周普國

在糧食生產(chǎn)再奪豐收、園藝產(chǎn)品有望增產(chǎn)增收、第九屆農(nóng)交會隆重舉辦之際，全國園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建觀摩交流會在成都召開。本次會議的主要任務(wù)是總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的成效與經(jīng)驗，分析標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建中存在的問題，研究深入推進標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的思路及措施。從會議的交流情況來看，各?。ㄊ?、區(qū)）對深入推進標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建認識深刻，思路明確，措施可行。

一、四川標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的做法值得肯定，經(jīng)驗可貴

2011年11月1日，大家參觀了第九屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建成就展、彭州市百信蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、蒲江中新獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化基地和名山縣皇茗園茶葉標(biāo)準(zhǔn)園。標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建規(guī)模大、水平高、效益好，值得肯定的主要有以下四條：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。四川省委、省政府全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，要求每個縣都要建設(shè)萬畝標(biāo)準(zhǔn)園1～2個，并在資金上給予大力支持。最近3年，四川省財政安排資金2.5億元，市、縣財政配套7.5億元，整合項目資金22.4億元。

二是部門全力以赴。四川省各級農(nóng)業(yè)部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，把標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建作為建設(shè)特色效益農(nóng)業(yè)的重要抓手，積極開展大培訓(xùn)、大示范、大推廣，全力推廣生態(tài)栽培技術(shù)，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化指導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)新體制機制，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建有聲有色，進展順利。

三是園主強力帶動。農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，把分散的農(nóng)民組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，提高了生產(chǎn)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，做強了產(chǎn)業(yè)，做大了企業(yè)，致富了農(nóng)民，實現(xiàn)了多方共贏。

四是創(chuàng)建成效明顯。標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建使產(chǎn)品質(zhì)量和效益明顯提升。四川省標(biāo)準(zhǔn)園產(chǎn)品連續(xù)兩年抽檢農(nóng)藥殘留量合格率都達到100%。名山縣皇茗園茶葉標(biāo)準(zhǔn)園每667m2產(chǎn)值達9 357元，純收入6 081元，茶農(nóng)人均增收3 523元，經(jīng)濟效益非?？捎^。

二、全國園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建扎實推進，成效顯著

一是項目資金擴大。中央財政安排標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建專項資金從1億元增加到3億元，支持創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)園數(shù)量從200個增加到600個。

二是創(chuàng)建規(guī)模擴大。標(biāo)準(zhǔn)園平均面積由83.33 hm2（1 250 畝）擴大到 108 hm2（1 620 畝），還涌現(xiàn)出了一批萬畝標(biāo)準(zhǔn)園。

三是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平提高。標(biāo)準(zhǔn)園每667m2平均產(chǎn)量從2 340 kg提高到2 760 kg。

四是產(chǎn)業(yè)化程度提高。標(biāo)準(zhǔn)園產(chǎn)品商品化處理率由63%提高到76%，貯藏保鮮率由25%提高到28%。

五是產(chǎn)品質(zhì)量提高。水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留量監(jiān)測合格率連續(xù)2次達到100%，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園合格率達99.8%以上。

六是經(jīng)濟效益提高。標(biāo)準(zhǔn)園平均每667m2純收入從3 590元提高到5 400元。

標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建成效顯著，主要得益于各級黨委政府高度重視，得益于各部門大力支持，得益于各級農(nóng)業(yè)部門狠抓各項措施落實，得益于主流媒體宣傳引導(dǎo)。

三、下一步工作打算

總結(jié)各地尤其是四川的經(jīng)驗，下一步標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建重點是“兩個拓展”、“兩個推進”（即由“園”到“區(qū)”拓展，由產(chǎn)到銷拓展，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進機制創(chuàng)新），在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，全面提升園藝產(chǎn)品質(zhì)量、效益和綜合生產(chǎn)能力。

