫出證的一個重要依據(jù)。

2.6 建立健全獸藥、飼料采購、使用臺帳，全面建立可追溯制度

建立獸藥飼料購進、使用臺帳是為理順獸藥、飼料市場秩序，便于追根追溯，保障動物產(chǎn)品安全而設(shè)立的，為加強獸藥、飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)管理，把獸藥、飼料進、銷貨臺帳作為獸藥飼料經(jīng)營檢查的一項重點內(nèi)容進行檢查，作為獸藥經(jīng)營企業(yè)實施GSP建設(shè)達標(biāo)的重要依據(jù)之一進行重點規(guī)范。二是按照獸藥、飼料網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管要求，認真檢查獸藥飼料進貨記錄、銷售記錄、不良反應(yīng)記錄等，結(jié)合經(jīng)營倉庫和門市部藥品進行全面對照檢查。對于養(yǎng)殖場環(huán)節(jié)一是印發(fā)加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場投入品使用監(jiān)管的相關(guān)通知，統(tǒng)一制定《獸藥購進記錄》、《獸藥使用記錄》、《飼料、飼料添加劑購進記錄》、《飼料、飼料添加劑使用記錄》、《獸藥飼料供貨單位清單》、《獸藥飼料不良反應(yīng)記錄》等記錄、臺帳樣本，要求養(yǎng)殖場對購入、使用的飼料、飼料添加劑、獸藥、疫苗等進行詳細登記，并要求駐場監(jiān)管人員將獸藥飼料購進、使用記錄每周上報縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)備查。對于沒有進行審核登記的藥品、飼料，下令整改，購進的藥品待重新審核登記后方可銷售或使用，飼料經(jīng)營部、規(guī)模養(yǎng)殖場沒有記錄臺賬的，按《獸藥管理條例》、《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》相關(guān)的條款進行處罰。

2.7 加強獸藥飼料經(jīng)營、使用督查，嚴打違法經(jīng)營行為

加強獸藥、飼料經(jīng)營、使用監(jiān)管和執(zhí)法檢查，是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展；確保上市動物及其產(chǎn)品不含藥物殘留；確保城鄉(xiāng)居民食用動物產(chǎn)品安全的一項重要措施之一。一是明確執(zhí)法檢查重點項目?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)對獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)實行每半月檢查一次，對中等規(guī)模以上的畜禽養(yǎng)殖場實行每周檢查一次；小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心著專人負責(zé)監(jiān)督檢查為主，查出問題匯報縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)處理，主要檢查獸藥、飼料采購、使用記錄和倉庫，檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營、使用假劣獸藥、飼料、禁用獸藥、非法添加物以及非法經(jīng)營生物制品、未建立用藥記錄或者記錄不完整的、銷售尚在用藥期、休藥期內(nèi)的動物及其產(chǎn)品用于食品消費等行為的，按《獸藥管理條例》、《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行查處，必要時可會同其它相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。二是通過廣播、電臺、報紙等媒體和公開信、傳單公開投訴舉報電話，設(shè)立舉報箱，讓全社會參與監(jiān)督；三是開辟專欄。在縣農(nóng)林網(wǎng)上開設(shè)“食品安全專欄”，及時發(fā)布我縣動物養(yǎng)殖動態(tài)和獸藥飼料等投入品經(jīng)營、使用情況，曝光投入品經(jīng)營、使用違法違規(guī)案例，以案說法，警示不法分子。

2.8 部門聯(lián)合齊抓共管，進一步向前推動

打造規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范使用獸藥飼料的平臺，是一項民心工程，也是一項長期工程，需要多部門協(xié)同。一是示范創(chuàng)建，與工商部門聯(lián)合，開展“放心獸藥、飼料示范單位”創(chuàng)建活動，輔助以兩部門檢查記錄和意見，共同授牌發(fā)放“放心獸藥、飼料示范單位店”，并推薦給全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶。二是項目帶動，把規(guī)范使用獸藥、飼料等投入品作為申報各類示范養(yǎng)殖場的重要條件，并幫助爭取項目資金或適當(dāng)安排專項資金，調(diào)動規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范使用獸藥、飼料等投入品的積極性。

3 建議

3.1 因獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)大多提供復(fù)印件用來審核登記，其中失真可能性較大，所以補充和完善現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，加強獸藥飼料基礎(chǔ)信息共享，便于查閱，特別是獸藥標(biāo)簽說明書審批情況。

3.2 上級主管部門應(yīng)加大動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)相關(guān)投入，配備必要的檢驗儀器設(shè)備和常規(guī)快速簡易的檢測工具，研發(fā)和制定快速監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，便于對動物及其產(chǎn)品獸藥殘留進行快速檢測，為實際監(jiān)督檢查工作或者檢疫工作提供依據(jù)。

3.3 畜禽規(guī)模場在計算機等硬件設(shè)施上進行必要的投入作為必須條件，便于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，形成電子文檔，克服將全部的信息記錄在黑板上或表格上，從而保證信息的真實性和可追溯性。

3.4 農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)模養(yǎng)殖場獸藥、飼料等投入品登記使用記錄。

3.5 《獸藥管理條例》應(yīng)該設(shè)立對于不合格獸藥或者有不良反應(yīng)的獸藥，生產(chǎn)或者經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該負責(zé)召回，并賠償相應(yīng)的損失。

3.6 省級相關(guān)部門應(yīng)該修訂《江蘇省獸藥管理條例實施辦法》，細化《獸藥管理條例》中對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用方面有要求而沒有罰則的條款，增強可操作性。

3.7 建議對于外調(diào)動物及其產(chǎn)品除“三證”外，需提供出售前藥殘檢測報告。

3.8 導(dǎo)致藥物殘留的是藥物本身，為了解決藥物殘留問題，除了正確使用藥物，嚴格遵守休藥期外，要重視中草藥制劑、微生態(tài)制劑、酶制劑等高效、低毒、無公害、無殘留的綠色獸藥的研制、開發(fā)和應(yīng)用，來替代殘留量大、易產(chǎn)生抗藥性的獸藥，政府部門應(yīng)該加大對此類藥物的研發(fā)投入。