孫繼強(qiáng)

（石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北 石家莊 050000）

1 案由

2008年2月29日上午，新樂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾舉報(bào)：在大岳鎮(zhèn)沙井村張某家正在交易病死豬。接到舉報(bào)后，新樂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所立即派五名執(zhí)法人員，前往大岳鎮(zhèn)沙井村張某家。在張某家門口停有一輛紅色五菱面包車，院內(nèi)有兩個(gè)人正在給兩頭死豬過秤。執(zhí)法人員上前出示行政執(zhí)法證件、說明來意后，正在交易死豬的兩個(gè)人慌忙逃離現(xiàn)場(chǎng)。隨即執(zhí)法人員對(duì)張某家院內(nèi)、院外進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)院內(nèi)有死豬兩頭、桿秤一件，紅色長(zhǎng)安面包車一輛，車上有豬毛、糞便和血跡，院外門口面包車內(nèi)有死豬14頭、死狗4只。

2 立案

執(zhí)法人員根據(jù)檢查情況當(dāng)場(chǎng)填寫了《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，并對(duì)檢查情況立即向新樂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、申請(qǐng)立案調(diào)查。同時(shí)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第31條的，對(duì)當(dāng)事人運(yùn)輸車輛、死豬、死狗等物品進(jìn)行了證據(jù)登記保存措施扣留封存。在執(zhí)法人員采取上述過程中，遭到當(dāng)事人張某哥哥等人的阻撓，并強(qiáng)行搶走紅色長(zhǎng)安面包車一輛。

執(zhí)法人員立即向新樂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，新樂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所立即向新樂市畜牧局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，新樂市畜牧局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究以書面形勢(shì)向新樂市政府匯報(bào)，新樂市政府立即組織召開各食品安全監(jiān)管部門會(huì)議，要求各部門大力配合，要從嚴(yán)、從重處理，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。

3 調(diào)查取證

執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，對(duì)當(dāng)事人依法進(jìn)行了詢問，并送達(dá)了《詢問通知書》，但當(dāng)事人張某始終沒有按要求到指定地點(diǎn)接受詢問，到張某家?guī)状我参匆姷綇埬潮救耍@給案件調(diào)查帶來了一定難度。執(zhí)法人員根據(jù)紅色五菱面包車車牌號(hào)碼在交管局配合下，查找到車主是邯邰鎮(zhèn)西張村甄某。隨即執(zhí)法人員立即找到甄某，對(duì)其進(jìn)行了調(diào)查詢問，甄某供述張某家門口停的那輛紅色五菱面包車是他的，今天收購(gòu)死豬是第一次，執(zhí)法人員檢查時(shí)他正與賣主張某過秤，見到執(zhí)法人員到來就嚇跑了，當(dāng)時(shí)共買了16頭死豬（363千克）、4條死狗（50.5千克），每千克0.6元收購(gòu)，共給賣主張某250元錢，是準(zhǔn)備再賣給本村養(yǎng)貂戶李某，按市場(chǎng)價(jià)正?；钬i（狗）每千克15元。隨后甄某曾多次協(xié)助執(zhí)法人員追查張某下落，均未找到。

與此同時(shí)，新樂市公安局以“擾亂國(guó)家工作人員執(zhí)行公務(wù)，并非法強(qiáng)行將扣留封存的車輛轉(zhuǎn)移”的違法犯罪事實(shí)，依法將張某哥哥行政拘留10天，新樂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在拘留所對(duì)其進(jìn)行了詢問，張某哥哥供述：院里那輛車是我的，借給我弟弟用了，當(dāng)時(shí)我弟弟張某確實(shí)在與西張村甄某交易死豬死狗，見你們到了就嚇跑了，到現(xiàn)在還沒有回家。

新樂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織技術(shù)專家對(duì)死豬進(jìn)行鑒定，專家經(jīng)過剖檢沒有發(fā)現(xiàn)明顯病理變化，確定為死因不明。新樂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所把調(diào)查情況和鑒定結(jié)果向局領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即召開局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究決定，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員按照程序，對(duì)參與販賣、收購(gòu)病死豬狗的當(dāng)事人依法嚴(yán)厲查處。

4 處罰決定及執(zhí)行

執(zhí)法人員根據(jù)以上違法事實(shí)及調(diào)查結(jié)果，對(duì)當(dāng)事人張某、甄某分別依法作出了處罰決定。

認(rèn)定當(dāng)事人甄某經(jīng)營(yíng)死豬、死狗的行為，違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第25條第5項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第38條和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第76條的規(guī)定，送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，作出如下處理決定：（一）沒收拾陸頭死豬和肆只死狗；（二）罰款陸仟伍佰元整。

認(rèn)定當(dāng)事人張某經(jīng)營(yíng)病死豬的行為，違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第25條第5項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第38條和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第76條的規(guī)定，送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，作出如下處理決定：（一）沒收違法所得貳佰伍拾元整；（二）罰款叁萬(wàn)元整。

同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第42條第1款的規(guī)定，給當(dāng)事人甄某、張某分別送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》。

由于張某至今沒有露面，送達(dá)的《行政處罰事先告知書》與《行政處罰聽證告知書》由張某所在村委會(huì)主任和書記代簽。

《行政處罰事先告知書》與《行政處罰聽證告知書》送達(dá)后，當(dāng)事人甄某、張某在告知期限內(nèi)沒有提出申請(qǐng)要求聽證。執(zhí)法人員依法送達(dá)了《行政處罰決定書》，當(dāng)事人甄某在接到處罰決定書后，如期履行了處罰決定。

對(duì)當(dāng)事人張某的《行政處罰決定書》送達(dá)后，至今沒有履行處罰決定。目前新樂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第51條規(guī)定，已向新樂市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

5 無害化處理與消毒

依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第59條第4項(xiàng)和第75條的規(guī)定，在執(zhí)法人員的監(jiān)督下對(duì)沒收的16頭死豬、4只死狗進(jìn)行了無害化處理。無害化處理費(fèi)以及消毒費(fèi)等共計(jì)2350元由當(dāng)事人甄某承擔(dān)，運(yùn)載工具經(jīng)嚴(yán)格消毒后退還當(dāng)事人。

6 體會(huì)

6.1 法律是嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為、保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要保證。執(zhí)法人員在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，不僅要對(duì)《動(dòng)物防疫法》等專業(yè)法熟悉，對(duì)其它法律、法規(guī)也要牢牢掌握，如：《行政處罰法》、《行政訴訟法》等。在本案中，面對(duì)刁蠻、粗魯?shù)慕?jīng)營(yíng)者在非法強(qiáng)行將扣留封存的車輛轉(zhuǎn)移時(shí)，如果執(zhí)法人員一再堅(jiān)持阻止，必將給執(zhí)法人員帶來不必要的人身傷害，因此執(zhí)法人員立即向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，妥善處理。這就要求執(zhí)法人員在現(xiàn)實(shí)工作中不斷的學(xué)習(xí)和探索，才能準(zhǔn)確運(yùn)用好國(guó)家的法律、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的行為，保護(hù)人民群眾的身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

6.2 群眾支持是開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。多年來，我們始終堅(jiān)持在宣傳中執(zhí)法，在執(zhí)法中宣傳，使《動(dòng)物防疫法》深入了人心，使廣大群眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生知識(shí)有了更進(jìn)一步的了解，法律意識(shí)逐步增強(qiáng)。據(jù)本案的舉報(bào)群眾稱，過去，他們因動(dòng)物衛(wèi)生知識(shí)缺乏，又不知如何舉報(bào)，通過省市電視臺(tái)、電臺(tái)和報(bào)刊上，看到和收到我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督舉辦的講座和公布的舉報(bào)電話后，隨時(shí)監(jiān)視當(dāng)事人張某的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即舉報(bào)。同時(shí)，還為我們的調(diào)查取證提供線索，使此案的經(jīng)營(yíng)者在交易時(shí)被當(dāng)場(chǎng)查獲，避免了死因不明動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

6.3 政府的重視及公安、交管、法院等部門的配合是打擊違法活動(dòng)的有力保障。在本案的處理過程中，當(dāng)事人張某哥哥聚眾無理取鬧，阻撓、辱罵、威脅執(zhí)法人員，并強(qiáng)行搶走已被依法扣留封存的車輛。當(dāng)?shù)卣牭絽R報(bào)后，立即組織召開各食品安全監(jiān)管部門會(huì)議，要求各部門大力配合，要從嚴(yán)、從重處理，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。隨后當(dāng)?shù)毓簿忠浴皵_亂國(guó)家工作人員執(zhí)行公務(wù)，并非法強(qiáng)行將扣留封存的車輛轉(zhuǎn)移”的違法犯罪事實(shí)，依法將張某的哥哥進(jìn)行了行政拘留10天。對(duì)于本案的當(dāng)事人甄某，如果沒有交管部門的配合，也不能順利、及時(shí)找到。鑒于當(dāng)事人張某始終不肯到案，處罰決定在限期內(nèi)又不主動(dòng)履行，新樂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依法申請(qǐng)了人民法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。因此本案政府的重視、公安及法院的配合，不僅打擊了當(dāng)事人的囂張氣焰，使調(diào)查工作順利進(jìn)行，為及時(shí)結(jié)案創(chuàng)造了有利條件，而且對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者起到了震懾作用，凈化了肉品市場(chǎng)，為人民群眾食肉安全提供了有力的保障。