（一）關(guān)于由“園”到“區(qū)”拓展問題

近幾年，農(nóng)業(yè)部組織開展標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動，通過集成技術(shù)、集約項目、集中力量，推進園藝作物規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效地實現(xiàn)了園藝作物提質(zhì)增效。但是，目前標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建面積只有66.67 hm2（1 000畝），這不是最終目標(biāo)，應(yīng)該是更大規(guī)模、更廣范圍的提質(zhì)增效。按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，下一步要積極推進由“園”到“區(qū)”拓展，擴大標(biāo)準(zhǔn)園規(guī)模、提升建設(shè)層次，創(chuàng)建規(guī)模逐步由66.67 hm2擴大到333.33 hm2（5 000畝）以上。各地實踐表明，擴大創(chuàng)建規(guī)模主要有自有基地擴展、聯(lián)合農(nóng)戶擴展和輻射區(qū)域擴展3種模式。這3種模式各具特色、各有優(yōu)勢，各地應(yīng)根據(jù)具體情況而定，各級農(nóng)業(yè)部門要采取針對性措施，促進由“園”到“區(qū)”的拓展。

一是自有基地擴展。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，將土地流轉(zhuǎn)集中到企業(yè)或大戶，統(tǒng)一經(jīng)營管理，擴大自有基地生產(chǎn)規(guī)模。企業(yè)、大戶投資力度大，標(biāo)準(zhǔn)化水平高，產(chǎn)品質(zhì)量有保障，但輻射帶動作用有限，而且隨著勞動力成本的上漲，擴大規(guī)模盈利難度加大。各級農(nóng)業(yè)部門要加大對企業(yè)、大戶扶持、指導(dǎo)力度，推進機械化生產(chǎn)、輕簡化栽培，提高勞動生產(chǎn)率。

二是聯(lián)合農(nóng)戶擴展。通過農(nóng)民專業(yè)合作社，把更多的農(nóng)民聯(lián)合起來，擴大生產(chǎn)規(guī)模，共同經(jīng)營管理，可以實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。但是，存在投入不足、人才匱乏、管理不規(guī)范等問題。各級農(nóng)業(yè)部門要在安排項目時向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，加強生產(chǎn)基地、農(nóng)殘檢測、采后商品化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強服務(wù)功能；要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)，提高其技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品運銷能力；要幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立規(guī)章制度，加強人財物管理，規(guī)范運行機制，促進其健康發(fā)展。

三是輻射區(qū)域擴展。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取“企業(yè) +合作社 +農(nóng)民”的模式，實行“三統(tǒng)一分”（即統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售和分戶管理），輸出放心的農(nóng)資、成熟的標(biāo)準(zhǔn)、周到的服務(wù)，收回優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，實現(xiàn)更大面積的提質(zhì)增效。這種模式的關(guān)鍵是建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，切實保障各方利益。

（二）關(guān)于由產(chǎn)到銷拓展問題

標(biāo)準(zhǔn)園生產(chǎn)的產(chǎn)品雖然是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但如果沒有漂亮的包裝、響亮的品牌、現(xiàn)代化的營銷，也不能賣出好的價錢。沒有好的價錢，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價無法體現(xiàn)，園主、農(nóng)民就沒有積極性，生產(chǎn)就很難持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更談不上由“園”到“區(qū)”拓展。因此，標(biāo)準(zhǔn)園不僅要實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，而且還要由產(chǎn)到銷拓展，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化。

一是商品化處理。蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園要推行產(chǎn)品分等、分級、包裝和預(yù)冷等采后商品化處理，茶葉標(biāo)準(zhǔn)園要推行全程清潔化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品商品質(zhì)量。

二是品牌創(chuàng)建。積極引入綠色食品、有機食品和GAP等認證，進一步打造精品，提高產(chǎn)品檔次；加大產(chǎn)品推介宣傳力度，加強誠信體系建設(shè)，提升品牌知名度。

三是農(nóng)超對接。標(biāo)準(zhǔn)園與超市、菜市場、社區(qū)菜店等零售商簽訂協(xié)議，按照規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量和上市檔期組織生產(chǎn)和供應(yīng)，建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系。

四是直供直銷。標(biāo)準(zhǔn)園的產(chǎn)品直接供應(yīng)賓館、飯店、機關(guān)、學(xué)校和社區(qū)等終端市場，減少流通環(huán)節(jié)，降低銷售成本，提高產(chǎn)品市場占有率。

（三）關(guān)于推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)問題

標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的核心，包括生產(chǎn)、加工、設(shè)施和管理標(biāo)準(zhǔn)化。實現(xiàn)由園到區(qū)拓展，需要把標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建形成的適合不同區(qū)域、不同作物的標(biāo)準(zhǔn)，在更大范圍、更廣區(qū)域上推廣應(yīng)用。

一要應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)。在標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建過程中，各地制訂了不同區(qū)域、不同作物的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，很好地解決了針對性不強等問題，下一步由“園”到“區(qū)”拓展要重點解決可操作性問題。一些地區(qū)推廣的作物栽培管理月歷，將生育期與主攻目標(biāo)、各階段管理技術(shù)、病蟲害發(fā)生與防控技術(shù)、災(zāi)害發(fā)生與防御措施等逐月、逐旬分解，操作性強，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。同時，要大規(guī)模組織示范展示、現(xiàn)場觀摩和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民按照生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程進行田間管理，切實推動標(biāo)準(zhǔn)到園落地。

二要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)設(shè)施。標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建實踐證明，防蟲網(wǎng)、黏蟲板、殺蟲燈、性誘劑、防霧滴棚膜和膜下滴灌等生態(tài)栽培物化技術(shù)，防控病蟲害、控制農(nóng)藥殘留及增產(chǎn)增收效果明顯。各地要加大生態(tài)栽培物化技術(shù)補貼和推廣力度，努力實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)園全覆蓋。另外，還要改善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高防災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力。

三要建立標(biāo)準(zhǔn)化的全程質(zhì)量安全管理制度。各標(biāo)準(zhǔn)園要通過項目實施，切實完善并落實標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)藥管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、基地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯等5項制度，逐步構(gòu)建園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長效機制。

（四）關(guān)于推進機制創(chuàng)新問題

標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建不僅是生產(chǎn)力層次的提高，而且還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。深入推進標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，既要強化行政推動，也要加強技術(shù)指導(dǎo)，更要創(chuàng)新機制。

一要集中力量。標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建涉及農(nóng)民合作社、企業(yè)、科研和推廣等多個方面，各級農(nóng)業(yè)部門要做好組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自的職能和優(yōu)勢，密切合作，形成合力，共同推進標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建順利開展。

二要整合項目。標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建內(nèi)容多、任務(wù)重，需要的資金投入量大，中央資金遠遠不能滿足項目建設(shè)的需要。各地要按照農(nóng)業(yè)部、財政部的要求，整合現(xiàn)有項目，并積極爭取財政、計劃專項資金支持，確保圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。

三要強化社會化服務(wù)。依托農(nóng)民專業(yè)合作組織和企業(yè)，重點開展統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一病蟲害防控、統(tǒng)一產(chǎn)品加工、統(tǒng)一銷售等方面的服務(wù)，解決一家一戶生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣、產(chǎn)品銷售和質(zhì)量監(jiān)管難等問題，提高園藝作物生產(chǎn)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。

標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建作為一項重大政策、重大項目，是農(nóng)業(yè)部門一項長期的重點工作。該項目列為農(nóng)業(yè)部財政項目績效管理試點，實行扶持規(guī)模與績效掛鉤、動態(tài)管理。深入推進標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建意義重大，實現(xiàn)園藝產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效任務(wù)繁重。各級農(nóng)業(yè)部門要振奮精神、堅定信心，攻堅克難、奮發(fā)有為，全力促進園藝產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，保障市場供應(yīng)，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻。